抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的幾點思考

近幾年來，由于重大食品安全問題不斷發(fā)生，直接影響了人民群眾的生活、市場的繁榮和穩(wěn)定，也為經(jīng)濟社會的發(fā)展蒙上了不和諧陰影。中國消費者協(xié)會適時將“消費與發(fā)展”作為2009年的主題，旨在宣傳消費政策，推進消費維權，提高消費信心，構建消費和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展?！妒称钒踩ā返膽\而生為工商部門抓好流通環(huán)節(jié)食品安全，為消費者營造安全、放心、和諧、發(fā)展的消費環(huán)境提供了有力地保障。

一、以“問題食品”的存在為核心，積極探究食品安全監(jiān)管中的不足

一是職能部門定位不準和履職不到位，為問題食品流入市場留下了“空間”。一方面，職能定位不準。導致缺位、錯位和越位。今年國務院機構改革方案進一步提出了食品安全分段監(jiān)管問題，從宏觀監(jiān)管方面確立了各部門的職責和職能，完善了食品從“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管、監(jiān)控的框架，對食品安全監(jiān)管工作起到了積極的促進作用。但我們在食品安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式仍存在一些權責不明的問題，大家都在管，結果誰也沒有管好。另一方面，部門利益導致履職不到位。在一些地方，為了片面追求經(jīng)濟增長速度和發(fā)展環(huán)境，降低了食品生產(chǎn)準入門檻，為食品安全埋下了隱患。

二是執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法裝備，難以保障食品安全監(jiān)管的需要。主要表現(xiàn)出執(zhí)法者對食品安全監(jiān)管的重要性認識不足，存在思想誤區(qū)。有的缺乏相關的食品專業(yè)知識，掌握監(jiān)管技能和質量檢測知識太少，不能適應食品質量監(jiān)管工作的需要。配備的執(zhí)法工具、監(jiān)測檢查設備、應用器具等數(shù)量少、落后；現(xiàn)有裝備在實際應用中，檢測水平低下，發(fā)揮的效能也不高。

三是監(jiān)管模式和監(jiān)管手段的滯后，難以形成食品安全監(jiān)管執(zhí)法合力。在現(xiàn)行多機構、分段監(jiān)管模式下，還表現(xiàn)出食品安全信息不暢的弊端。部門之間各行其是、各自為政，沒有形成對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位行政審批許可、主體市場準入、監(jiān)管動態(tài)等信息互通、共享，造成各部門重復建食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案或經(jīng)濟戶口，增加了行政成本，造成行政管理法律資源、人力資源、監(jiān)管資源的分散、浪費，沒有形成資源的有效整合。同時，在監(jiān)督管理的手段上，主要采取的是上門檢查式、跟蹤走訪式、實地查看式等落后管理方法，還沒有擺脫眼看、手摸、鼻聞、口嘗的傳統(tǒng)做法。

二、以流通環(huán)節(jié)為核心，充分發(fā)揮工商部門在監(jiān)管中的職能作用

工商機關只有立足本職，把服務與執(zhí)法監(jiān)督有機結合起來，積極探索和諧消費的新路子、新方法，把和諧消費作為解決群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的利益問題來抓，并通過建立健全市場監(jiān)管體制、規(guī)范企業(yè)行為、把好流通領域關口三個方面實現(xiàn)消費和諧，

一是建立一個機制。要結合工商部門的實際情況建立工商監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督的三位一體的機制。在工商監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督這個關系當中，企業(yè)自律是基礎。工商部門應引導經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳，協(xié)議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦質量管理責任等自律制度，強化其質量責任意識，不斷提高自查自糾，自檢自管的能力，切實從源頭上確保消費安全。同時進一步建立健全企業(yè)信用披露制度，曝光失信，弘揚守信，引導企業(yè)形成信用自律機制，提高社會公信度。與此同時，工商要加強監(jiān)管，有針對性的加強商品質量日常監(jiān)測和快速檢測，加大對制售假冒偽劣商品違法行為的打擊力度，及時進行消費警示和提示，引導科學合理的消費，建立相關的制度，如企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，企業(yè)不合格商品的退市制度，商品信息的公示制度，食品安全長效監(jiān)管制度等，

二是突出兩個重點。突出監(jiān)管商品質量和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為這兩個重點。商品質量問題是影響安全健康的最根本、最基礎的問題，我們要加強對商品質量的監(jiān)測以及對不合格商品的監(jiān)管力度?，F(xiàn)在工商系統(tǒng)有些部門配備了食品檢測車，工商所也配備了快速檢測箱等日常監(jiān)測設備。在此基礎上，應繼續(xù)完善食品監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，堅持質量監(jiān)測與市場檢查、案件查處、質量準入、消費指導、規(guī)范教育相結合，加大查處質量違法行為力度。

三是把好三個關口。一是把好商品入市關口。進一步推進公平入市，在入市方面要求商品經(jīng)營者不僅要主體合法，而且所進入市場的商品要符合法律要求和標準規(guī)定：二是把好交易行為關口。防止交易過程當中欺詐消費者，侵害消費者合法權益的行為發(fā)生。開展好專項領域工作的重點整治，在食品安全、違法廣告、商標保護、商業(yè)賄賂、高危行業(yè)等方面強化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟秩序，實施“信用興企”工程，積極幫扶企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用”企業(yè)，維護公正、公平的競爭環(huán)境；三是把好商品退市關口。把不合格的商品和有安全隱患的商品及時清退出市場，采取市場自行退市和工商管理部門強行退市。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立健全長效機制，真正形成“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與”的市場安全消費監(jiān)管體系，推動市場經(jīng)濟秩序的根本好轉，促進安全健康和諧的消費環(huán)境的全面形成。

三、以《食品安全法》的出臺為契機，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面

6月1日施行的《食品安全法》是食品安全監(jiān)管的一部基本法律，它的頒布為全面加強食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，提供了強有力的法律保障。工商部門要以法律的頒布為契機，以保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全為目標，以提高食品安全監(jiān)管效能為重點，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面。

一是認真履行法定職責，強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理。按照《食品安全法》的規(guī)定和國務院賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，切實加強監(jiān)管執(zhí)法，加大流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管和日常巡查力度，監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和進貨查驗記錄制度，加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質期等的監(jiān)督檢查，強化對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品銷售行為。

二是完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗機制和方式，嚴格按照規(guī)定程序通報和發(fā)布抽樣檢驗信息，及時進行消費警示和提示。建立健全行政監(jiān)管責令退市和經(jīng)營者主動退市相結合的監(jiān)管機制。監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，對不符合食品安全標準的食品有針對性地依法開展市場清查。

三是完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿市場和食品店的不同特點及不同經(jīng)營管理水平，有針對性地采取分類監(jiān)管措施。

四是完善食品安全預警和防范制度，嚴格防范食品安全突發(fā)問題。加快推進食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡建設，健全與消費者協(xié)會、行業(yè)組織的情況通報制度和與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，暢通社會監(jiān)督渠道，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，完善食品安全應急預案，及時發(fā)現(xiàn)和有效防范及處置食品安全突發(fā)問題。

五是加大消費維權工作力度，積極推進12315聯(lián)絡站和“五進”工作，加大和鞏固12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校工作力度，暢通食品消費者申訴舉報渠道，加強對食品安全信息的匯總分析，有針對性地開展消費警示、提示，努力將12315執(zhí)法平臺建設成為工商部門與人民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受消費者監(jiān)督、聽取群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實利益問題平臺，切實保障食品市場消費安全。