森林城市發(fā)展建設與森林警官培訓面臨的課題及思考

摘要:森林城市的發(fā)展，客觀提出了森林公安的城市發(fā)展問題?；趯ι殖鞘泻蜕止驳睦斫?，提出了森林特色乃是森林公安城市立足和職能建設之根本，宣傳、救助等應是城市森警必備能力，森警城市工作中心必將傾斜向生態(tài)環(huán)保，環(huán)保警察較城市森警的提法可能更為貼切等個人觀點。并在此基礎上對城市森林警官教育培訓提出了應準確城市發(fā)展定位、建立城市工作理念、建立專門教育培訓理論體系和教學模塊等相關建議。

關鍵詞:森林城市 森林警官 教育培訓

中圖分類號:F316.2 文獻標識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0080-02

關于“森林城市”的理念，是在1971年聯(lián)合國教科文組織第16屆會議上進行的“關于人類聚居地的生態(tài)綜合研究”(提出了“生態(tài)城市”的概念)，和1999年10月美國世界研究觀察所發(fā)表的一份題為《為人類和地球徹底改造城市》的調(diào)查報告(提出了城市要實現(xiàn)“人—社會—自然”和諧發(fā)展的觀點)的背景下產(chǎn)生并逐步得到世界各國廣泛認同的。20世紀90年代，“森林城市”的理念傳入中國。至2008年月11月，中國已有貴陽、沈陽、長沙、成都、包頭、許昌、臨安、新鄉(xiāng)、廣州、阿克蘇等10座城市被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號?；谥袊止碴犖樯媾c發(fā)展的考量，既然有了“森林城市”也就意味著“森林”進入了“城市”。既然森林進入了城市，森林城市的森林公安是否隨之也就具備了城市化的發(fā)展基礎?應該朝著城市化的方向努力奮進?等樣的問題研究自然也就凸顯出來了。因此，本文選題森林城市發(fā)展建設與森林警官教育培訓面臨的課題探討，就是希望首先在理論上能為中國森林城市的森林公安隊伍發(fā)展建設提供一些有益的參考或幫助。

1 關于森林城市

要了解森林城市，首先就要了解森林。森林，是一個高密度樹木的區(qū)域。1903年，俄國林學家G.F莫羅佐夫?qū)⑸侄x是林木、伴生植物、動物及其環(huán)境的綜合體。在生態(tài)學中，它被稱之為森林生態(tài)系統(tǒng)。在林業(yè)建設上，它是保護、發(fā)展并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會等三大效益。

森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體、城市生態(tài)建設實現(xiàn)一體化發(fā)展、各項建設指標全部符合要求并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。它是構建和諧社會(城市)的重要載體，也是體現(xiàn)堅持科學發(fā)展觀的重要途徑。因此創(chuàng)建“國家森林城市”的過程，既是全面推進城市走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展過程，也是加強城市生態(tài)建設、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、弘揚城市綠色文明、提升城市品位、促進人與自然和諧發(fā)展的過程。

世界衛(wèi)生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標為:人均綠地面積為40——60平方米，人均公共綠地面積為20平方米，綠化覆蓋率為>40%。2007年中國國家林業(yè)主管部門公布的《國家森林城市評價指標》為:城市森林覆蓋率南方城市為>35%，北方城市為>25%;城市建成區(qū)(包括下轄區(qū)市建成區(qū))綠化覆蓋率為>35%，人均公共綠地面積達到9平米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到5平方米以上;城市郊區(qū)森林覆蓋率山區(qū)應>60%，丘陵區(qū)應>40%，平原區(qū)應>20%(南方應>15%);公路、鐵路等道路綠化率>80%;江、河、湖、海等水岸綠化率>80%，等等?？梢钥闯?，中國國家森林城市現(xiàn)在的主要綠化指標略低于世界衛(wèi)生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標。

2 森林城市中的森林警官教育培訓面臨的課題

森林進城不是大樹進城。國家森林城市定義的森林面積，它包括了郁閉度0.2以上的喬木林地面積與竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。綠化覆蓋面積，包括了城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積?？梢姡谏殖鞘羞@個特定的環(huán)境中森林的綠化功能將會被不斷強化，森林的概念內(nèi)涵將會被有序擴充，森林警官的教育培訓將會有新的目標和規(guī)格產(chǎn)生。

