發(fā)揮工商職能 促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范核心區(qū)建設(shè)

中關(guān)村是首都經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，處于中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前沿，號(hào)稱中國(guó)的“硅谷”。目前，海淀區(qū)、北京市，乃至全國(guó)各部門、各階層、各群體都在關(guān)注、參與、討論、分享著中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，作為政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。海淀工商分局積極發(fā)揮工商職能，服務(wù)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展。無論產(chǎn)業(yè)布局、制度安排、創(chuàng)新要素的聚集，還是創(chuàng)新政府公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的公正公平，工商行政管理不僅大有可為，而且必將為之。

一、海淀區(qū)工商行政管理面臨的環(huán)境

海淀工商行政管理的舞臺(tái)很大，不僅轄區(qū)面積、主體存量和增量大，而且其內(nèi)涵、底蘊(yùn)和受關(guān)注度也很大。

(一)高素質(zhì)。海淀區(qū)作為北京的科技、文化、教育大區(qū)，聚集了以北大、清華為代表的58所大學(xué)，以中科院為代表的213所科研院所，全國(guó)三分之一的兩院院士，50萬科技工作者，30萬在校大學(xué)生，四分之一的人具有大專以上學(xué)歷。他們具有較高的文化、知識(shí)和素養(yǎng)，同時(shí)，他們也具有較強(qiáng)的法律觀念、依法維權(quán)意識(shí)和以人為本的心理，遵循基本的公序良俗的準(zhǔn)則。同樣的事，在人們看來屬于較真的事兒，還要在政府部門“討個(gè)說法”。公共管理的任何瑕疵都可能被放大，公職人員迫切需要對(duì)話的基礎(chǔ)。

(二)高效能。中關(guān)村處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前沿，善于捕捉瞬息萬變的市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)新生事物敏感，工作、學(xué)習(xí)、生活的節(jié)奏快，對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)的效能要求高，總是希望政府能快事快辦，急事急辦，特事特辦，迫切希望政府能提高辦事效率，遇事兒時(shí)政府就在身邊。電子商務(wù)已成環(huán)境，甚至三五人的小公司也有自己的網(wǎng)站。對(duì)電子政務(wù)的要求很高。總希望政府借助超越時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在第一時(shí)間立等可取地提供需要的信息、程序、公共服務(wù)和行政執(zhí)法。

(三)高期望。在海淀，人們普遍對(duì)政府的期望值高，一些事情做的盡善盡美，一些事情開風(fēng)氣之先。近年來，在北京市工商局和海淀區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分局率先開通了網(wǎng)絡(luò)登記注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)和電話預(yù)約系統(tǒng)，開展一窗式聯(lián)審，滿足了一年一兩萬戶新開業(yè)企業(yè)和三四萬戶變更企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，避免了現(xiàn)實(shí)的登記窗口的“爆棚”問題。率先應(yīng)用了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，行政執(zhí)法從立案到卷宗歸檔全部放在網(wǎng)上做，極大地提高了案件的處理效率。

(四)高效率。在海淀，市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)與監(jiān)管人員少的矛盾，在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不可能有根本性的改觀。海淀現(xiàn)有存量市場(chǎng)主體近20萬戶，年均增量一兩萬戶，幾分鐘就誕生一家新企業(yè)，網(wǎng)格責(zé)任人人均監(jiān)管一千多戶企業(yè)，依靠手工的“精耕細(xì)作”已經(jīng)不可能滿足市場(chǎng)的需求。這就要求我們著力提高人員素質(zhì)，向科技要效率，向管理要效率，以適應(yīng)中關(guān)村的節(jié)奏和發(fā)展。

二、發(fā)揮工商職能，服務(wù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范核心區(qū)建設(shè)

(一)積極履職，支持中關(guān)村西區(qū)建設(shè)，中關(guān)村西區(qū)定位于“核心區(qū)中的中心區(qū)”，賦有六大功能。從歷史上看，無論之前的試驗(yàn)區(qū)，還是科技園區(qū)，甚至最早的電子一條街其定位都是創(chuàng)新要素的聚集地、高新技術(shù)企業(yè)的棲息地、產(chǎn)學(xué)研人才的培育地。由于涉及物業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)布局以及法律法規(guī)等諸多問題，業(yè)態(tài)調(diào)整絕非一朝一夕所能完成。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政策引導(dǎo)、企業(yè)自律、分類推進(jìn)、逐步實(shí)施的方法，依法規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出制度，推進(jìn)以電子產(chǎn)品市場(chǎng)為主的傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，按照科學(xué)、便捷、高效、服務(wù)集成的原則，落實(shí)審批權(quán)限下放工作，提高公共管理的效能。加快人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素聚集，著力發(fā)展與核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)布局，將中關(guān)村西區(qū)建設(shè)成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的標(biāo)志性區(qū)域，

