改革和完善極地艱苦津貼體系的思考

摘要:隨著事業(yè)單位分配制度的改革，如何完善和規(guī)范各項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵(lì)作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼作為具有代表性的一種津貼，對(duì)其開展研究，建立與極地考察相適應(yīng)的津貼管理體系，對(duì)地質(zhì)、測(cè)繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:極地艱苦津貼 津貼標(biāo)準(zhǔn) 管理制度

中圖分類號(hào):F0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8209(2009)10-0046-02

隨著事業(yè)單位分配制度的改革，如何完善和規(guī)范各項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵(lì)作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼是南北極考察人員在極地工作期間的特殊津貼，作為具有代表性的一種津貼，對(duì)其開展研究，對(duì)于激勵(lì)極地工作人員更好完成考察任務(wù)，確保極地事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)地質(zhì)、測(cè)繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價(jià)值。

1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

現(xiàn)行的南極考察人員津貼標(biāo)準(zhǔn)基于人事部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整南極考察人員艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)等問題的批復(fù)》，2004年執(zhí)行至今一直未做任何變動(dòng)。隨著極地事業(yè)的快速發(fā)展，物價(jià)水平的不斷上漲，目前該標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類行業(yè)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響到極地考察隊(duì)伍的穩(wěn)定，具體存在問題如表1:

1.1 標(biāo)準(zhǔn)偏低

由表1可見，目前我國極地考察的艱苦津貼已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于待遇調(diào)整后的駐外使領(lǐng)館工作人員、援非外派人員及赴公派其他國家工作人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)低于其他國家極地考察標(biāo)準(zhǔn)，無法充分體現(xiàn)出對(duì)極地工作者勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可和勞動(dòng)積累、勞動(dòng)付出的補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了一部分人員的積極性。

1.2 項(xiàng)目設(shè)置不健全

一是津貼設(shè)置不全，目前的極地考察艱苦津貼僅涵蓋了航渡期間，長(zhǎng)城站、中山站的度夏和越冬考察、內(nèi)陸考察的范圍，但北極考察實(shí)施多年來沒有國家津貼標(biāo)準(zhǔn)，即將建成的南極內(nèi)陸昆侖站也將面臨同樣問題。二是未針對(duì)極地考察任務(wù)重，無節(jié)假日，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度高、越冬條件艱苦以及通訊費(fèi)用高等特點(diǎn)建立相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，不能充分反應(yīng)極地考察人員的職業(yè)特點(diǎn)，不利于發(fā)揮極地津貼補(bǔ)貼的補(bǔ)償、激勵(lì)作用。

1.3 享受范圍不合理

現(xiàn)極地艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了極地考察的地區(qū)差異，根據(jù)距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等確定了艱苦津貼的等級(jí)，但由于極地考察船在航渡期間也同樣執(zhí)行科考任務(wù)，并且在西風(fēng)帶等航區(qū)作業(yè)艱苦程度不亞于在考察站期間，此外在考察船?？靠疾煺酒陂g，考察船和考察站執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生同工不同酬現(xiàn)象，挫傷了實(shí)際工作人員的積極性，使得考察隊(duì)難以整體協(xié)調(diào)管理。

1.4 缺乏調(diào)整機(jī)制

極地艱苦津貼應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高，但實(shí)際沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多年未有改變，與持續(xù)快速的國民經(jīng)濟(jì)與物價(jià)指數(shù)上漲極不協(xié)調(diào)，極地艱苦津貼實(shí)際每年都呈迅速下降趨勢(shì)，已經(jīng)失去了它出臺(tái)時(shí)的初衷。

2 極地艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的必要性與緊迫性

2.1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要

我國極地考察規(guī)模不斷擴(kuò)大、科研領(lǐng)域不斷拓展、職責(zé)不斷增加，對(duì)考察隊(duì)員的專業(yè)要求也越來越高，現(xiàn)有的極地考察艱苦津貼明顯偏低，無法吸引高素質(zhì)的極地專業(yè)人才，現(xiàn)有人員也無法專注于考察工作，嚴(yán)重制約了國家賦予極地考察職責(zé)的履行，影響了極地考察任務(wù)的執(zhí)行。因此，為實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，增加極地艱苦津貼勢(shì)在必行。

2.2 構(gòu)建極地考察專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)極地考察高效管理的需要

