說理釋法 依法行政

執(zhí)法少不了處罰，有法律依據(jù)作支撐，可處罰要讓人服氣，就要看執(zhí)法者說理釋法的功夫了。江蘇省連云港工商局新浦分局在規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法理念，把說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，力求做到說明事理、說通情理、說透法理，依法行政工作取得了明顯成效。

一、調(diào)查取證過程：平等說理

在首次面對當事人時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件供對方查驗，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄中。在調(diào)查取證時，要維護當事人的人格尊嚴，平等相待，要給當事人陳述的機會，對其提出的困難、減輕處罰的理由以及悔改的表現(xiàn)，執(zhí)法人員應(yīng)全部記錄在案。至于是否采納，則要綜合考慮。對于執(zhí)法人員和當事人之間有爭議的問題，要根據(jù)證據(jù)進行充分論證。

調(diào)查人員態(tài)度要誠懇，要營造寬松的交流氛圍，耐心啟發(fā)。正確引導，動之以情，曉之以理。同時，應(yīng)根據(jù)初步掌握的案例情況，擬好談話提綱，明確提問重點和先后順序，盡可能做到提問不重復、不遺漏。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員適時向當事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，做到邊執(zhí)法邊普法。對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存、查封扣押等措施前，執(zhí)法人員要向當事人說明其違法行為所觸犯法律法規(guī)的具體條款，闡明采取證據(jù)保全措施和強制措施的法律依據(jù)、期限、當事人的法律救濟途徑和應(yīng)盡的義務(wù)，耐心向當事人平等說理。

二、案件審理過程：公開說理

在案件審理過程中，處罰決定書送達前及送達后，有針對性地對認定事實和處罰依據(jù)進行解釋，其目的在于使當事人較為順利地接受處罰。

就違法事實認定進行說理。在處罰決定書中，對依法取得的證據(jù)進行合理分析，并在認定事實時引用依法取得的證據(jù)，使證據(jù)與事實一一對應(yīng)，以增強說服力。

就適用法律進行說理。在處罰文書中注明適用法律條款的具體內(nèi)容，并對適用的有關(guān)法律、法理進行論證，使案件當事人充分認識到自己的違法性質(zhì)。

就行使行政處罰自由裁量權(quán)進行說理。一改過去存在的重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，把行政處罰自由裁量權(quán)通過說理式行政處罰文書體現(xiàn)出來。增強了行政處罰的公開性與透明度。

三、告知聽證過程：公正說理

在作出行政處罰決定前，以書面形式告知當事人擬處罰的內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)，并告知當事人有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利，對當事人提出的事實理由和證據(jù)成立的，予以采納，不因申辯而加重處罰。同時，積極擴大聽證范圍，充分尊重當事人的意愿，切實保障當事人的權(quán)利。

2008年6月，該局查處了一家涉嫌制作虛假銀行進帳單的某有限公司，公司法定代表人陸某認為這是存心找茬。立案調(diào)查后，執(zhí)法人員遞送《行政處罰告知書》，向當事人陸某說明將要罰款的理由和依據(jù)，并告知其可以申辯或要求聽證。陸某聽罷言之鑿鑿的證據(jù)，表示不要求聽證，、三天后，陸某收到了長達5頁多的《行政處罰決定書》。把虛報注冊資本事實及查處情況，一一列明的10份證據(jù)，還有透徹的說理，讓陸某心服口服。事后，陸某主動到銀行繳納了罰款。

四、處罰決定過程：全面說理

說理式處罰文書是說理式執(zhí)法的結(jié)晶，集中體現(xiàn)了說理式執(zhí)法全程說理和全面說理的總體要求。在制作行政處罰決定書時，按照說明事理、說通情理、說透法理的要求，正確反映當事人信息，完整表述案件事實，逐一列舉案件證據(jù)，全面表達適用的法律，說明當事人觀點采納與否的理由，闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。

在送達行政處罰決定書時，抓住適當時機與行政相對人積極溝通，規(guī)勸其主動改正。對處罰的依據(jù)、額度要合情合理地加以說明，使當事人從心理上能夠接受。

推行罰后答疑制度。罰后答疑的目的不是強迫當事人接受行政處罰，而是對當事人處罰后常有的心理障礙進行緩解、疏導，幫助其正視處罰結(jié)果，真正預(yù)防矛盾激化、化解行政爭議，實現(xiàn)“案了事結(jié)”。

五、執(zhí)行處罰過程：真情說理

執(zhí)行處罰決定是維護法律尊嚴和實現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵。在執(zhí)行行政處罰過程中，執(zhí)法人員需要真心規(guī)勸當事人自覺執(zhí)行決定，對當事人確有實際困難或其他合理要求的，認真聽取并依法決定暫緩執(zhí)行：對無正當理由拒絕執(zhí)行的，在申請法院強制執(zhí)行前，反復與當事人溝通，告知其履行的義務(wù)和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議。對被處罰過的當事人實施回訪制度，通過有重點的回訪溝通，聽取當事人對行政執(zhí)法的意見和建議，了解當事人存在的實際困難。

該局開展全程說理式行政執(zhí)法收到了良好效果。實現(xiàn)了檢查無錯案、復議無撤銷、訴訟無敗訴的目標。