試論如何建立科學(xué)合理的高校收費(fèi)制度

摘 要：近年來，我國高等教育收費(fèi)過高，導(dǎo)致低收入階層難以接受或完成高等教育，并導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。其中的原因是多方面的，主要是教育成本被濫支、被高估以及教育成本不透明所致。解決高收費(fèi)問題，最根本的是加快高校收費(fèi)制度的改革，通過收費(fèi)制度的建立與完善，降低高校收費(fèi)的門檻

關(guān)鍵詞：收費(fèi)制度 高等學(xué)校 教育成本 機(jī)會(huì)均等

自高校招生并軌以來，高等教育收費(fèi)問題一·直是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱門話題。高等教育作為非義務(wù)教育，交費(fèi)上學(xué)的觀念隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和教育管理體制改革的深入發(fā)展已逐漸為國人所接受。但在高等教育收費(fèi)的依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)政策等方面尚有爭(zhēng)議。特別是近幾年，隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)的不斷上揚(yáng)，不少學(xué)生因此而喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，高校收費(fèi)再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖通過對(duì)高等教育收費(fèi)過高的狀況描述和原因分析。以期對(duì)高等教育收費(fèi)提出政策性建議。

一、我國高等教育收費(fèi)現(xiàn)狀

1993年，部分高校開始進(jìn)行招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革試點(diǎn)，此后學(xué)費(fèi)持續(xù)大幅度上漲。直到教育部等部委先后兩次發(fā)文規(guī)定高校不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)快速上漲的趨勢(shì)才趨于緩解。到了2000年，全國各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，在1999年的基礎(chǔ)上上升15％甚至20％以上，普遍達(dá)到學(xué)生每年4000元以上。1989～2001年的12年間，我國高校學(xué)費(fèi)上升了18.5倍，年均遞增28.1％。到了2004年，大部分學(xué)校平均學(xué)費(fèi)水平在5000元左右，按現(xiàn)行高校教育收費(fèi)的中等水平計(jì)算，一個(gè)大學(xué)生每年支出的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活學(xué)習(xí)用品等費(fèi)用至少在10000元左右。

與高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的超快增長(zhǎng)相反的是近幾年來我國居民(尤其是農(nóng)村居民)收入相對(duì)來說增長(zhǎng)緩慢。以2002年為例，我國GDP達(dá)到10萬億元，城鎮(zhèn)居民年人均收入7703元，農(nóng)民年收入2476元，而2002年每個(gè)大學(xué)生人均學(xué)費(fèi)大致在5000元。一個(gè)城鎮(zhèn)三口之家年均可支配收入為23109元，按日常開支人均每月350元計(jì)算，一年需12600元，年節(jié)余10509元。即使這10509元全部用于一個(gè)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)也仍與學(xué)生在校所需年均費(fèi)用相差一大截，何況這10509元還要承擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等制度改革而增加的各項(xiàng)支出。

新浪網(wǎng)曾搞過一次關(guān)于高校收費(fèi)的網(wǎng)上調(diào)查，在參與調(diào)查的22155名網(wǎng)民中，同意高校收費(fèi)“基本合理”的為2835人，占13％，認(rèn)為“勉強(qiáng)接受”的為5286人，占24％；認(rèn)為“難以接受”的為14034人，占63％。

二、高校高收費(fèi)的消極影響

1.啟動(dòng)內(nèi)需問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)“瓶頸期”，主要是因?yàn)閮?nèi)需不足。國家近年來采取了一系列財(cái)政政策、金融政策，但是效果都不明顯。要有效啟動(dòng)內(nèi)需，就要研究一下為什么內(nèi)需不旺。為什么銀行利潤(rùn)一再下調(diào)，老百姓仍捂緊錢袋拒絕各種商品廣告、大減價(jià)宣傳的誘惑而寧可忍受物質(zhì)生活的清貧呢?正是因?yàn)榘ǜ咝Ｊ召M(fèi)制度在內(nèi)的各項(xiàng)改革相繼出臺(tái)，使居民的預(yù)期支出大幅度上升；同時(shí)由于就業(yè)形勢(shì)不樂觀，前景預(yù)期不穩(wěn)定，所以收入的提高又難以預(yù)期。因此，我覺得高校收費(fèi)改革(及其他改革)是導(dǎo)致內(nèi)需不旺、啟而不動(dòng)的一個(gè)重要原因。今天，居然有人建議：用增加高校收費(fèi)的辦法來啟動(dòng)內(nèi)需，這無異于抱薪救火，適得其反。

