新資助政策下高職院校貧困生認(rèn)定工作的探析

摘要:2008年是全面實(shí)施高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新資助政策體系的關(guān)鍵一年，中央財(cái)政和地方財(cái)政在2007年的投入基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到308億元。因此，在這種新的資助政策下，高職院校貧困生的認(rèn)定作為貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到高職院校貧困生資助的效益與效率等。本文闡述了高職院校當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀中存在的問題以及問題存在的原因，并提出了學(xué)校需要加強(qiáng)誠信教育、社會構(gòu)建誠信體系、建立貧困家庭信息共享平臺等改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:新資助政策 高職院校 貧困生 認(rèn)定工作

中圖分類號:G40文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0050-02

1 引言

按照國務(wù)院要求， 2008年對貧困生的資助將由中央財(cái)政和地方財(cái)政在2007年的投入基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到308億元。按照現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，財(cái)政每年投入的308億元主要用于高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，按照國務(wù)院的規(guī)定程序，公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在這種新的資助政策形勢下，高校貧困生的認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此如何科學(xué)的認(rèn)定貧困生，把握好高職院校貧困生的認(rèn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。其中學(xué)習(xí)費(fèi)用指修讀本專業(yè)學(xué)分所需要的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)、住宿費(fèi)等;生活基本費(fèi)用是指學(xué)生衣、食、住、行、通信等生活所必需的基本費(fèi)用。對貧困生層次的劃分，按賈克水的研究理論，貧困生一般可分為三個級別:一般困難生、貧困生和特困生。其中第一級別為“一般困難生”，是指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生暫時(shí)性困難，需要借錢繳費(fèi)，使學(xué)生在校花錢緊張，面臨間歇性困難;第二級別為“貧困生”，是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)雜費(fèi)，其基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€;第三級別為“特困生”，是指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。簡單地說，“有能力支付教育費(fèi)用，但發(fā)生暫時(shí)性困難”的為“一般困難生”，“支付教育費(fèi)用很困難”的是貧困生，而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。我國高職院校中現(xiàn)階段比較有影響力的貧困生認(rèn)定辦法是從以下幾方面進(jìn)行的:

(1)確定困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一般有以下幾個方面:一是孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源者;二是單親或父母年事已高或患病長期臥床，家庭缺乏勞動力，又無固定經(jīng)濟(jì)來源且親友無資助能力者;三是家庭被地方政府列為特困戶，難以維持基本生活者;四是家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者;五是學(xué)生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故)，超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力者;六是來自老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源，基本生活難以維持者;七是因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，無力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的學(xué)生。

(2)困難生認(rèn)定的程序是:首先由個人提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明;二是班級調(diào)查、測評、摸底;三是輔導(dǎo)員組織班委評議、排隊(duì)、預(yù)審;四是系部或?qū)W院認(rèn)定工作組審核、公示;最后由學(xué)校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。

(3)貧困生等級的確定條件是:一是只要學(xué)生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭，可初步認(rèn)定為“一般困難”;在此基礎(chǔ)上，如果能提供三級貧困證明原件，戶口薄及其他貧困證明材料，可初步認(rèn)定為“比較困難”;在此基礎(chǔ)上如果還能提供其他困難證明者，如監(jiān)護(hù)人喪失勞動能力證明，無經(jīng)濟(jì)收入證明，孤兒證明或受災(zāi)證明等，可初步認(rèn)定“特殊困難”。與此同時(shí)，還綜合考慮學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。

3 貧困生認(rèn)定存在的問題

3.1 貧困證明不能反映學(xué)生貧困的真實(shí)性

由于各高職院校的生源地比較分散，學(xué)校不可能對每一個申請貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定，因此，學(xué)校無法真正獲知學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。學(xué)校判斷學(xué)生是否為貧困生的一個重要憑證，就是學(xué)生家庭所在地政府加蓋公章的貧困證明。而學(xué)生要獲得這樣一個貧困證明并不困難。只要學(xué)生自己寫好材料后，先到村里和鎮(zhèn)里蓋章，然后到民政局蓋章，有些地方，甚至連民政局的章都省了。對于考出去的大學(xué)生，當(dāng)?shù)卣紭芬庹疹櫋白约喝恕?，并不會太為難他們。而學(xué)校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)?，所以，學(xué)校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外，貧困也只是一個相對概念，生源地和高校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地方基層組織開具的證明只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，但該生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能完全確定。