由于極地考察待遇過低，挫傷了一部分人員的報(bào)名積極性，難以實(shí)行有效的考核機(jī)制，嚴(yán)重影響了極地考察隊(duì)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和考察隊(duì)員管理的連續(xù)性。通過提高極地考察艱苦津貼，可以增加極地考察的吸引力，從而建立行之有效的遴選機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核制度，增強(qiáng)考察隊(duì)員的工作主動(dòng)性和積極性，解除生活上的后顧之憂?？梢娞岣邩O地艱苦津貼對(duì)構(gòu)建我國極地考察事業(yè)構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)極地考察安全、高效管理至關(guān)重要。

2.3 滿足極地考察隊(duì)員的需求，充分體現(xiàn)考察隊(duì)員的社會(huì)與個(gè)人價(jià)值

極地考察工作早已過了探險(xiǎn)時(shí)代，步入了科學(xué)考察和研究時(shí)代，極地考察隊(duì)員也已經(jīng)從講奉獻(xiàn)的年代步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高極地考察隊(duì)員艱苦津貼，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需要，可以穩(wěn)定極地考察人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)極地考察隊(duì)員的積極性，同時(shí)有吸引力的極地艱苦津貼會(huì)讓極地考察隊(duì)員感到他們的付出是值得的，自己的價(jià)值得到了肯定，更積極的工作，只有通過合理的價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配才能保證極地考察隊(duì)員的利益，從而他們的工作動(dòng)力才會(huì)得到激勵(lì)。

3 完善極地考察艱苦津貼的基本構(gòu)想

3.1 基本思路

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，參照現(xiàn)有外交人員標(biāo)準(zhǔn)建立與極地考察相適應(yīng)的具有極地特色的極地艱苦津貼、補(bǔ)貼制度體系，并與外交人員建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而提升極地考察事業(yè)的吸引力，聚集高素質(zhì)極地專業(yè)人才，建立穩(wěn)定的極地考察人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.2 主要原則

(1)貫徹按勞分配原則，按照職責(zé)高低、風(fēng)險(xiǎn)大小、任務(wù)輕重，適當(dāng)拉開津貼補(bǔ)貼差距，克服平均主義。

(2)從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，參考國外極地考察同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)極地考察工作的艱苦性與特殊性。

(3)根據(jù)不同的考察地區(qū)的條件艱苦程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)極地人員到艱苦地區(qū)工作。

3.3 調(diào)整依據(jù)

(1)極地考察生存環(huán)境惡劣

極地的氣候條件及其惡劣，南極素有“地球冰庫”、“風(fēng)極”、“寒極”和“白色沙漠”的稱號(hào)，北極氣候條件與南極相似，今年剛建成的南極內(nèi)陸昆侖站更是公認(rèn)的人類不可接近之極。極地考察隊(duì)員遠(yuǎn)離故土，在殘酷的自然環(huán)境下，需要承受身體與心理的雙重考驗(yàn)，僅就營養(yǎng)來說，考察隊(duì)員長(zhǎng)期食用冷凍、冷藏食品，缺乏新鮮蔬菜和水果，食物結(jié)構(gòu)單一，營養(yǎng)嚴(yán)重失衡。又要面對(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的極夜，除了身體上需要適應(yīng)漫漫黑夜，心理上更會(huì)碰到心情煩躁、缺乏溝通等種種問題。

(2)極地考察任務(wù)繁重

由于極地的有效工作時(shí)間短、任務(wù)重、氣候惡劣、交通不便、通訊不暢，為爭(zhēng)取時(shí)間完成各項(xiàng)考察任務(wù)，考察人員是沒有節(jié)假日的。通常在大年除夕晚上，所有人員還連夜搶卸物資，從事著超負(fù)荷、超強(qiáng)度的勞動(dòng)，有時(shí)甚至是生命極限的勞動(dòng)。

(3)極地考察的高風(fēng)險(xiǎn)性

極地考察人員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在第一線，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。航行期間必須穿越西風(fēng)帶(魔鬼地帶)，卸貨期間要反復(fù)穿越冰裂隙(被冰雪覆蓋的萬丈深淵)，內(nèi)陸考察需要忍受強(qiáng)烈的高原反應(yīng)，越冬考察更需承受巨大的心理壓力，因而極地考察對(duì)考察隊(duì)員的身心健康隨時(shí)都有可能造成巨大的傷害。

(4)極地考察專業(yè)技術(shù)崗位多，人員素質(zhì)要求高

我國極地考察人員分為科學(xué)考察、后勤技術(shù)保障、組織管理等類型，分別由來自全國不同的部門、行業(yè)的人員組成。由于極地科考是一個(gè)國家綜合國力、高科技水平的象征，因而極地考察科技含量高、崗位復(fù)雜，特別是經(jīng)過“十五”極地能力建設(shè)和“十一五”極地考察計(jì)劃的實(shí)施，極地考察廣度、深度有了長(zhǎng)足的發(fā)展，極地考察設(shè)備日益數(shù)字化、智能化，需要大批高素質(zhì)的人才。