(二)扶優(yōu)解困，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，分局積極落實(shí)北京市工商局的33條惠民政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的意見和方案。開辦了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)課堂，設(shè)立了專門的登記注冊(cè)服務(wù)室，印制了專門的登記指南手冊(cè)。走進(jìn)北京大學(xué)、北京交通大學(xué)等近10所大學(xué)進(jìn)行了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前期培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)海淀區(qū)政府確定的集中辦公區(qū)，高校開辦的科技園、孵化器等作為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的公司住所。

(三)行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法相結(jié)合，提高監(jiān)管效能。在海淀區(qū)，相當(dāng)一些市場(chǎng)主體并沒有惡意違規(guī)的意念，對(duì)于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅(jiān)守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，專項(xiàng)整治行動(dòng)上百件，有力維護(hù)了公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(四)合縱連橫，組合拳打擊電子市場(chǎng)的“價(jià)格忽悠”問題。中關(guān)村電子市場(chǎng)的價(jià)格忽悠問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了中關(guān)村的品牌聲譽(yù)，消費(fèi)者的反應(yīng)很大。分局依靠海淀區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加強(qiáng)與各職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，各履其職，綜合治理。與市場(chǎng)主辦單位簽汀協(xié)議，督促市場(chǎng)主辦單位規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，各電子市場(chǎng)根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容對(duì)經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查、管理和糾正。在海龍、鼎好、科貿(mào)、E世界等10家電子市場(chǎng)建立了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站，快速化解投訴。電子產(chǎn)品商會(huì)還制定了中關(guān)村電子市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性購(gòu)物。嘗試電子市場(chǎng)統(tǒng)一收銀，統(tǒng)一結(jié)算。協(xié)調(diào)市場(chǎng)主辦單位安裝了觸摸屏，滿足消費(fèi)者先查價(jià)、后購(gòu)買的愿望。對(duì)屢次投訴的商戶公開曝光。隨著綜合治理措施的落實(shí)，電子市場(chǎng)內(nèi)的投訴量明顯減少，綜合治理初見成效。

(五)保護(hù)與應(yīng)用并重，引導(dǎo)“死知識(shí)”變成“活知本”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中關(guān)村具有特別的意義。分局把打擊商標(biāo)侵權(quán)和侵犯科研院所名稱權(quán)作為重點(diǎn)，針對(duì)權(quán)利人和群眾的訴求有求必應(yīng)，主動(dòng)查處，一些案件已被總局和北京市工商局列為典型案件。分局還發(fā)揮高校工商顧問的作用，加強(qiáng)對(duì)名校名的保護(hù)，防止不法企業(yè)做引入誤導(dǎo)的宣傳，此外，我們還積極協(xié)調(diào)銀行，推動(dòng)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款工作，為企業(yè)盤活無形資產(chǎn)近億元。

三、工商行政管理參與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范核心區(qū)建設(shè)的建議

第一，變方便內(nèi)部管理為方便市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想。在核心區(qū)，人們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，工商管理要保護(hù)、引導(dǎo)、滿足這種愿望，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍。現(xiàn)行的一些市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有意無意地以方便、滿足內(nèi)部管理為目的，要求企業(yè)圍著政府職能部門轉(zhuǎn)，而不是公共管理圍著市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)，比如，企業(yè)有在國(guó)家總局登記的，有在市局登記的，還有在分局登記的，造成了很大的麻煩和資源消耗。實(shí)際上，可以市場(chǎng)主體為中心，采取就近、便捷、高效、節(jié)約資源的原則，市場(chǎng)主體愿意在哪里注冊(cè)就在哪里注冊(cè)，然后由后臺(tái)處理，按照屬地管理原則認(rèn)領(lǐng)、歸檔和落實(shí)。一家承辦，告知相關(guān)，屬地管理，責(zé)任追究。