2.1 城市森林公安的職能坐標必然會向生態(tài)環(huán)保遷移

跟隨著森林一起走進城市的公安，其確認職能的基本坐標必然會在森林的功能放大和內(nèi)涵的擴充過程中，逐漸靠攏并指向城市的生態(tài)環(huán)境保護。其實，走進城市的森林的功能就像路旁、水旁的林木和喬木、灌木、草坪等植被一樣，是城市生態(tài)環(huán)境的構成部分之一。因此從“森?！弊呦颉碍h(huán)保”對于剛剛進城的森林公安來說這是趨勢也是方向，雖然條件和時機暫時也許都還不夠成熟，但是只要給予必要的關注和重視，就有可能促進其迅速走向“環(huán)保警察”之路，換句話也就是說，環(huán)境保護非?？赡艹蔀槌鞘猩志俳逃嘤柕闹饕獌?nèi)容。

2.2 城市森林公安的工作中心可能會向服務發(fā)生傾斜

森林走進了城市，它的功能必然走向城市化的發(fā)展道路;與森林一起走進了城市的森林公安，它的職能也必然走向城市化的發(fā)展道路。因此根據(jù)城市的特點和需要調(diào)整工作重點，把工作中心轉(zhuǎn)向“服務”，既是城市的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的基礎，也是中國的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的突破口。所以工作中心的遷移應是必然的，向著服務傾斜也應是無可爭議的，現(xiàn)在迫切需要的只是賦予它與城市、生態(tài)環(huán)保等相匹配的具體內(nèi)容。當然，教育培訓面臨的課題就是如何迅速幫助森林警官具備城市生態(tài)環(huán)境保護所需要的能力素質(zhì)了。

2.3 宣傳和救助必將成為城市森林公安工作基本內(nèi)容

走進城市的森林，它不僅是天然的城市之“肺”和不竭“氧吧”，還是廣大居民休閑娛樂、健身養(yǎng)性的活動場所，因此森林安全并不只是針對森林，它還包括森林的客人。所以向森林游客宣傳森林安全、森林救護、野生動植物保護等方面的常識，和提供必需的救助如迷途、遭遇自然災難、困陷懸崖絕壁等，都應是城市森林公安的日常工作。它將在拓展森林公安城市發(fā)展空間的同時，奏響創(chuàng)建中國救助森林游客專業(yè)隊伍的序曲。因此，宣傳和救助能力的迅速養(yǎng)成，應是城市森林警官教育培訓研究必須攻關的重大課題。

2.4 在森林公安的城市化進程中協(xié)調(diào)將成為主要工作

城市中的森林是一個包涵了喬木林地、竹林地、灌木林地面積以及農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁林木等內(nèi)涵比較寬泛的概念，它們的管理、管護和管轄涉及城建、規(guī)劃、園林、林業(yè)、交通、電力和森林公安等多個部門，而森林公安則是其中唯一一支具有強制執(zhí)法權力的力量。因此，在接警后是否出警、怎樣履行和履行怎樣的法律程序、如何與其它部門協(xié)調(diào)等一系列的課題研究中，如果忽略了協(xié)調(diào)，也就意味著是對一些職能的某種程度上的放棄。所以與其說協(xié)調(diào)是城市森林公安的一項主要工作，暫時也許還不如說它是其它職能發(fā)揮的一種主要保證。因此協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)在城市森林警官的教育培訓中至關重要、不可或缺。

2.5 保衛(wèi)森林安全仍是森林公安城市發(fā)展的立身之本

森林走進城市，在給城市帶來利益的同時，自然也會得到城市的回報——關愛和呵護。所以有理由預測:針對森林的治安或刑事犯罪將會大幅度下降。但是必須清楚，下降并不是徹底杜絕。換言之，即進城的森林警官預防、打擊、查處針對森林的治安、刑事案件，和森林防火、救助野生珍稀動植物等保衛(wèi)森林安全的能力培養(yǎng)，仍是城市森林警官教育培訓中不可或缺的重要內(nèi)容，它將直接折射出森林公安的“不可替代性”，影響著森林公安的城市發(fā)展前景。

