新資助政策下高校國家助學(xué)金發(fā)放凸顯問題的若干思考

摘要:近年來，中央財(cái)政大力資助貧困生，體現(xiàn)黨和國家對貧困大學(xué)生成長的關(guān)懷，新資助政策下助學(xué)金范圍和數(shù)額空前增大，為緩解貧困生求學(xué)起到巨大作用，同時也帶來了一些列負(fù)面影響，針對這個新問題，需要國家適當(dāng)控制助學(xué)金發(fā)放力度，加大貸款助學(xué)金額、建立助學(xué)金享受者長期公示和跟蹤監(jiān)督體系等思路來解決問題。

關(guān)鍵詞:高校 助學(xué) 思想政治教育 負(fù)面問題

中圖分類號:G40文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0060-02

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前高校學(xué)生中大約有30%萬左右的貧困生。近年來，政府、高校和社會為幫助貧困生做了大量工作，明確提出了“不讓一個貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)，并建立了獎、貸、助、補(bǔ)、免等一系列多元化的資助政策體系，這在一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難問題。尤其是2007年5月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策從完善制度入手

通過切實(shí)加大中央和地方財(cái)政的投入力度建立新的國家獎助學(xué)金制度、落實(shí)國家助學(xué)貸款政策和學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施，大幅度擴(kuò)大受助學(xué)生比例，切實(shí)提高資助水平。2007年秋季開學(xué)實(shí)施新的資助政策，中央財(cái)政支出由2006年的18億元增加到2007年下半年的95億元，加上地方財(cái)政投入，達(dá)到154億元，2008年全年達(dá)到308億元。全國有20%的大學(xué)生可以獲得資助，90%的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生能獲得國家資助，由于新國家資助政策有著鮮明的特點(diǎn)，所以在實(shí)施過程中確實(shí)緩解了一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。但近年來，隨著受助比例的逐步擴(kuò)大，新的國家資助政策在高校實(shí)施過程中也存在一些問題，這些問題影響著資助政策在高校中的持續(xù)發(fā)展。所以，針對存在的問題提出相關(guān)建議是現(xiàn)實(shí)必要的。

1 新資助政策獎助力度大成為突出特點(diǎn)

新的資助政策形式多樣，主要有國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等類型，同時，在獎助力度也有所加大。新的政策既能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生又能鼓勵優(yōu)秀學(xué)生，獎優(yōu)的措施主要是國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，幫困的資助措施主要是國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等。國家獎學(xué)金:每人每年獎勵8 000元，每年獎勵5萬名特別優(yōu)秀的學(xué)生;國家勵志獎學(xué)金:每人每年獎勵資助5 000元，每年有51萬名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得資助，約占在校生的3%;國家助學(xué)金:全國平均每人每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)在每人每年1000-3000元范圍內(nèi)確定，分為2-3檔，每年資助340萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的20%，資助面相當(dāng)于過去的7倍;國家助學(xué)貸款:全日制公辦普通高校在校本?？粕?、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生、研究生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以申請并按有關(guān)規(guī)定獲得國家助學(xué)貸款，每人每年最高6000元。

2 新資助政策下國家助學(xué)金的負(fù)面影響

設(shè)立國家助學(xué)金對促進(jìn)教育公平和社會公正無疑具有重大意義。但由于數(shù)額很大，也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，對于家庭經(jīng)濟(jì)真正困難而獲得了國家助學(xué)金資助的學(xué)生來說，可能被部分人視之為天上掉落的餡餅，取之心安，受之理得。助長了部分學(xué)生的依賴心理，隨著資助力度的加大，資助的金額越來越高，如勵志獎學(xué)金達(dá)到每生5000元，國家助學(xué)金也有高達(dá)每生2500元的標(biāo)準(zhǔn)，這造成有些貧困生思想上走入誤區(qū)，以貧困為資本，一味依賴學(xué)校和社會的資助，不期望通過獲得獎學(xué)金、勤工儉學(xué)活動來解困，成為經(jīng)濟(jì)和思想的“雙困生”。這在一定程度上也會引起一些學(xué)生的心理不平衡和不貧裝貧現(xiàn)象。既沒在學(xué)業(yè)上起到激勵，也沒在勞動上有所付出，更難說在心靈上有所感恩。

其次，家庭經(jīng)濟(jì)條件從最富有到最貧困之間應(yīng)當(dāng)是沒有級次、沒有臺階的直線，人為的分檔定級會使因名額受限而未能享受國家助學(xué)金資助的那部分學(xué)生心理失衡，隨著資助比例的增大，受助的人多了，很多人都想獲得資助，甚至有些人認(rèn)為這是“不要白不要”，通過各種途徑爭著獲得資助，導(dǎo)致部分學(xué)生不能融洽的處理與同學(xué)之間的關(guān)系，不利于大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的正確樹立。

第三、助學(xué)金的評定的標(biāo)準(zhǔn)除了貧困程度，也注重學(xué)習(xí)成績，因而，相當(dāng)一部分學(xué)生為了取得高分，不擇手段，或考場作弊，或行賄教師，影響了考風(fēng)，敗壞社會風(fēng)氣。

