基于金融危機(jī)影響下的機(jī)關(guān)事業(yè)部門人力資源開發(fā)研究

摘要:文章對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源開發(fā)弊端進(jìn)行了理性分析，提出了應(yīng)對措施，進(jìn)而強(qiáng)化了人力資源管理。

關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā)對象 開發(fā)制度

中圖分類號(hào):D03文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8209(2009)10-0095-02

2007年2月由美國房產(chǎn)抵押次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速地蔓延全球，世界各個(gè)國家和地區(qū)都不同程度地受到影響。美國是重災(zāi)區(qū)，例如，華爾街五大公司之間傾刻崩盤，通用、福特、克萊斯勒的美國工業(yè)汽車巨頭岌岌可危等。中國也不例外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來蒙上一層陰隱，國有企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和私人企業(yè)，遭受改革以來沒有過的裁員、減薪、民工潮回流等異?，F(xiàn)象的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢在弱化。這種百年不遇的金融危機(jī)影響也波及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位， 使其人才面臨游憩、失業(yè)、恐慌的隱患。同時(shí)也暴露了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展中遇到的壓力是前未所有的，對策和方法出現(xiàn)的困惑、失缺也是空前的。面對金融危機(jī)， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理無力應(yīng)對，束手無策，嚴(yán)重影響著本單位的改革開放和發(fā)展。那么在金融危機(jī)影響下，人力資源開發(fā)會(huì)遇到哪些問題，走出危機(jī)低谷須作出哪些應(yīng)對，本文擬對此作出簡要分析。

1 人力資源開發(fā)的弊端

人力資源是機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在和發(fā)展的基本要素，是一切資源中最珍貴、最重要的資源。對其行之有效的開發(fā)形成高端管理模式巳成為新形勢下機(jī)關(guān)事業(yè)改革創(chuàng)新的重中之重，但是這種管理共識(shí)在人力資源開發(fā)實(shí)踐中沒有引起足夠的重視，有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位常常離異它、忽視它，而去關(guān)心人力市場拓展、人才市場對接、人力資本擴(kuò)充等其它資源，或者對其開發(fā)缺乏正確疏導(dǎo)和控制，或者不規(guī)范的開發(fā)和利用等。這種缺位、失控、無章操作恰恰成為人力資源開發(fā)的屏障，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展，具體表現(xiàn)是:

1.1 人力資源開發(fā)缺位

開發(fā)缺位表現(xiàn)是多方面的，但對象、領(lǐng)域、目標(biāo)三者組合中的斷擋開發(fā)尤為嚴(yán)重:一是人力資源開發(fā)只有對象沒有領(lǐng)域，在開發(fā)中領(lǐng)域缺層，有少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位只重視從外部引進(jìn)人才，把本單位職工中潛在的高智商的人力資源開發(fā)拒之門外，造成了人力資源寬領(lǐng)域開發(fā)上的空穴;二是人力資源開發(fā)只有領(lǐng)域沒有目標(biāo)，在開發(fā)中目標(biāo)缺失，有少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位只選擇了人力資源開發(fā)的各類不同層次的人才，但沒有制定不同層次高素質(zhì)人才的開發(fā)目標(biāo)，造成了人力資源高目標(biāo)開發(fā)上的空穴;三是人力資源開發(fā)只有目標(biāo)沒有對象，在開發(fā)中對象缺位，有少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位制定了不同層次的人力資源開發(fā)目標(biāo)，但對象選擇越位、錯(cuò)位、或者根本沒有對象選擇，造成了人力資源對象定位開發(fā)上的空穴。