3.2 班級測評不能全面反映真實(shí)情況

每到確定貧困助學(xué)金時(shí)，都有學(xué)生向輔導(dǎo)員講得“聲淚俱下”，還有學(xué)生當(dāng)著輔導(dǎo)員的面爭得面紅耳赤。輔導(dǎo)員也頗感無奈，認(rèn)為同學(xué)們互相接觸多，班級測評應(yīng)該是最好的辦法。讓申請助學(xué)金的學(xué)生上臺“演講”，通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)投票來決定“國家助學(xué)金資助給誰”。在這種環(huán)境下，有的貧困生為不愿泄露隱私而自動退出參評。有的貧困生因?yàn)樽员靶睦?，平時(shí)和同學(xué)接觸少，有的甚至還不知道該和同學(xué)怎么相處，即使同寢室的同學(xué)知道他困難，但投票時(shí)自然票數(shù)就少了;平時(shí)人緣好的人都上了“貧困榜”。有同學(xué)對選舉結(jié)果感到驚訝，但自己的投票理由也不公正:“我知道某同學(xué)確實(shí)不貧困，可我倆關(guān)系很好，投一票算給他‘撐個門面’，沒想到他居然評上了”。這樣的“測評”讓人看了心情沉重，它會給貧困生的心靈，給學(xué)生間原本單純的人際關(guān)系帶來令人擔(dān)憂的后果。

3.3 評議中存在的不合理現(xiàn)象

對于貧困學(xué)生的幫助，程序越簡單，越具有人情味，越能體現(xiàn)關(guān)愛。每所學(xué)校都會在發(fā)出錄取通知書時(shí)，寫上一封信，承諾“不讓一個學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)”，可是為何很多家庭和學(xué)生對此根本不相信，還要上街在脖子上掛上一個牌子，說“考上了大學(xué)，無法繳納學(xué)費(fèi)，求好心人幫助”呢?一方面在于申請困難幫助的程序太煩瑣，條件太苛刻，而評議小組的介入，更增加了貧困學(xué)生獲得資助的難度。另一方面從學(xué)生輔導(dǎo)員任組長，學(xué)生擔(dān)任成員的組員構(gòu)成結(jié)構(gòu)中，我們可以看到，其大致標(biāo)準(zhǔn)來源于對學(xué)生生活的觀察，看這個學(xué)生是否有一個貧困生應(yīng)該的生活，同時(shí)還有可能根據(jù)評議員們的喜惡以及和評議對象的親疏關(guān)系來評定。這種戴著有色眼鏡看貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，有可能助長某些不正之風(fēng)在學(xué)生中蔓延。而因此成立認(rèn)定評議小組，進(jìn)行制度化、規(guī)?；呢毨дJ(rèn)定，這是不符合幫困助學(xué)、讓學(xué)生身心健康成長的育人精神的。

4 貧困生認(rèn)定存在問題的原因

4.1 學(xué)生的月消費(fèi)情況和家庭貧困證明可信度低

部分學(xué)校通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)校所在地居民的最低生活保障線為準(zhǔn)，按學(xué)生最低生活費(fèi)的支出劃分。而在實(shí)際操作中，往往是由輔導(dǎo)員大致地了解困難學(xué)生每月的消費(fèi)情況，缺乏定量的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，而且也難以掌握學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)情況。同時(shí)，由于學(xué)生本人所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況可信度較低，有的學(xué)校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會開據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán)，這使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致資助金無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。

4.2 學(xué)生生源地較分散，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪不太現(xiàn)實(shí)

