安全管理應(yīng)遵循的原理和原則

中圖分類(lèi)號(hào):TB496文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8209(2009)10-0204-02

安全管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)勞動(dòng)者和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益，保障生產(chǎn)的順利開(kāi)展。

1 安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動(dòng)者和設(shè)備的安全，防止傷亡事故和設(shè)備事故危害，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要開(kāi)展三方面的工作，即安全管理、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策。任何事故的發(fā)生不外乎四個(gè)方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。

而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此，可以說(shuō)安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源，是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此，要從根本上防止事故，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的根本方針，是多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué)性，千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對(duì)策;另一方面需要廣大職工提高安全意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。所有這些都有賴(lài)于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)管理體系，科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵(lì)和安全宣傳教育，綜合運(yùn)用各種管理手段，才能夠調(diào)動(dòng)起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性，才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

(3)安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專(zhuān)業(yè)有關(guān)安全的專(zhuān)門(mén)技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動(dòng)衛(wèi)生指對(duì)塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無(wú)疑問(wèn)，安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施對(duì)于從根本上改善勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù)，基本上是以物為主的，是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查，進(jìn)行有效的安全管理活動(dòng)，才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者，單獨(dú)某一方面的安全技術(shù)，其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化發(fā)展，煤礦機(jī)械裝備向高效、安全、大功率、高強(qiáng)度、高速度和機(jī)電一體化方向發(fā)展，要求綜合應(yīng)用各方面的安全技術(shù)，才能求得整體的安全。硬技術(shù)的發(fā)揮，有賴(lài)于軟科學(xué)的保證?！叭旨夹g(shù)，七分管理”，這已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

(4)搞好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害，必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對(duì)策。包括人員素質(zhì)的提高，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新，勞動(dòng)組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對(duì)策，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理，進(jìn)而對(duì)企業(yè)各方面工作提出越來(lái)越高的要求，從而推動(dòng)企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過(guò)來(lái)又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件，促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明，一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好，安全工作也必然受到重視，安全管理也比較好;反之，安全管理混亂，事故不斷，職工無(wú)法安心工作，領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故，在這種情況下，就無(wú)法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序，企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善，勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，必然會(huì)大大促進(jìn)勞動(dòng).生產(chǎn)率的提高，從而帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。反之，如果事故頻繁，不但會(huì)影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低，還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞，無(wú)謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。事故嚴(yán)重時(shí)，廠礦設(shè)備毀于一旦，生產(chǎn)都不能進(jìn)行，還談什么經(jīng)濟(jì)效益!

2 企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

安全管理嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去，基礎(chǔ)薄弱，體制不順，行業(yè)管理力度不夠，還存有腐敗現(xiàn)象等等。為解決這些問(wèn)題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事，才能有效的避免安全事故的發(fā)生。

3 安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、制度等，管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。安全管理作為管理的一個(gè)分支，要遵循管理的普遍規(guī)律，服從管理的基本原理。

3.1 系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)，指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴(lài)的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都是一個(gè)特定的系統(tǒng)，可包含若干子系統(tǒng)，同時(shí)又可看成一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分?，F(xiàn)代管理的每一個(gè)基本要素都不是彼此孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。為了達(dá)到管理優(yōu)化的目的，必須從整體出發(fā)，對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析研究，根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的總目標(biāo)，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理。

在應(yīng)用安全管理系統(tǒng)原理時(shí)，要把涉及安全生產(chǎn)的各個(gè)要素看做一個(gè)系統(tǒng)，并作為整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，注重安全系統(tǒng)的整體性、目的性和層次性，要系統(tǒng)、全面地進(jìn)行安全分析和評(píng)價(jià)，制定綜合性的安全措施，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為最終目的。

3.2 人本原理

管理要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本，這就是人本原理。管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，是靠人來(lái)展開(kāi)的。人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管理層次上既管理他人，又被人管理，上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。因此，一切管理活動(dòng)均要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工作的意義和相互的關(guān)系，從而在和諧的氣氛中積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。

安全管理工作中遵循人本原理更為重要，因?yàn)榘踩芾淼闹饕康闹皇潜ＷC人的安全。要以人為中心，在為人創(chuàng)造優(yōu)良、安全的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性，防止見(jiàn)物不見(jiàn)人、見(jiàn)利不見(jiàn)人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。另外，有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

3.3 能級(jí)原理

在企業(yè)管理系統(tǒng)中，各種管理的功能是不同的，根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成級(jí)別，把相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理者分配到各級(jí)別中去，各居其位、各司其職，這就是能級(jí)原理。

管理能級(jí)的層次可分為:經(jīng)營(yíng)層，確定系統(tǒng)的大政方針;管理層，運(yùn)用各種管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方針;執(zhí)行層，貫徹執(zhí)行管理指令，直接調(diào)配人、財(cái)、物等管理要素;操作層，從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。這四個(gè)層次不僅使命不同，而且標(biāo)志著四大能級(jí)的差異，不可混淆。不同的管理層次應(yīng)有不同的責(zé)、權(quán)、利，各級(jí)管理者應(yīng)該在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤。各級(jí)能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng)，做到人盡其才，各盡所能。

3.4 整分合原理

企業(yè)是一個(gè)高效率的有序系統(tǒng)，具有明顯的層次性?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合，這就是整分合原理。

在這個(gè)原理中，整體是前提，不了解整體及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，分工必然是盲目的;分工是關(guān)鍵，沒(méi)有分工，整體只是一團(tuán)沒(méi)有秩序的混沌物，系統(tǒng)不可能有高效率;只有分工而沒(méi)有協(xié)作，又必導(dǎo)致各行其是，工作上相互脫節(jié)，不能保證各個(gè)局部協(xié)調(diào)配合、綜合平衡的發(fā)展。因此，在管理工作中只有整體把握，科學(xué)分解，綜合組織，才能保證最佳整體效應(yīng)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

