合肥四方化工集團(tuán)有限公司改制工作的探討

摘要:企業(yè)改制工作由于涉及到每一位職工的切身利益，涉及到重組后企業(yè)的活力與進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，因而被認(rèn)為是一項系統(tǒng)工程，更是企業(yè)的一場深刻革命。而這場革命成功是否，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是成功的前提，精心的策劃和周密的方案是成功的關(guān)鍵，陽光操作和充分的溝通是成功的根本保證。

關(guān)鍵詞:四方集團(tuán) 改制 探討

中圖分類號:D267.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0066-01

2009年7月24日吉林通鋼集團(tuán)通化鋼鐵股份公司改制過程中發(fā)生的一起群體事件，而使一場醞釀了三年之久的國有大型企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，應(yīng)對經(jīng)營危機(jī)的股權(quán)調(diào)整方案化為泡影。在不到一個月的時間里，隨后的河南幾千名職工的大型國有企業(yè)林州鋼鐵有限公司又是一起因企業(yè)改制和重組矛盾引發(fā)的工人群體事件，而使謀劃六年的企業(yè)大規(guī)模的改制工作被迫終止，這如此相似的企業(yè)改制突發(fā)事件，不能不值得我們深思。

而在2008年度，合肥市推進(jìn)包括合肥四方化工集團(tuán)有限公司在內(nèi)的合肥市化工企業(yè)改制重組的實施過程中，所涉及職工人數(shù)之多，企業(yè)規(guī)模之大，推進(jìn)時間之短，改革深度之徹底，改制的方案幾乎是得到了職工代表的全票通過。

1 企業(yè)基本情況

合肥四方化工集團(tuán)有限責(zé)任公司前身是合肥化肥廠，始建于1958年。經(jīng)過五十年的發(fā)展，已成為國有大型企業(yè)集團(tuán)，下屬七個子公司。截至2008年3月底，四方集團(tuán)總資產(chǎn)100087.7萬元。納入改制范圍的國有(集體)身份職工2858人，離退休人員585人，另有撫恤23人，其它3人。企業(yè)雖然在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品牌和人才上有一定的優(yōu)勢，但在殘酷的市場競爭中凸顯出的融資難、發(fā)展難和無資源優(yōu)勢、無機(jī)制優(yōu)勢的缺陷已難以克服。由于企業(yè)盈利能力有限，城市的快速發(fā)展，存在著的安全和環(huán)保隱患難以有整改空間，可以說不改革改制就是等死。

2 改制的主要成果

2008年初，合肥市政府專門成立了企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)并制訂了《合肥四方集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》。改革的主要形式分為兩部分，一是對職工進(jìn)行國有身份置換，二是組織實施四方集團(tuán)及所屬相關(guān)子公司國有資本退出和安徽紅四方股份有限公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做強(qiáng)做大合肥化工企業(yè)。

在不足十個月的時間內(nèi)，市及企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，籌集職工分流安置及保障費用6億元，完成了一萬多職工的國有身份的置換，切實減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān);實現(xiàn)了母子公司的產(chǎn)權(quán)的分離，為各有發(fā)展前途的子公司搭建平臺;完成了三千多離退休職工和三萬多人小區(qū)進(jìn)社區(qū)，解決了企業(yè)辦社會問題;成功做到了江淮化肥總廠的安全關(guān)停和員工的分流安置，做到了資源的優(yōu)化配置和社會的穩(wěn)定;引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者——中國鹽業(yè)總公司，擬投資114億元，解決合肥市幾家化工企業(yè)的搬遷和發(fā)展的難題，為合肥化工行業(yè)發(fā)展掀開了歷史的新篇章。

3 成功的經(jīng)驗和保障措施

3.1 強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是成功的前提

在合肥市改制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，四方集團(tuán)專門成立了公司改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司董事長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分設(shè)五個工作組:方案擬訂組、人事工勞組、宣傳保障組、財務(wù)核算組、小區(qū)社管組，所有成員統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一辦公，并按各階段的工作重點、時間接點制訂了工作職責(zé)和工作計劃。

各小組成員在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，分頭開展工作，每天下午開工作碰頭會，通報工作進(jìn)度，及時討論解決存在的疑難問題。同時充分發(fā)揮各級行政領(lǐng)導(dǎo)、黨員、團(tuán)員、工會和各級骨干的作用，有力地保證改革改制工作的順利開展。