2.貧富差距問題

教育的一個(gè)重要功能是減少社會(huì)的不平等，社會(huì)貧困階層的孩子可以通過受教育獲得提升自己和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。但在我國，隨著高等教育收費(fèi)的提高，貧困階級(jí)在享受教育方面處于更加弱勢(shì)的地位。高學(xué)費(fèi)使中高層收入的子女有機(jī)會(huì)在將來獲得更多的社會(huì)財(cái)富，卻使廣大貧窮人家的子女扮演失敗者的角色，并形成貧窮階層子女因?yàn)樨毟F而不能接受高等教育，又因?yàn)椴荒芙邮芨叩冉逃关毟F繼續(xù)的惡性循環(huán)。這樣，教育促使社會(huì)公平的功能越來越弱化了。高收費(fèi)的政策勢(shì)必進(jìn)一步拉大我國貧富懸殊的差距。

3.導(dǎo)向作用問題

根據(jù)《2001年中國社會(huì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)藍(lán)寶書》中提供的數(shù)據(jù)，目前，我國官方認(rèn)可的初中生輟學(xué)率為3，23％左右，農(nóng)村地區(qū)高達(dá)4.2％，有的地區(qū)輟學(xué)率甚至高達(dá)10％。除了中小學(xué)收費(fèi)不合理外，還因?yàn)樵S多家庭對(duì)子女上學(xué)的前途失去了信心。因?yàn)橐粋€(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)就要花費(fèi)他們數(shù)年的積蓄。即使考上了也供不起。這種情況必然影響我國人口素質(zhì)的提高，不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國高等教育收費(fèi)制度存在的問題

1.高校教育成本被濫支

高校教育經(jīng)費(fèi)以成本為依據(jù)，但是這種成本應(yīng)該是合理的，而不是被濫支的。由于我國高校教育體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，高校教育的領(lǐng)域多元化、市場(chǎng)化程度大大低于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元化、市場(chǎng)化程度。高校機(jī)構(gòu)臃腫、管理比較落后、教育資源配置低水平重復(fù)，加之決策失誤時(shí)有發(fā)生，這些原因?qū)е赂咝＝?jīng)費(fèi)的不合理消耗所形成的開支數(shù)額巨大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，直接表現(xiàn)為高校的開支過于龐雜。特別是包括離退休人員費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療及非教學(xué)人員費(fèi)用等在內(nèi)的“非教育經(jīng)費(fèi)”比重過大，而這些非教育費(fèi)用往往都直接計(jì)算到教育成本范疇之內(nèi)，由學(xué)生來平均分?jǐn)偂?/p>

2.高校教育成本不透明

在現(xiàn)行體制下學(xué)生和家長(zhǎng)作為弱勢(shì)的被動(dòng)者，在這方面沒有任何權(quán)力，所有這一切對(duì)廣大學(xué)生和家長(zhǎng)來說都是不透明的，只能稀里糊涂的往里交錢。高校連年擴(kuò)招，收費(fèi)的大幅度提高，政府通過211等工程對(duì)教育進(jìn)行投入，大學(xué)已無法逃脫腐敗之嫌，再加上教育本身的性質(zhì)使得社會(huì)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用缺少監(jiān)督，這些都在客觀上造成教育成本的增加。

3.高校收費(fèi)雖然有相應(yīng)的規(guī)章制度，但是缺乏整體性科學(xué)的法律規(guī)范

國家沒有相應(yīng)的高等教育收費(fèi)的支持系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的高等教育財(cái)政投入法規(guī)做保障，高校經(jīng)費(fèi)來源很不穩(wěn)定，客觀上促使學(xué)校要求收取更高的學(xué)費(fèi)，同時(shí)也使高校以及相關(guān)利益部門提高收費(fèi)成為可能。

