以大部門體制改革為契機(jī),培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

摘要:由于歷史的原因，在我國人力資源管理和開發(fā)領(lǐng)域形成了勞動和人事兩套相對獨(dú)立的管理體制。這種分割雖然適應(yīng)了市場分層的要求，但也形成了人力資源市場管理分割的局面，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)和市場管理制度的交叉。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，迫切需要統(tǒng)一市場管理，取消體制性分割。因此，我國應(yīng)及時(shí)以大部門體制改革為契機(jī)，有計(jì)劃、有步驟地培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

關(guān)鍵詞:大部門 體制改革 培育 統(tǒng)一規(guī)范 人力資源市場

中圖分類號:F40文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0110-01

1 明確人力資源市場的概念

人力資源市場與資本、技術(shù)、土地等市場一樣，是重要的生產(chǎn)要素市場，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。人力資源不走向市場，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)是不完善的。這里所說的人力資源市場是一個(gè)廣義的范疇，它既不是指一個(gè)場所，也不是指一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是包括調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)三方面的完整體系，這和作為一個(gè)機(jī)構(gòu)或場所的“狹義的市場”截然不同。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場要著眼于體系的統(tǒng)一規(guī)范，而不能僅限于其中的某一方面，更不能片面理解為單純場所的統(tǒng)一規(guī)范。

2 深化體制改革，理順各種關(guān)系

目前，各地正在以大部門體制改革為契機(jī)，在國家勞動保障和人事兩部門“合二為一”的背景下，將原區(qū)事廳(局)、勞動和社會保障廳(局)的職責(zé)整合劃入組建人力資源和社會保障廳(局)，人才市場、勞動力市場由此統(tǒng)一了主管部門，減少了責(zé)任主體間的摩擦協(xié)調(diào)成本。在這個(gè)前提下，要理順各種關(guān)系。

2.1 相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系

人力資源市場涉及人事、勞動、教育等多個(gè)部門，從某種意義上說，部門之間的協(xié)調(diào)配合程度決定了統(tǒng)一規(guī)范的水平。在我國現(xiàn)有部門體制格局下，相關(guān)部門要健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，既按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，又摒棄部門利益，打破部門壁壘，通力協(xié)作，使人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范取得實(shí)效。

2.2 公益性服務(wù)和營利性服務(wù)的關(guān)系

隨著國家各項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展在逐漸復(fù)蘇，從而帶動了用人單位對勞動力需求的不斷增長，拓展了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間。要堅(jiān)持政府所屬人力資源市場公益性發(fā)展方向，探索新機(jī)制培育公益性人力資源市場做大做強(qiáng)。同時(shí)要培育扶持社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。探索通過對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理、政府購買服務(wù)成果的形式，鼓勵(lì)社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的公共就業(yè)服務(wù)職能，對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)的，由政府按規(guī)定給予職業(yè)介紹費(fèi)補(bǔ)貼。

3 結(jié)合各地實(shí)際，探索人力資源市場的發(fā)展模式

黨的十七大和就業(yè)促進(jìn)法均明確提出培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。但各地經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的水平不同，統(tǒng)一規(guī)范的程度可能有所區(qū)別。

3.1 人力資源市場發(fā)展的初級模式

人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場保持各自原有體系、職能不變，其相關(guān)服務(wù)對各種人力資源和用人單位開放。同時(shí)，三個(gè)市場建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)信息互通和資源共享。這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的初級模式和基本要求。

3.2 人力資源市場發(fā)展的中級模式

在信息互通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各個(gè)市場間的統(tǒng)籌合作，使“三個(gè)市場”的一些共性功能日益彰顯，這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的中級模式。該模式的共性功能主要表現(xiàn)為:一是引導(dǎo)他們樹立“大就業(yè)、大服務(wù)”的觀念。二是探索“三個(gè)市場”服務(wù)標(biāo)識、服務(wù)制度、服務(wù)程序的統(tǒng)一，以及服務(wù)內(nèi)容的互相包含和共融。三是公益性和非公益性機(jī)構(gòu)均要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，謀求自身發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)服務(wù)社會的效益。

3.3 人力資源市場發(fā)展的高級模式

在信息互通，加強(qiáng)各個(gè)市場間的統(tǒng)籌合作的基礎(chǔ)上，探索“三個(gè)市場”整合在一個(gè)場地內(nèi)開展各項(xiàng)服務(wù)，撤銷原隸屬于人事、勞動、教育部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立的人力資源市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場中介機(jī)構(gòu)，三個(gè)市場各自職能、人員劃歸新的機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式，這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的最高形式。

4 選準(zhǔn)突破重點(diǎn)，培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場市場

4.1 加快立法，規(guī)范人力資源市場行為

盡管人力資源市場發(fā)展20多年，但市場的法制化建設(shè)還很薄弱，缺少統(tǒng)一的、高層次的管理法規(guī)。因此在培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的同時(shí)應(yīng)抓緊制定全國及地方性的人力資源市場管理法律法規(guī)，包括錄用、辭退、仲裁、待業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹和人事服務(wù)等法規(guī)，形成較為完善的人力資源市場建設(shè)管理法規(guī)體系。

4.2 規(guī)范監(jiān)督管理，維護(hù)市場正常秩序

人力資源市場要健康發(fā)展必須強(qiáng)化監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系。省(區(qū)、市)人才服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組建統(tǒng)一的人力資源市場執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)對人力資源市場中介機(jī)構(gòu)和各類人力資源交流活動的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序。盡快出臺監(jiān)管條例，使監(jiān)管工作有法可依，管起來理直氣壯，做起來有據(jù)有力。

4.3 優(yōu)化市場配置，培育人力資源中介品牌

充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府所屬市場中介機(jī)構(gòu)在人力資源市場配置服務(wù)中的主渠道作用。建立公開、平等、規(guī)范的市場中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，培育扶持一批包括社會人力資源中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的人力資源中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮品牌示范作用。

4.4 完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)質(zhì)量

人力資源市場與其它市場的最大不同是流動和配置的對象是活生生的、各種各樣的、具有不同愿望的人而不是物，不是一“簽”了之，一次性“消費(fèi)”。人力資源的消費(fèi)表現(xiàn)為較長時(shí)間過程，“售后”服務(wù)也涉及方方面面，比如人事代理，檔案保管，人才派遣等。特別是人事代理、檔案保管工作。公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，是實(shí)現(xiàn)人力資源市場配置的重要支撐和保障。要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共服務(wù)平臺，完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司編.就業(yè)促進(jìn)法12講.北京:中國勞動社會保障出版社，2008.

[2] 朱從明.探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場.中國人事報(bào)，2007年12月20日.