黨內(nèi)民主的新起點(diǎn) 新亮點(diǎn)

摘要:黨的十七大明確提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制?！睂?shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是改革和完善黨的代表大會(huì)制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主 黨代表 黨代表任期制

中圖分類號(hào):D2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8209(2009)10-0212-01

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)對(duì)黨內(nèi)民主十分重視，黨的各級(jí)代表大會(huì)又是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺(tái)。黨的十六大提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，這是對(duì)黨內(nèi)民主重要性的精辟概括。黨的十七大明確提出實(shí)施黨代表任期制，這確保黨代表可以更好的實(shí)施自己的權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用，有利于確保黨內(nèi)民主。

黨代表任期制就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。黨代表任期制的實(shí)施，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨的先進(jìn)性，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)新能力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把黨內(nèi)民主推向一個(gè)新的高度。

1 從源頭把關(guān)，重視黨代表的個(gè)人素質(zhì)

黨代表的素質(zhì)對(duì)黨代表任期制的實(shí)施和黨內(nèi)民主建設(shè)有著重要作用。黨代表大會(huì)的主體是黨代表，選出高素質(zhì)、具有較強(qiáng)參與意識(shí)、有處理黨內(nèi)事務(wù)能力的代表是黨代會(huì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，從源頭上保證了黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。實(shí)行黨代表任期制，就要求黨代表在任期內(nèi)持續(xù)的發(fā)揮作用、及時(shí)的反映選區(qū)或選舉單位的意愿，這就對(duì)黨代表提出了更新更高的要求。因此，在這種條件下，黨代表必須由黨員內(nèi)部自上而下的選舉產(chǎn)生，要能夠真正代表黨員的黨內(nèi)積極分子，建立以黨代表任期制相適應(yīng)的黨代表選舉模式。

1.1 嚴(yán)格黨代表的能力要求，突出黨內(nèi)事務(wù)的參與、處理能力

作為黨代表就必須具有較強(qiáng)的表達(dá)能力，能如實(shí)的反應(yīng)自己所代表的黨員的意愿和要求。要有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，不能迎合上級(jí)歪曲表達(dá)自己所代表的黨員的意見(jiàn)。作為黨代表還要具有很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，能很好的處理黨員內(nèi)部及群眾的關(guān)系，真正做到代表最廣大人民的根本利益。

1.2 增強(qiáng)黨代表的競(jìng)爭(zhēng)性

任期制條件下，黨代表的權(quán)利從一定程度上說(shuō)是“頭銜”落到“實(shí)權(quán)”，增強(qiáng)黨代表的競(jìng)爭(zhēng)性，選出更有能力的代表。實(shí)行黨代表競(jìng)選，黨員能更好的了解候選人，避免盲目投票;實(shí)行黨代表競(jìng)選，黨員之間，候選人之間可以建立平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免了拉關(guān)系、靠上級(jí)的現(xiàn)象，更好的確保了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。

1.3 推行黨代表直選制

黨代表直選是指由選區(qū)或者選舉單位的黨員直接投票選舉自己信任的人作為黨代表的過(guò)程，是黨員充分行使自己的選舉權(quán)、體現(xiàn)黨代表與黨員之間的權(quán)利授受關(guān)系的最直接形式。這一選舉方式在部分地方已開(kāi)始探索，并形成了一定成果。黨代表直選的結(jié)果是廣大黨員真實(shí)意愿的表達(dá)，是黨員主體地位的體現(xiàn)，是促進(jìn)黨內(nèi)民主的途徑。

2 創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮代表的持續(xù)性、經(jīng)常性作用

實(shí)行代表任期制，主要在于發(fā)揮代表的持續(xù)性、經(jīng)常性作用。代表作用的發(fā)揮和實(shí)質(zhì)地位的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動(dòng)制度。應(yīng)從建立健全代表活動(dòng)制度入手，拓寬渠道，健全機(jī)制，使代表作用的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)制度化經(jīng)?；?。

2.1 拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用

通過(guò)建立黨代表聯(lián)系黨員群眾、開(kāi)展黨內(nèi)民主懇談、實(shí)行重要情況通報(bào)和反映民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心。

2.2 拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用

通過(guò)建立實(shí)行重大決策征求代表意見(jiàn)、代表提案和代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺(tái)。特別是通過(guò)每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的問(wèn)題，由代表團(tuán)組織代表深入調(diào)查研究，提出建議，并根據(jù)黨委工作重點(diǎn)，提出建議，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動(dòng)工作落實(shí)。

2.3 拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用

通過(guò)審議黨委工作報(bào)告，建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告，代表屆中參與對(duì)黨委、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見(jiàn)，代表述職評(píng)議代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。

3 合理規(guī)范閉會(huì)期間代表的權(quán)利

在黨代會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用，是完善黨的代表大會(huì)制度、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表應(yīng)該享有的權(quán)利有:

3.1 參與同級(jí)黨委重大問(wèn)題的討論和決定

黨的十六屆四中全會(huì)提出:“黨的各級(jí)全委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。”黨代表負(fù)有對(duì)“兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)議的責(zé)任，只有允許他們參加相應(yīng)的會(huì)議，才能全面了解“兩委”的工作開(kāi)展情況，從而才能確保對(duì)“兩委”工作的監(jiān)督檢查。

3.2 對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委的工作實(shí)行監(jiān)督

黨代表對(duì)黨的路線方針政策在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)情況和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅是發(fā)揮黨代表作用的重要體現(xiàn)，也是健全黨代會(huì)常任制的根本要求。因此，實(shí)行黨代會(huì)常任制，必須賦予黨代表必要的監(jiān)督權(quán)。

3.3 宣傳黨的路線方針政策，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研

黨代表要宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決定，要做到上聯(lián)黨代會(huì)，下聯(lián)黨員群眾。有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)調(diào)研不僅是黨代表了解社會(huì)情況、收集掌握材料的重要途徑，而且是黨代表切實(shí)履行代表職責(zé)、發(fā)揮黨代表作用的根本保證。因此，社會(huì)調(diào)研權(quán)是黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間享有的第一權(quán)利。

黨代表在閉會(huì)期間還包括:對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議;聽(tīng)取并反饋黨員、群眾的意見(jiàn)并接受監(jiān)督;對(duì)黨代表進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)也是黨代表閉會(huì)期間應(yīng)享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，是逐步完善黨代會(huì)常任制的重要環(huán)節(jié)。

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