第四、與高?！叭脤W(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等傳統(tǒng)榮譽(yù)稱號的和其他獎學(xué)金的獎勵發(fā)生沖突?！叭脤W(xué)生”等榮譽(yù)稱號一直是高校用以激勵學(xué)生“德、智、體、美、勞”等綜合素質(zhì)全面發(fā)展的、行之有效的措施，過去一直以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。建立國家獎、助學(xué)金制度后，國家助學(xué)金最高額度為8000元、最低額度為1500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各種榮譽(yù)稱號的獎勵，無形中沖淡了傳統(tǒng)的各項(xiàng)評優(yōu)，使不少學(xué)生產(chǎn)生“自身再努力，不如弄個證明，當(dāng)貧困生實(shí)在”的想法。此外，《國家助學(xué)金管理暫行辦法》中規(guī)定，從事業(yè)收入中提取的4%-6%是用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)校的各項(xiàng)評優(yōu)獎勵經(jīng)費(fèi)的來源成了一個難以解決的問題。新的國家資助政策在資助范圍、資助力度以及資助形式方面和過去相比，都有了長足進(jìn)步，政策導(dǎo)向明顯，也在很大程度上激勵學(xué)生自強(qiáng)自立，但仍然存在一些問題。

3 新資助體系下國家助學(xué)金問題凸顯問題解決途徑初探

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，將誠信教育、感恩教育和心理健康教育貫穿于助學(xué)金評定的始終

我國自古以來即有知恩圖報(bào)、飲水思源的良好道德傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，這是通過大學(xué)生資助體系進(jìn)行德育工作的價(jià)值基礎(chǔ)，國家助學(xué)金、獎學(xué)金是由中央或地方政府出資設(shè)立，對全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的本?？粕峁┑臒o償資助。國家設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金是為了幫助普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困大學(xué)生的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。學(xué)校宣傳部、學(xué)生處、就業(yè)中心、心理咨詢中心等單位可開展相關(guān)主題的視頻教育，班會交流，以及辯論賽、征文等活動。積極營造團(tuán)結(jié)互助的校園氛圍，給予貧困大學(xué)生以更多的人文關(guān)懷。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論導(dǎo)向作用，對冷漠情、忘恩負(fù)義不守誠信等現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評;對感恩圖報(bào)、誠實(shí)守信的行為要及時給予肯定和贊賞，最終實(shí)現(xiàn)育人和成才的目標(biāo)。

3.2 建立助學(xué)金享受者長期公示和跟蹤監(jiān)督體系

助學(xué)金公示制度根據(jù)要求，一般付諸于實(shí)踐，但受助生長期監(jiān)督機(jī)制因工作量大等原因卻未必受到重視，筆者認(rèn)為，消費(fèi)狀況可作為認(rèn)定貧困生的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，有些同學(xué)評定之前省吃儉用，而一旦拿到助學(xué)金首先拿出以部分錢犒勞在評定過程中對自己有過好處的人，大吃大喝;或一改以前作風(fēng)，鋪張浪費(fèi)，揮霍無度。對以上現(xiàn)象一定要通過監(jiān)督體系糾正并在通過校內(nèi)重要媒體通報(bào)批評教育本人和警示他人。

3.3 改變現(xiàn)有的助學(xué)金發(fā)放方式

現(xiàn)有的勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金采取一次性(或兩次)現(xiàn)金發(fā)放的方式，勵志獎學(xué)金由于金額較大，為了避免學(xué)生亂花錢的現(xiàn)象，可以將勵志獎學(xué)金仿照助學(xué)金的方式，分月發(fā)放，用于解決學(xué)生的生活困難;對于生活沒有困難的學(xué)生，勵志獎學(xué)金首先用于繳納學(xué)生的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)用貸款完成學(xué)費(fèi)的學(xué)生，首先歸還貸款，以減少貧困生鋪張浪費(fèi)的情況，并且可以激勵學(xué)生勤儉節(jié)約的思想。

3.4 國家適當(dāng)控制助學(xué)金發(fā)放力度，加大貸款助學(xué)金額。

國家助學(xué)貸款是一種由政府主導(dǎo)、貼息，銀行、教育行政部門與高校共同實(shí)施的幫助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款。是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施，近三年來由于助學(xué)金大面積發(fā)放，國家助學(xué)貸款已不再是解決高校貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的主要途徑。國家政策可將國家助學(xué)金轉(zhuǎn)化成銀行貸款，除了大力倡導(dǎo)生源地貸款以外，放寬其他商業(yè)銀行的貸款限制，簡化簽約程序，將助學(xué)貸款仍成為助學(xué)政策的主渠道。

3.5 拓寬助學(xué)渠道，將助學(xué)金與勤工助學(xué)報(bào)酬相結(jié)合

在校內(nèi)設(shè)立管理、科研、勞動助學(xué)等崗位，獎助學(xué)金以勤工助學(xué)報(bào)酬的形式兌付。事實(shí)上，勤工助學(xué)不僅是解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題的重要舉措，也是貧困大學(xué)生思想教育的有效實(shí)踐途徑。勤工助學(xué)活動本身就是一項(xiàng)特殊的社會實(shí)踐活動，具有實(shí)踐育人的功能。因此，高校要充分認(rèn)識勤工助學(xué)活動的解困和育人雙重功能，確立勤工助學(xué)活動由單純的經(jīng)濟(jì)解困向經(jīng)濟(jì)解困與思想育人并舉的新理念。由于勤工助學(xué)本身要付出一定的勞動，所以非貧困生也就不會太急于參與爭搶。

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