制定一個認(rèn)定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生。認(rèn)定貧困生難的關(guān)鍵問題就在于貧困生的認(rèn)定是需要成本的。由于學(xué)生的生源地一般分布比較分散，學(xué)校不可能對每一個申請貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定。在這種情況下，只有兩種可選擇的方式:一是將有限的助學(xué)資源多次切割，來擴(kuò)大資助范圍;再者就是將貧困生的認(rèn)定工作交給大學(xué)生父母所在地的基層組織。由此，轉(zhuǎn)換成了第一類問題存在的原因。

4.3 申請貧困的學(xué)生人數(shù)大于指標(biāo)數(shù)

除了來自老、少、邊、窮地區(qū)的學(xué)生，家庭收入較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家里無力負(fù)擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi);家庭收入與學(xué)生所在學(xué)校當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況相差較大;家庭子女多使學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)加在一起是很大的開銷等原因造成的貧困問題外;也有一些動態(tài)因素，如2008年初的冰雪災(zāi)害、2008年的汶川大地震以及一些其它自然災(zāi)害引起的貧困。以上原因使得高職院校的貧困生人數(shù)發(fā)生很大變化，加上少數(shù)學(xué)生家庭誠信的問題，使高職院校申請貧困的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)超過指標(biāo)數(shù)。在這樣的前提條件下，國家助學(xué)金是無法直接落實(shí)到實(shí)處的。

5 貧困生認(rèn)定工作的應(yīng)對策略

5.1 學(xué)校需要加強(qiáng)誠信教育

要改進(jìn)或是完善貧困生的認(rèn)定措施，首先是學(xué)校要加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育。著名教育家陶行知說得好:“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人?！薄豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》把誠信知禮列入二十字基本道德規(guī)范內(nèi)容。“身不正，不足以服;言不誠，不足以動”。這不僅是我們每個人的追求，也是奉獻(xiàn)者處事的原則，更是千千萬萬個中國人所堅(jiān)定不移的信念。誠信是個人成功的基石，是社會發(fā)展的動力，更是我們生生不息的民族之魂!因此，高職院校應(yīng)把誠信教育作為素質(zhì)教育的重要一環(huán)來抓，作為培養(yǎng)學(xué)生做人的道德基礎(chǔ)和根本來抓，教育學(xué)生求真務(wù)實(shí)，在國家助學(xué)金申請過程中人人講誠信，實(shí)事求是的按規(guī)定辦事，還要讓學(xué)生認(rèn)識到這不僅只是一次國家助學(xué)金評比中的誠信問題，誠信問題更是與國家、社會的繁榮昌盛、生死存亡相關(guān)的大事。

5.2 社會需要構(gòu)建誠信體系

誠實(shí)守信是一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會秩序建立的依靠。黨的十六大就明確提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會誠信體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。社會誠信體系是一種社會管理機(jī)制，一方面通過宣傳教育倡導(dǎo)行為主體自律，另一方面通過獎勵守信、懲戒失信對行為主體進(jìn)行他律，從而有效維護(hù)社會一切活動的正常秩序。社會誠信體系構(gòu)建主體應(yīng)包括政府、企業(yè)和公民三類，政府誠信建設(shè)是主導(dǎo)，企業(yè)誠信建設(shè)是關(guān)鍵，公民誠信建設(shè)是基礎(chǔ)。通過搭建資源共享的信息平臺、建立獎懲明確的制度體系、營造誠實(shí)守信的社會氛圍，提升全社會的誠信意識和誠信水平，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會誠信體系。有了社會誠信體系，讓公民誠信行為終身記錄，并隨時(shí)隨地可查閱，可促進(jìn)公民的行為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。國家助學(xué)金的申請與評定就可以在和諧的環(huán)境中公平的進(jìn)行。

