做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理的幾點(diǎn)思考

摘要:隨著我省林業(yè)重點(diǎn)工程的開(kāi)展和進(jìn)一步的實(shí)施，在資金管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，如何管好用好資金成為林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了解決問(wèn)題加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào):F6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8209(2009)10-0230-01

通過(guò)實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2001年起，國(guó)家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬(wàn)元，其中長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林工程11300萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元，林木種苗工程4193萬(wàn)元，退耕還林工程種苗補(bǔ)助11400萬(wàn)元，其他工程投資7786萬(wàn)元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金，確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法:

1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面

一是項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項(xiàng)目資金要等到投資計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施和進(jìn)度。

二是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。沒(méi)有完全按照項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假，虛列工程支出，套取工程資金，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

三是資金管理不到位，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專(zhuān)項(xiàng)資金未能專(zhuān)戶儲(chǔ)存或單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，票據(jù)金額超過(guò)票據(jù)限額。

2 資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因:

一是財(cái)政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟(jì)效益不突出，部分地方政府出于政績(jī)考慮，將有限的財(cái)政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得林業(yè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力，究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。

二是項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢(qián)，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè)，實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項(xiàng)目資金投資效益低下。

三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)職能不同，因而往往從本部門(mén)的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。

四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財(cái)政由于財(cái)力有限，對(duì)林業(yè)部門(mén)的正常資金撥款普遍不足，導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專(zhuān)項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

3 加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金管理，可從以下幾方面入手

(1)完善林業(yè)財(cái)政法律法規(guī)，建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，如《安徽省林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理項(xiàng)目指南》《安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金的運(yùn)作、使用程序，建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé)，從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá)，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項(xiàng)目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位，給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。

(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，堅(jiān)持“三專(zhuān)兩單”制度，即專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部門(mén)要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，推行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和專(zhuān)項(xiàng)資金支出報(bào)賬制，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)，嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堵塞專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞。

(4)加大重點(diǎn)工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級(jí)主管部門(mén)從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)日常的審計(jì)、監(jiān)督，開(kāi)展定期的全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查，實(shí)行資金跟蹤管理。其次財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)和各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)配合，采取以查促改，以查代培，查培結(jié)合的方式，將重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來(lái)，確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng)，并通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查，對(duì)檢查出的問(wèn)題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行整改，對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，做到部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合，確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金的安全運(yùn)行。

(5)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門(mén)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使財(cái)務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時(shí)，明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來(lái)關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在資金使用中的管理作用，總結(jié)林業(yè)重點(diǎn)工程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出管理的措施和辦法，規(guī)范管理提高資金使用效益，為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，避免由于會(huì)計(jì)信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

(6)建立健全林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金信息反饋制度。全面掌握專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，加快信息反饋，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金下達(dá)情況、到位情況，工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報(bào)，做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。

(7)采取措施，積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該積極主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)給與大力支持，確保地方配套資金足額到位。由于各地財(cái)政情況不同，對(duì)于財(cái)政情況比較困難的地方可以根據(jù)實(shí)際情況，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，以勞折資，在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下，可以作為地方配套資金的組成部分，保證工程項(xiàng)目順利建成。

參考文獻(xiàn)

[1] 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作手冊(cè).高玉英等.2002.

[2] 天然林保護(hù)工程建設(shè)資金監(jiān)管與保護(hù)工程實(shí)施全程控制實(shí)用手冊(cè).編委會(huì)，2009.

[3] 如何運(yùn)用內(nèi)審加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理.中國(guó)審計(jì)，2008.