試論美國擇校制度對(duì)我們的啟示

【摘要】本文從美國的擇校制度的主要措施入手，分析了美國教育公平的內(nèi)涵，希望對(duì)解決我國擇校的問題有所啟示。

【關(guān)鍵詞】美國 擇校制度 教育公平

【中圖分類號(hào)】G4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2009)12-000-01

1 擇校熱高溫不退

我國自上世紀(jì)九十年代中小學(xué)生的家長出于望子成龍、望女成風(fēng)的目的掀起了擇校的熱潮。

“擇校熱”緣何高溫不退?有些人認(rèn)為這是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來的正常現(xiàn)象，與英美等國家的擇校制度相同，能促進(jìn)學(xué)校間的競爭，有利于教育質(zhì)量的提高。而有些人則認(rèn)為這不利于教育資源的合理配置，不利于學(xué)校之間的公平競爭，會(huì)直接影響教育質(zhì)量的提高和教學(xué)改革的推進(jìn)。伴隨著“擇校熱”而來的是教育亂收費(fèi)，比如“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”等等，而且年年看漲。這種“擇校費(fèi)”，傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈，不利于他們的健康成長。因此，“擇校熱”必須降溫，“擇校費(fèi)”應(yīng)當(dāng)禁收。

到底如何面對(duì)“擇校熱”，下文中我們將回顧美國的擇校制度的發(fā)展，并從中找到對(duì)我們的啟示。

2 美國家長擇校的教育改革

2.1 政策變化

在《美國2000年:教育戰(zhàn)略》中，美國教育部鼓勵(lì)州和地方政府采納包括公私立學(xué)校在內(nèi)的廣泛選擇性計(jì)劃。(1)撥款2億美元，對(duì)建立家長自由擇校制的州或地方學(xué)區(qū)進(jìn)行資助。(2)對(duì)建立了具有全國意義的家長自由擇校制度的地區(qū)給予補(bǔ)助。(3)修改聯(lián)邦最大的學(xué)生資助計(jì)劃，把資助給學(xué)生的金額用“憑證”的形式發(fā)給學(xué)生。

2.2 主要措施

2.2.1 建立“磁性學(xué)?！焙汀疤卦S學(xué)?！?/p>

“磁性學(xué)?！庇址Q選擇學(xué)校，包括開放學(xué)校、多元文化學(xué)校。這些學(xué)校招收其他公立學(xué)校不成功的學(xué)生，或要求接受不同教育的學(xué)生，以滿足家長、學(xué)生個(gè)性化的需要。學(xué)校通過更新計(jì)劃、優(yōu)化教育環(huán)境、完善營運(yùn)機(jī)制等措施，改變學(xué)校在人們心目中的形象，像有一股磁力一樣吸引學(xué)生入學(xué)。

“特許學(xué)?！笔敲绹莼虺鞘姓c一些團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人簽訂合同、互相承諾的辦學(xué)形式。這類學(xué)校一般由州教育廳正式批準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)來源與公立學(xué)校一樣，但不受學(xué)區(qū)教育局的管轄。特許學(xué)校依靠辦學(xué)質(zhì)量生存，如果教育質(zhì)量不能勝過公立學(xué)校，那么它就喪失了生存資格。特許學(xué)校的影響，主要在于賦予了家長選擇學(xué)校的權(quán)利，形成了一種競爭的氛圍，促使公立學(xué)校提高教育質(zhì)量(張君輝，王敬，2005)。

2.2.2 推行“教育憑證計(jì)劃”和“教育稅減免”

“教育憑證計(jì)劃”，指政府發(fā)給學(xué)生家長一種憑證，它代表一定數(shù)額的現(xiàn)金，作為專門幫助家長選擇學(xué)校的費(fèi)用，學(xué)校憑借所收取的教育憑證到政府兌換教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量越高，招生越多，得到的教育憑證就越多，也就更有實(shí)力競爭，就能獲得更大成功。由此而來，好學(xué)校效益越來越好，而差學(xué)校則被自然淘汰。

“教育稅減免”是指在美國，非公立學(xué)校的學(xué)生家長在支付昂貴的私立或教會(huì)學(xué)校費(fèi)用的同時(shí)，還要依法為公共教育納稅，這就增加了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，限制了家長的選擇?！敖逃悳p免”的推行減輕了非公立學(xué)校學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，使私立學(xué)校在生源上得到了保證。