5.3 需要建立貧困家庭信息共享平臺

全國統(tǒng)一建立貧困家庭信息共享平臺，地方政府的扶貧部門負(fù)責(zé)調(diào)查、資料上傳與更新。

學(xué)校在進(jìn)行貧困生評定的過程中，可直接在收到學(xué)生申請后，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上按照相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)該生的各項(xiàng)所需信息，并以此信息作為學(xué)生參加國家助學(xué)金評定的依據(jù)。對于政府來說，做到了“授人以魚”，也做到了“授人以漁”、做到了“輸血”，也完善了“造血”功能，為百姓的自我發(fā)展創(chuàng)造了條件，這即是政府的職責(zé)所在，又創(chuàng)造性的為當(dāng)?shù)匕傩臻_展了幫扶工作。對于全國各地的各級各類學(xué)校而言，解決了因?qū)W生居住地分散而不能調(diào)查走訪的困難，也避免了學(xué)生及家長不誠信等引起的各種問題。對于學(xué)生而言，不存在因個別同學(xué)不誠信引起的學(xué)校對所有困難學(xué)生的不信任問題。對國家而言，將各類扶貧助學(xué)政策落實(shí)到了實(shí)處，各類助學(xué)金發(fā)放到了真正困難的學(xué)生手上，達(dá)到了應(yīng)有的扶持困難學(xué)生的目的，同時(shí)也解決了困難學(xué)生家庭的困難。

5.4 需要一支對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍

要做好貧困生的認(rèn)定工作，除了需要以上宣傳教育與信息暢通外，還必須要有為學(xué)生熱情服務(wù)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍。只有他們辛勤的勞動，在日常的工作、活動中，才能觀察到學(xué)生的各種表現(xiàn)，掌握學(xué)生的第一手資料。積極構(gòu)建人格平等、機(jī)會均等原則，強(qiáng)化以人為本的管理理念，制定科學(xué)、合理、詳細(xì)、可行的貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)體系，做到評定標(biāo)準(zhǔn)一致，減少人為因素產(chǎn)生的影響。才能時(shí)刻注意考慮家庭特別困難，但又不愿公開透露自己真實(shí)情況的學(xué)生，積極保護(hù)他們的隱私，關(guān)注自尊心“特別”強(qiáng)的學(xué)生。只有對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍，才會以高度的責(zé)任心去精心處理貧困生的認(rèn)定工作，從而才能將國家資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上，保證國家助學(xué)政策的順利實(shí)施。也只有對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍，才能更好地用公開、公平、公正的原則將好事辦好、將好事辦實(shí)，才能讓黨和人民放心。

6 結(jié)語

新的資助政策投入力度之大，覆蓋面之廣，充分體現(xiàn)了黨和政府對民生問題的高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是一項(xiàng)眾人皆贊的民心工程，凝聚著黨和政府對億萬學(xué)生成長成才的關(guān)愛，減少了貧困生在學(xué)校順利完成學(xué)業(yè)的后顧之憂，是一件大好事，可是，貧困生的認(rèn)定工作直接關(guān)系到國家新資助政策的落實(shí)，在貧困生認(rèn)定的過程中如何體現(xiàn)“三公”，如何消除“不和諧”之音，將好事辦得更好，還需要各級政府的深切關(guān)懷，盡早建立貧困家庭資料共享平臺;還需要全社會的大力支持與關(guān)愛，盡快健全全社會范圍內(nèi)的誠信體系;還需要各高職院校的群策群力，不斷完善貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度;更需要一批對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍，把貧困生認(rèn)定工作走向精細(xì)化，避免“免費(fèi)午餐”。因?yàn)檫@項(xiàng)工作關(guān)系到千萬個家庭，也關(guān)系到學(xué)校與教育的使命，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見[Z].2007，(5).

[2] 余冠仕，柴葳，趙秀紅.大幅提高獎助學(xué)金凸顯民生理念[N]，中國教育報(bào)，2007，(3).

[3] 丁官元，高校貧困學(xué)生消極心理問題淺析及對策[C].大學(xué)生思想政治創(chuàng)新研究，2007.12.