(5)極地考察的外交性質(zhì)

極地考察就是代表著國家在極地的外交行為，承擔(dān)著代表國家履行南北極科學(xué)考察、管理相關(guān)極地事務(wù)的職責(zé)。制定國家極地發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，頒布極地管理相關(guān)文件;負(fù)責(zé)開展極地外事交往、簽訂極地合作協(xié)議等文件;參加聯(lián)合國和政府間的國際極地會(huì)議和國際極地組織活動(dòng);負(fù)責(zé)極地考察站、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立，管理極地考察人員和有關(guān)極地的各外事活動(dòng);負(fù)責(zé)極地考察隊(duì)員的培訓(xùn)和管理工作等各項(xiàng)極地外交職責(zé)，因而極地考察隊(duì)員的艱苦津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照外交人員標(biāo)準(zhǔn)制定，并與之建立起相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4 極地考察艱苦津貼、補(bǔ)貼構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)建議

根據(jù)構(gòu)建極地考察艱苦津貼、補(bǔ)貼制度體系的總體目標(biāo)，參照現(xiàn)行極地艱苦補(bǔ)貼制度的合理成份，建議將極地艱苦津貼、補(bǔ)貼劃分為考察隊(duì)員崗位津貼、極地艱苦津貼、通訊補(bǔ)貼、越冬補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼六大類，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各自不同的保障功效來確定各個(gè)類別的具體項(xiàng)目構(gòu)成。

(1)考察隊(duì)崗位津貼。根據(jù)極地考察崗位設(shè)置級(jí)差檔次的實(shí)際情況建議分為三類，1類人員為一般考察隊(duì)員;2類人員為副領(lǐng)隊(duì)、領(lǐng)隊(duì)助理、黨辦主任、船長(zhǎng)、考察站長(zhǎng)、專業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、船舶部門長(zhǎng)(政委、副政委、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪、實(shí)驗(yàn)部部長(zhǎng));3類人員為考察隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、臨時(shí)黨委書記、首席科學(xué)家。

(2)艱苦地區(qū)津貼。艱苦地區(qū)津貼是給予特定地區(qū)極地考察隊(duì)員的一種區(qū)域性、補(bǔ)償性或鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。是補(bǔ)償不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異而造成的勞動(dòng)環(huán)境差異并對(duì)由此形成的勞動(dòng)偏好作出激勵(lì)的艱苦地區(qū)津貼。重點(diǎn)解決補(bǔ)償問題，從而正確處理不同地區(qū)極地考察隊(duì)員之間的分配關(guān)系。

(3)通訊補(bǔ)貼。極地考察期間通訊都通過衛(wèi)星與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，通訊費(fèi)用非常昂貴，為滿足考察隊(duì)員通訊需求，改善考察隊(duì)員的生活需求，建議增加通訊補(bǔ)貼，通訊測(cè)算依據(jù):按每月通話4次，每次5分鐘計(jì)算。

(4)越冬補(bǔ)貼。一方面參照外交部配偶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與我國探親規(guī)定，極地越冬長(zhǎng)達(dá)1年以上，遠(yuǎn)離故土與家人，家屬無法隨任探望。另一方面考慮極地越冬環(huán)境壓力大，面臨長(zhǎng)期的極夜和寂寞，對(duì)身體心理都有一定程度負(fù)面影響，兩方面綜合考慮確定越冬補(bǔ)貼。

(5)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。參照外交部戰(zhàn)亂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮極地相關(guān)考察的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、心理損害、生理損害、勞動(dòng)強(qiáng)度四個(gè)因素，按風(fēng)險(xiǎn)大補(bǔ)償多，風(fēng)險(xiǎn)小補(bǔ)償小的原則合理確定。

(6)伙食補(bǔ)貼。極地考察地域環(huán)境特殊，考察周期長(zhǎng)，儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)多，儲(chǔ)存條件有限，自然損耗量大，物資補(bǔ)充困難，蔬菜、水果補(bǔ)充基本依賴國外。在極地工作環(huán)境寒冷考察隊(duì)員熱量消耗高，工作強(qiáng)度大，野外考察頻繁。船和各站食品配置品種和要求各不相同，特別是船和站都有不確定因素，在物資儲(chǔ)藏中都需單獨(dú)儲(chǔ)備應(yīng)急食品。因此極地考察的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定需充分考慮極地考察的實(shí)際情況確定。

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