3 美國擇校制度的教育公平內(nèi)涵

美國一直自認(rèn)為其教育是公平的。那么，擇校制度是否真給學(xué)生帶來了平等的求學(xué)機(jī)會(huì)?教育公平的內(nèi)涵是一個(gè)相對(duì)的政治哲學(xué)范疇，意為平等與公正。美國的義務(wù)教育已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的程度，公立學(xué)校一律由政府撥款，學(xué)生一律免費(fèi)，保證了人人都享有9至12年的普及教育機(jī)會(huì)。目前，美國擇校制度的實(shí)施，促進(jìn)了公立學(xué)校的奮發(fā)革新，使不同資質(zhì)、不同知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、家庭背景的學(xué)生獲得了自由選擇教育的機(jī)會(huì)，功不可沒。

但美國的基礎(chǔ)教育改革重新詮釋的這種教育公平是一種折衷的公平。它的基調(diào)是新自由主義政治哲學(xué)，并期望以新自由主義傾向的政策為手段，達(dá)到教育平等和公正的目的。通過特許學(xué)校和教育憑證制度，我們可以看出，這種教育公平取向不僅關(guān)注學(xué)生個(gè)人的主觀因素(如天生稟賦、努力程度、興趣水平等)，而且更加關(guān)注客觀因素(家庭背景、生存環(huán)境、文化氛圍等)的差別。這實(shí)際上是認(rèn)為，教育公平的含義是:人的潛力+所擁有的客觀條件=所能獲得的教育。實(shí)質(zhì)上就是重新認(rèn)識(shí)和認(rèn)同“人人生而不平等”。

美國通過擇校制度達(dá)到的教育公平，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競爭的公平，意圖在公立學(xué)校引入自由競爭，打破傳統(tǒng)公立教育體制的壟斷局面。這種改革的根本目的，是用市場(chǎng)方式重建公立學(xué)校制度，以提高教育質(zhì)量及辦學(xué)效益，充分滿足各種教育需求。尤其是，它試圖通過自由擇校引進(jìn)競爭和市場(chǎng)機(jī)制，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展找到一種新的發(fā)展動(dòng)力——“市場(chǎng)的力量”，在多樣化市場(chǎng)需求下，單一、壟斷的公立教育體系會(huì)為多樣、競爭的“教育服務(wù)型”學(xué)校體系所取代。由此而來，學(xué)校與學(xué)校的競爭，無不需要社區(qū)財(cái)團(tuán)“撐腰”。所以，學(xué)校往往跟社區(qū)力量聯(lián)手，而社區(qū)財(cái)團(tuán)也樂于名利雙收。這種競爭實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為學(xué)校與其靠山的金元競爭。

4 美國擇校制度對(duì)我們的啟示

基于意識(shí)形態(tài)的影響和“大一統(tǒng)”精神的延續(xù)，我國在教育政策上不提倡擇校。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的進(jìn)一步加快，擇校已經(jīng)開始升溫。事實(shí)上，我國“重點(diǎn)學(xué)校”和“薄弱學(xué)?！敝g的抉擇很早就開始了。尤其是上世紀(jì)90年代被人們稱為“貴族學(xué)?！钡乃搅W(xué)校的出現(xiàn)，更加劇了學(xué)校的等級(jí)分化。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距更加突出。這一變化的根本原因，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使部分人們先富了起來，對(duì)教育的需求與投資能力大為增加，所以他們要求為子女選擇更好的學(xué)校。另一個(gè)也是更為重要的原因是，由于社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)人才的要求也越來越高。在就業(yè)壓力激增的情況下，高學(xué)歷意味著更多就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來更高收入。我國重視教育的傳統(tǒng)，在新形勢(shì)下更加發(fā)揚(yáng)光大，越來越多的家長關(guān)注子女的受教育程度。這一切因素構(gòu)成了“擇校”的肥沃土壤。

擇校欲望的增強(qiáng)，表明人們?cè)絹碓街匾暯逃?，擇校亦可迫使公立教育改善自身教育質(zhì)量，改變教育觀念，這確給我國的基礎(chǔ)教育改革帶來一定契機(jī)。然而，我國在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間業(yè)已存在巨大差異的情況下，不可輕言擇校，特別是不可過分渲染擇校。面對(duì)“擇?！蔽覀儜?yīng)該努力做到:

(1)應(yīng)盡量使公辦學(xué)校滿足學(xué)生和家長的需求。對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行改革，要把滿足絕大多數(shù)學(xué)生和家長的需求放在首位。

(2)提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)這些學(xué)校的積極性，充分發(fā)揮整體潛力。

(3)轉(zhuǎn)變教育管理機(jī)構(gòu)的職能。教育管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)從計(jì)劃、控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，在下放學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和制衡機(jī)制。

(4)注意社會(huì)的平衡與穩(wěn)定。我們應(yīng)適當(dāng)依靠民間辦學(xué)力量在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市實(shí)行擇校，以此推動(dòng)公立學(xué)校的改革。同時(shí)，我們應(yīng)將更多教育力量向西部及其他貧困地區(qū)傾斜，滿足人們最基本的教育需求。

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