3.5 反饋原理

現(xiàn)代高效率的管理，必須有靈敏、正確、有力的反饋，這就是反饋原理。面對(duì)不斷變化的客觀實(shí)際，系統(tǒng)的管理是否有效，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確和有力的反饋。

反饋控制對(duì)安全管理有特別的意義。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的系統(tǒng)，當(dāng)受到不安全因素的干擾時(shí)可能偏離安全目標(biāo)，甚至導(dǎo)致事故或損失。為了保證系統(tǒng)的安全，必須及時(shí)捕捉、反饋不安全信息，消除或控制不安全因素，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。實(shí)際上，安全檢查、隱患監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)等都是反饋原理在安全管理中的應(yīng)用。重要的是，要建立有效的反饋系統(tǒng)，使反饋控制更加靈敏、準(zhǔn)確和有力。

3.6 封閉原理

任何系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)，這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過(guò)程等加以分割，使各部分、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，各行其責(zé)，充分發(fā)揮自己的功能;同時(shí)他們又互相銜接，互相制約，并且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。

堅(jiān)持封閉原理，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)，不僅要有指揮中心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確，形成一個(gè)閉環(huán)回路。對(duì)于管理法規(guī)，不僅要建立盡可能全面的執(zhí)行法則，還應(yīng)該建立監(jiān)督法則和反饋法則，這樣才能發(fā)揮法規(guī)的管理威力。對(duì)于安全管理來(lái)說(shuō)，執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施，缺一不可。對(duì)于企業(yè)人員來(lái)說(shuō)，必須有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎(jiǎng)、有懲，只有這樣，才能使得每個(gè)人內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力，積極認(rèn)真地投入到工作當(dāng)中。

3.7 彈性原理

管理是在系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，這就是彈性原理。

彈性原理對(duì)于安全管理具有重要意義。安全管理面臨的是錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和條件，尤其是事故致因是很難完全預(yù)測(cè)和掌握的，因此安全管理必須盡可能保持良好的彈性。一方面要不斷推進(jìn)安全管理的科學(xué)化、信息化，盡可能做到對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)先識(shí)別、消除或控制;另一方面要采取全方位、多層次的事故防止對(duì)策，從人、物、環(huán)境等方面層層設(shè)防。安全管理還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，盡可能取得理解和支持，這樣遇到意外情況時(shí)容易得到各方面的配合和幫助。

3.8 動(dòng)力原理

管理必須有強(qiáng)大的推動(dòng)力，只有正確地運(yùn)用動(dòng)力，才能使管理工作持續(xù)而有效地進(jìn)行下去，這就是動(dòng)力原理。管理動(dòng)力有如下三種基本類(lèi)型。

(1)物質(zhì)動(dòng)力。這是根本動(dòng)力，不僅僅是物質(zhì)刺激，更重要的是經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是現(xiàn)代管理的最終目標(biāo)。

(2)精神動(dòng)力。精神動(dòng)力既包括信仰和精神激勵(lì)，也包括日常的思想工作。精神動(dòng)力不僅可以補(bǔ)償物質(zhì)動(dòng)力的缺陷，而且本身就有巨大的威力。在特定情況下，它可以成為決定性動(dòng)力。

(3)信息動(dòng)力。知識(shí)、資料、消息、新聞等都可以成為信息動(dòng)力，甚至愛(ài)好、志趣、好奇心等也是一種信息動(dòng)力。

管理的三種動(dòng)力要綜合、靈活地運(yùn)用，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、條件下，要掌握好各種動(dòng)力的比重、刺激量和刺激頻度，并應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的關(guān)系。

4 安全管理的原則

根據(jù)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，要搞好企業(yè)的安全管理，必須遵循以下原則。

4.1 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的一貫方針，也是世界各國(guó)普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時(shí)，安全是主要的、第一位的，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不安全因素，依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

企業(yè)生產(chǎn)依靠全體職工，企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，依靠全體職工的自我管理，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識(shí)和安全技能，促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，自覺(jué)執(zhí)行安全制度和勞動(dòng)紀(jì)律，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門(mén)要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對(duì)本部門(mén)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過(guò)程，真正實(shí)行全員、全面、全過(guò)程、全天候安全管理，防止和控制各類(lèi)事故，實(shí)現(xiàn)安全。

4.3 管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國(guó)安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一，起著十分重要的作用。

堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，企業(yè)法人和各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門(mén)的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

為確保企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全，各級(jí)生產(chǎn)管理人員必須同時(shí)管理安全，以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，真正做到不安全不生產(chǎn)。

4.4 “三同時(shí)”原則

“三同時(shí)”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來(lái)一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，投資安全設(shè)施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施，保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時(shí)完成，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

執(zhí)行“三同時(shí)”原則必須做到下列幾方面:有關(guān)部門(mén)在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，必須同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全條件進(jìn)行論證，不具備安全生產(chǎn)條件的不能立項(xiàng);設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào);施工單位必須按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

4.5 “四不放過(guò)”原則

“四不放過(guò)”原則是指發(fā)生事故后，要做到事故原因沒(méi)查清不放過(guò);當(dāng)事人未受到處理不放過(guò);群眾未受到教育不放過(guò);整改措施未落實(shí)不放過(guò)。“四不放過(guò)”原則是我國(guó)事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和原則，其出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故。要充分利用事故這種反面教材，開(kāi)展典型案例教育，總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律，為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。