1.2 人力資源開發(fā)失控

主要反應(yīng)在人才流動(dòng)、合理分配、互動(dòng)溝通規(guī)范上的失缺:一是人才流動(dòng)失控。一般人才走不出，高層次人才、復(fù)合型人才進(jìn)不來，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低，總量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的需求;二是合理分配失衡。社會(huì)和諧要求公平分配，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展同樣要執(zhí)著合理調(diào)配人才，充分發(fā)揮人才的積極性。而個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位違背這一原則，只注重人才引進(jìn)和培訓(xùn)，不兼顧本單位內(nèi)部科室之間、部門之間的人才合理調(diào)配，導(dǎo)致科室和部門之間出現(xiàn)對人才需求過剩和緊缺的浪費(fèi)現(xiàn)象，扼制了人才的積極性，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位一度陷入了專注平抑人才固守屯聚和需求無援分配失衡的被動(dòng)局面;三是互動(dòng)溝通失策?；?dòng)的核心是貫輸機(jī)關(guān)事業(yè)部門的人性化思想，它要求本單位的員工、管理者與人才相互通融、相互包容、相互尊重，相互關(guān)愛，在互動(dòng)中彼此了解，團(tuán)結(jié)一致，提升機(jī)關(guān)事業(yè)人性化的核心競爭力。但是，有少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)部門在人力資源開發(fā)中對互動(dòng)不但非能啟用，而且講客觀，擺問題，論難不休，最終將其淡化或束之高閣。

1.3 人力資源開發(fā)無章法

制度不規(guī)范巳成為機(jī)關(guān)事業(yè)部門人力資源開發(fā)的瓶頸。一是人力資源開發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、目標(biāo)不明確，沒有依據(jù)，隨意性強(qiáng)，針對性差，開發(fā)出來的人才資源入不敷出，影響本單位的創(chuàng)新發(fā)展;二是人力資源開發(fā)行為短期化、無序化、行政化，未能根據(jù)本單位現(xiàn)有的人才客觀情況和發(fā)展的遠(yuǎn)景，有計(jì)劃、有步驟、循循漸進(jìn)的開發(fā)，而是按照政權(quán)事權(quán)暫時(shí)的行政需求過度開發(fā)，造成事過境迂，資源膨脹和浪費(fèi);三是人力資源開發(fā)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性、有效性和規(guī)范化的制度，不能用制度管資源開發(fā)權(quán)，管資源開發(fā)人，管資源開發(fā)度，仍由單純行政管理對人力資源開發(fā)定位定向。

2 人力資源開發(fā)的對策

人力資源開發(fā)缺位是開發(fā)模式趨向性定位問題，開發(fā)失控是對影響開發(fā)因素制控問題，開發(fā)無章是開發(fā)制度和機(jī)制構(gòu)建問題，以下對這三方面問題進(jìn)行破解和應(yīng)對研究

2.1 營造人力資源對象、領(lǐng)域、目標(biāo)三者互為組合的開發(fā)模式

人力資源對象是指具有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才;人力資源領(lǐng)域是指戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、工程技術(shù)、技術(shù)研發(fā)等各方面不同類型的專業(yè)人才; 人力資源目標(biāo)是指因事、因時(shí)、因地制宜地開發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展所需要的人才。機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展要求在人力資源對象、領(lǐng)域、目標(biāo)互為組合開發(fā)的基礎(chǔ)上，形成激發(fā)人才活力迸發(fā)的模式，充分挖掘人才創(chuàng)新技能，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在激發(fā)人才活力的導(dǎo)向下，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、政務(wù)工作、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等多視角、寬領(lǐng)域、全方位構(gòu)筑人力資源對象、領(lǐng)域、目標(biāo)三者互為組合和有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范性、原則性、程序性的開發(fā)模式。

2.2 打造人力資源開發(fā)的綜合平臺(tái)