3.2 精心的策劃和周密的方案是成功的關(guān)鍵

改制工作不僅是一項系統(tǒng)工程，而且更是企業(yè)的一場深刻的革命。

說它是一項系統(tǒng)工程是因為它涉及到每一位在職的職工工齡的統(tǒng)計和工資的核算，涉及每一個位離退休職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)特殊工種和因工傷殘職工以及他們的醫(yī)療傷殘補(bǔ)貼，涉及到每一位因病、非因工死亡職工的遺屬的補(bǔ)助，還有歷年企業(yè)對職工拖欠的各種費用。而且，涉及對集團(tuán)公司以及所屬的子公司要進(jìn)行全面的審計和資產(chǎn)的評估，生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行摸底，職工房產(chǎn)進(jìn)行登記和變更，水電氣分戶等等。

說它是一場革命，是因為四方集團(tuán)五十年來沒有進(jìn)行這樣的徹底的國有職工身份的置換工作，以及離退休職工的社會化管理，企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)等等。

改制領(lǐng)導(dǎo)小組充分認(rèn)識到肩上的擔(dān)子份量和改制方案設(shè)置的重要性，對改制各小組的工作進(jìn)行了策劃和設(shè)計:

方案擬訂組在充分吃透改制政策和相關(guān)法律規(guī)定的情況下，對公司存在的一些特例和對政策有疑慮的地方列出清單，走訪了各類改制方面的專家，進(jìn)行咨詢，同時還對同類改制企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，吸收了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對改制方案進(jìn)行了十多次修改。

人事工勞組兩個月的時間將幾千份的職工檔案一一進(jìn)行了核查，接受職工的監(jiān)督，同時設(shè)置意見箱，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修正。

財務(wù)核算組犧牲了所有的休息時間，對企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行了摸底和造冊登記。為了更加公平、公正、公開讓政府、職工以及企業(yè)各利益相關(guān)者對企業(yè)的資產(chǎn)有客觀的評價，特請上級主管部門安排有資格的中介單位對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計和評估，結(jié)果進(jìn)行公示。

宣傳保障組和小區(qū)社管組也按照統(tǒng)一要求完成了資料的準(zhǔn)備和小區(qū)移交的前期各項工作。在此基礎(chǔ)上，改制小組制定出了一套完整的改制方案以及相關(guān)改制問題說明書，并邀請相關(guān)專家進(jìn)行了方案的評估，后在相關(guān)媒介上進(jìn)行了公示，保證了改制工作沒有偏差。

3.3 陽光操作和充分的溝通是成功的保證

國有企業(yè)改制工作政策性強(qiáng)、操作難度大、涉及面廣和需要全員參與，所以，四方集團(tuán)的改制工作一開始就在全體員工當(dāng)中做了廣泛的宣傳和發(fā)動:

首先，企業(yè)改制的政策進(jìn)行了公示，讓廣大的職工知情，做到心中有數(shù);其次，將改制的方案以一問一答的形式印成小冊子發(fā)放給企業(yè)的所有職工和離退休職工，對共性問題予以回答;第三對職工的工齡及月平均收入和應(yīng)得的補(bǔ)償費用、應(yīng)兌現(xiàn)的拖欠費用等敏感問題進(jìn)行公示，接受職工的監(jiān)督，在陽光下操作，并且一把尺子到底;第四，分別召開各層次人員的座談會，由對政策理解很透的小組工作的同志一個人一個口徑解釋職工的問題。第五，建立改制小組與職工單獨溝通的渠道和熱線電話，讓每一個職工明白改制的政策和重要性;第六，堅持原則，不開口子，不給職工留下幻想;第七，對改制后企業(yè)的發(fā)展做客觀的說明，解除大多數(shù)職工的后顧之憂;最后，充分發(fā)揮各級行政領(lǐng)導(dǎo)和黨、團(tuán)、工會的帶頭作用，形成改制的合力。

當(dāng)然，企業(yè)在改制過程中涉及征地工的處理、臨時用工的安排、生活區(qū)的移交和企業(yè)優(yōu)秀人才的管理還存在著一定的瑕疵，相關(guān)企業(yè)在改制過程應(yīng)妥善處理。

總之，正是因為相關(guān)改制工作公正、公平、公開，保持了與職工的充分溝通，四方集團(tuán)的改制方案才得以高票通過，企業(yè)的改制工作才得以順利完成，中國鹽業(yè)總公司才得以把合肥市作為華東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，合肥市的化工產(chǎn)業(yè)才能順利完成從市區(qū)的搬遷并將能在新區(qū)做強(qiáng)做大。