四、建立科學(xué)合理的高校教育收費(fèi)制度

1.國家切實(shí)加大了對(duì)教育的財(cái)政投入

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，在校人數(shù)的增加，僅靠一條腿走路提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來分擔(dān)教育成本，勢(shì)必有挫于我國高等教育的發(fā)展。多年來的教育實(shí)踐表明，國家作為主要的教育投資者，其對(duì)高等教育投資的多少直接關(guān)系到我國高等教育發(fā)展的步伐。國家教育投資的增長(zhǎng)可以為高校發(fā)展解決許多實(shí)際的困難，同時(shí)也能夠大大降低學(xué)生所必須承擔(dān)的部分教育成本，學(xué)雜費(fèi)的下降同樣可以緩解貧困家庭高額教育經(jīng)費(fèi)支出的情況。

2.建立按質(zhì)論價(jià)高校收費(fèi)制度

高校收費(fèi)缺乏公平性，反映在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，通?？紤]的是一個(gè)平均值，缺少分層研究。高校應(yīng)該貫徹按質(zhì)論價(jià)的原則鼓勵(lì)高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，從而提高整個(gè)高校教育水平。我認(rèn)為，政府部門在制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。應(yīng)主要考慮以下一些因素：

(1)城鄉(xiāng)大學(xué)生、東西部大學(xué)生以及城市下崗家庭大學(xué)生家庭承受能力有差異。上同樣的學(xué)就要交同樣的學(xué)費(fèi)這一簡(jiǎn)單劃一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)忽視了相同的學(xué)費(fèi)對(duì)不同家庭的不同意義。因此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定除了要符合我國居民的平均承受能力外，還可考慮根據(jù)學(xué)生家庭收入的不同收取不同的學(xué)費(fèi)，家庭貧困的可以少交或不交學(xué)費(fèi)。

(2)重點(diǎn)高校與一般高校生均培養(yǎng)成本有差異。重點(diǎn)高校對(duì)教學(xué)的投入較大，教學(xué)、學(xué)生生活等基礎(chǔ)設(shè)施良好，師資力量強(qiáng)，因此，它的生均培養(yǎng)成本要比一般高校培養(yǎng)同一層次、同一專業(yè)學(xué)生的成本要高。政府部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮這一因素，對(duì)高校收費(fèi)不能采取“一刀切”，可劃定一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)區(qū)間，高投入的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高；低投入的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低。

(3)特殊專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)與一般專業(yè)教育成本有差異。對(duì)于高校設(shè)置的一些特殊專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)，如：醫(yī)藥類、藝術(shù)類、工科類等專業(yè)，學(xué)校投入比較大，所以教育成本也比較高，對(duì)這些專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于其他一般專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.推動(dòng)高校教育投資多元化

(1)在國家財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該加大市場(chǎng)機(jī)制籌措資金的力度。通過資本運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)手段多渠道籌資。如建立教育發(fā)展資金、發(fā)行教育彩票等。要繼續(xù)積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)教育，要進(jìn)一步對(duì)捐贈(zèng)教育行為實(shí)行稅收優(yōu)惠，應(yīng)盡快落實(shí)企業(yè)在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐款的捐資助教政策，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本直接向教育部門提供資助。高校應(yīng)該積極爭(zhēng)取各種無息貸款資助的建設(shè)項(xiàng)目，吸收華僑和外商的投資興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及有識(shí)之士的捐贈(zèng)等。

(2)從高校內(nèi)部看，高校高收費(fèi)帶動(dòng)的大學(xué)發(fā)展是不切實(shí)際的，高校應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，拓展經(jīng)費(fèi)來源，高校具備一支高水平的教師隊(duì)伍，具有充分的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。利用這一優(yōu)勢(shì)，高?？梢愿鞣N形式辦學(xué)。首先在完成國家計(jì)劃內(nèi)的招生任務(wù)外，擴(kuò)招一些自費(fèi)生、委培生、進(jìn)修生等；還可利用業(yè)余時(shí)間招收函授夜大生，根據(jù)商場(chǎng)和行業(yè)需要舉辦各種短期培訓(xùn)班；其次是科研收入?？蒲匈Y金是高校最重要的運(yùn)用資金的組成部分。高?？梢詰{借自身的科研能力爭(zhēng)取科研課題，加強(qiáng)與廠礦企業(yè)合作，爭(zhēng)取更多的科研資金。將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，增加學(xué)校的收入。還要說的就是校辦利潤(rùn)，高校在經(jīng)費(fèi)日益短缺的情況下，必須增強(qiáng)“自我造血”功能。

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