在這個(gè)平臺(tái)上通過優(yōu)化人才公平分配產(chǎn)生的疑聚力，網(wǎng)絡(luò)默契互動(dòng)溝通孕育的影響力， 破解制約人才充分合理流動(dòng)的主客觀因素，展現(xiàn)人才素質(zhì)，促進(jìn)人才流動(dòng)，激勵(lì)人才創(chuàng)新。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的今天， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位化解人才危機(jī)的核心是打造人力資源開發(fā)的綜合平臺(tái)。開發(fā)人才資源，打造開發(fā)高平臺(tái)，首先要完善“以人為本”的人才分配機(jī)制。各種不同類型的專業(yè)技術(shù)人才都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位緊缺的資源，在人才資源分配上，執(zhí)行均衡制，不搞彼此親疏，對部門或單位所需、所用、所想的人才，用綠色供需通道保質(zhì)足量及時(shí)地供給到位，營造人才供需的氛圍，提供人才充分發(fā)揮聰明才智的空間。其次，網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)溝通。推行開放式互動(dòng)溝通，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的上級、下級、黨員、職工，經(jīng)常與引進(jìn)的人才互動(dòng)溝通。在涉及部門、單位政策制定、人事變動(dòng)、機(jī)構(gòu)整合、經(jīng)營戰(zhàn)略、民主民生、利益分配等各項(xiàng)重大問題上，讓他們知情、知根、知底，要他們充分發(fā)表自已的看法，善于接納他們的不同意見，通過真誠地互動(dòng)和交流達(dá)到統(tǒng)一，推陳出新。在相互信賴，相互交流，相互分析，相互啟發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高他們的責(zé)任感和認(rèn)同感，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。再次，規(guī)范互通有無的人才往來交流。機(jī)關(guān)事業(yè)各單位要打破保守和封閉，讓人才進(jìn)出自如，情意專注。只有放得開，才能廣納人才;只有流得出，才有圣賢源源不絕。

2.3 建設(shè)人力資源開發(fā)的科學(xué)管理制度

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)管理創(chuàng)新正處于人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，面對改革的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)制度建設(shè)與創(chuàng)新，提高科學(xué)管理的質(zhì)量與水平，是實(shí)現(xiàn)用規(guī)范制度管人力資源開發(fā)流程的迫切需要，是增強(qiáng)人力資源開發(fā)科學(xué)性、有效性的必然選擇。

機(jī)關(guān)事業(yè)人力資源開發(fā)流程是一個(gè)復(fù)雜的程序，一般包括人才規(guī)劃和目標(biāo)，人才招聘和選撥，人才素質(zhì)培訓(xùn)和提高，績效評估，薪酬和獎(jiǎng)懲等。為強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提升管理格局，建立與流程各環(huán)節(jié)相適應(yīng)的人力資源開發(fā)制度，包括人才招聘和聘用制度、高職低聘和低職高聘制度、績效考評制度、職務(wù)晉升制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、薪酬制度、激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度等，并根據(jù)形勢的發(fā)展，人力資源變動(dòng)，適時(shí)改變政策和制度的內(nèi)生變量，構(gòu)建不斷適應(yīng)新形勢下人力資源開發(fā)的新制度。

2.4 構(gòu)筑穩(wěn)定龍頭和淘汰鳳尾并行開發(fā)的長效機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)人力資源開發(fā)在程序上引進(jìn)人才是粗放效益，管好和用好人才是粗放效益的精化與放大，粗放效益與放大效益的釋放并不能形成人才資源開發(fā)的長效機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)各單位只有不斷地挖掘人才、信賴人才、知人善任、任人唯賢、淘汰未位、讓人才蜂擁而入，才具有開發(fā)人力資源的活力。目前，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)人才的作法是從工作環(huán)境、生活需求、解除后顧之憂等方面，打造人才開發(fā)的支撐點(diǎn)， 或者逆向選擇淘汰未位開發(fā)方式激勵(lì)人才奮發(fā)圖強(qiáng)。但是在目前人才市場競爭機(jī)制不完善的條件下，采取正向鼓動(dòng)精英或逆向淘汰未位激勵(lì)人才施展才華，是一種片面的單一延伸的開發(fā)模式，從規(guī)模到管理以致效益都不可能到達(dá)頂極，甚致有可能使人才開發(fā)陷入發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)生負(fù)面效益。鑒于人力資源開發(fā)不良環(huán)境與條件，應(yīng)在規(guī)范和完善人才市場信息對稱的基礎(chǔ)上，同時(shí)開展穩(wěn)定龍頭和淘汰鳳尾并行的開發(fā)方式，并將人才置于發(fā)揮聰明才智和防范風(fēng)險(xiǎn)的心理預(yù)期優(yōu)勢上，以此形成激進(jìn)、超越、永恒開發(fā)的長效機(jī)制，提高人力資源開發(fā)創(chuàng)新率。

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