2.6 森林中針對人的刑案查處偵破應是一個新的課題

森林進城無疑將大大提高人進出森林的便利性和森林中人的流量，因此保衛(wèi)森林安在森林城市中自然也就擴大到了保衛(wèi)森林客人的安全。那么，如果在城市森林中發(fā)生了針對森林客人的刑事案件應該怎么辦?森林警官是自己辦、參與或協(xié)助辦還是直接移交地方公安辦?有無法律或理論依據(jù)?等等，雖然針對森林客人的刑案可能只是偶發(fā)案件，但社會影響大、轟動效應強，直接關系到森林公安的社會公眾形象。因此，無論森林警官針對此類案件是否作為、怎樣作為都應加強研究，它非常可能影響到到森林警官教育培訓的水平層次和城市森林警官隊伍的整體素質(zhì)。

2.7 理論研究水平?jīng)Q定著城市森林公安教育培訓層次

森林城市的概念提出，是否同時也就提出了城市森林公安的概念?是否城市森林公安具有保護城市生態(tài)環(huán)境(包括城市綠化)的職能?是否環(huán)保警察的概念比城市森林公安的概念更加貼切?森林公安進城如何實現(xiàn)與地方公安、園林等相關部門的工作對接?在森林中發(fā)生的針對人的刑事或治安案件查處權屬、原則等一系列的基礎理論研究成果，不僅可能加速中國森林公安的發(fā)展進程，而且可能導致森林公安的城市陣地丟失，使中國森林公安隊伍的整體規(guī)模萎縮。因此理論是城市森林公安的發(fā)展指導和成長基礎，當然也是森林公安教育培訓的發(fā)展指導和成長基礎，所以說有什么樣的理論指導和什么樣的理論基礎，就有什么樣的森林警官教育培訓水平和層次。

3 中國城市森林警官教育培訓的幾點相關思考

在城市中發(fā)展是中國森林公安面臨的一個嶄新課題，它不僅可能影響到中國森林公安的隊伍規(guī)模和發(fā)展方向，而且可能成為加速中國森林公安融入地方公安內(nèi)部序列或推動森林公安走向環(huán)保新征途的利好時機。因此，迅速提高森林警官自身的能力素質(zhì)事關全局，必須全力以赴。

(1)準確森林公安的城市定位和建立森警的城市工作理念。準確城市森林公安定位和幫助廣大干警建立城市工作理念，是加快城市森林警官教育培訓發(fā)展進程的前提，必須高度重視，下大力氣抓緊做好。

(2)細化城市森林警官培訓規(guī)格和構建相應的教學訓紅系統(tǒng)。按照城市森林警官應有的“樣子”選擇課程教材、設計教學方法、添置設備設施，創(chuàng)立具有城市特色的森林警官教育培訓系統(tǒng)和課程內(nèi)容模塊，是培養(yǎng)高素質(zhì)的城市森林警官隊伍的重要基礎。

(3)加強基礎理論研究和形成城市森林公安培訓理論體系?，F(xiàn)在，森林公安如何在城市中發(fā)展還是一個全新的課題。因此，加強基礎理論研究并逐步形成具有中國特色的城市森林警官教育培訓理論和體系架構，不僅是中國森林公安城市工作實踐的實際需要，也是優(yōu)秀城市森林警官養(yǎng)成的有力保證。

(4)鞏固并弘揚森林特色和依托森林特色拓展工作范圍。特色是森林公安立足城市的關鍵，在某種程度上即意味著不可替代性，因為即使走進了城市，以森林為核心和以森林為基盤的職能發(fā)揮，仍然必須保持、不可或缺。因此，保持森林特色和堅持森林特色開展工作，是森林公安在城市發(fā)展的根本，也是城市森林公安教育培訓生存與發(fā)展的根本。

(5)創(chuàng)造性的工作素質(zhì)，和服務、救援、宣傳以及協(xié)調(diào)等四大基本能力的培養(yǎng)。森林公安進城與地方工作無縫對接，如宣傳森林安全常識、救助求援森林客人、協(xié)調(diào)城市綠化管理部門之間的關系等都將成為日常工作，因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性的工作素質(zhì)和服務、救援、宣傳和協(xié)調(diào)能力等，應該是城市森林警官教育培訓的基本內(nèi)容。

注:國家林業(yè)局課題“森林公安派出所培訓大綱和教材”—2007、6——2009、12

參考文獻

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[2] 李明“中國‘2008警校教改試點’的改革與思考”[J];北京;《中國青年科技》2009(1):78.