第二，變以資本為中心的管理為以“知本”為中心的管理。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于知識(shí)資本的器重遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于貨幣資本，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和改制中，對(duì)于智力成果作價(jià)入股和生產(chǎn)要素參與收益分配的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，迫切希望建立起以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)股權(quán)構(gòu)架，以有別于以貨幣資本為核心的工業(yè)化時(shí)代。比如，只要投資人認(rèn)可，技術(shù)成果可否100％作價(jià)入股，技術(shù)成果團(tuán)隊(duì)能否持“干股”或者股權(quán)激勵(lì)，知識(shí)、管理、技能等智力要素可否參與企業(yè)收益分配?現(xiàn)實(shí)中，“知本”在與資本的合作中持“干股”者屢見不鮮，只不過在現(xiàn)在的制度安排下往往都是技術(shù)處理的結(jié)果。那么從工商管理的制度設(shè)計(jì)上就要充分考慮“知本”在核心區(qū)的作用，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、交易、清算和改制中，對(duì)于智力成果作價(jià)入股和生產(chǎn)要素參與收益分配要做出明確的規(guī)定，以保護(hù)“知本”的合法權(quán)益，促進(jìn)科技進(jìn)步。當(dāng)然對(duì)于“知本”的管理重要的在于事后監(jiān)管而不在于事前防范，這是不同于貨幣資本管理的地方。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)改制。從工商管理的角度講，改制實(shí)質(zhì)上是一種變更登記，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際意義重大。北京市工商局早在上世紀(jì)九十年代就成立了改制中心，出臺(tái)了一系列措施，整體推進(jìn)力度不小。在核心區(qū)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)是1994年公司法實(shí)施前登記的，那么現(xiàn)在要按照新的公司法予以變更登記。由于涉及歷史淵源、存量切割、增量歸屬、國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)的落實(shí)，改制變成了一項(xiàng)非常棘手的事。但是通過改制可以明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)和公司激勵(lì)機(jī)制，從公共管理的角度可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和可持續(xù)發(fā)展，所以，意義重大。要確定專門的機(jī)構(gòu)和人員，整合職能資源，密切職能部門的溝通，解決企業(yè)改制中存在的問題，明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四，建立和完善企業(yè)信用體系，側(cè)重企業(yè)信用評(píng)估的實(shí)效。整合政府職能資源和行業(yè)協(xié)會(huì)的資源，建立統(tǒng)一的、可資應(yīng)用的、個(gè)性化的企業(yè)信用信息體系，對(duì)守信企業(yè)在投融資、授信額度、招投標(biāo)、行政許可、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化等方方面面予以傾斜，對(duì)失信企業(yè)予以曝光，真正達(dá)到揚(yáng)善抑惡的目的。在目前的體制下，可由政府扶植中介機(jī)構(gòu)來做，最終推向市場(chǎng)化，成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。

第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，處理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公司網(wǎng)站的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易的安全，等等，這些問題都需要行政管理部門來探索。海淀分局從去年開始試行“網(wǎng)上巡查”、“遇案上網(wǎng)”制度，通過搜索、比對(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上案件的證據(jù)，取得了可喜的實(shí)效。

第六，行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，建立企業(yè)服務(wù)集成體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法規(guī)宣講、信息服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)。一是打破時(shí)空限制，暢通包括電話、網(wǎng)絡(luò)、信函、公告等企業(yè)訴求渠道，使企業(yè)感受到政府就在身邊，方便社會(huì)各界的咨詢、參與和監(jiān)督。二是發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)，拓展信息服務(wù)的領(lǐng)域，提供個(gè)性化集成服務(wù)。工商部門掌握著大量的政務(wù)信息，這些信息具有權(quán)威性、廣泛性和實(shí)用性，把這些信息提供給社會(huì)，就會(huì)變成商務(wù)信息，減少企業(yè)投資的盲目性和競(jìng)爭(zhēng)的無序性。三是政企合作，教學(xué)相長(zhǎng)，普及法規(guī)，促進(jìn)自律。核心區(qū)各行各業(yè)的精英聚集，工商部門可以“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，請(qǐng)他們教授專業(yè)知識(shí)和技能，工商部門宣講法規(guī)，教學(xué)相長(zhǎng)，共同提高。

第七，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)企業(yè)自律和利益保護(hù)。十六屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府部門要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)用行規(guī)行約逐步自律，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些中介組織的發(fā)展，有意識(shí)地引導(dǎo)他們開展一些活動(dòng)，把一些事項(xiàng)交給他們來做，騰出手來做好公共管理。這方面深圳等地已經(jīng)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。