農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制初探

目前，我國農(nóng)村總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場呈現(xiàn)出前所未有的繁榮。農(nóng)村市場的日益活躍，對加快城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民增產(chǎn)增收起到積極的作用。然而，由于農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊、維權(quán)意識淡薄，加上農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大，導(dǎo)致農(nóng)村市場成了一些不法分子銷假、販假、以次充好、銷售過期變質(zhì)食品的“天堂”，嚴(yán)重危害了農(nóng)村市場的消費(fèi)安全，妨礙了農(nóng)村市場的健康發(fā)展。建立一套行之有效的農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，對于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益都具有十分重大的意義，也是工商部門迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村市場存在的主要問題

(一)農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣監(jiān)管難度大

農(nóng)村市場分布范圍廣、消費(fèi)群體眾多、市場分散程度高：傳統(tǒng)商品交易與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)市場并存，市場開放與相對封閉并存，市場化與自給自足并存，市場總量大與個(gè)體消費(fèi)能力低并存，市場日益繁榮與監(jiān)管手段難于突破等問題并存，使得農(nóng)村市場復(fù)雜程度越來越高、監(jiān)管難度越來越大。目前，農(nóng)村工商所一般情況下只有4～10名工作人員，一個(gè)農(nóng)村工商所要負(fù)責(zé)3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)管，涵蓋上百個(gè)甚至幾百個(gè)自然村落及成千上萬個(gè)經(jīng)營點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)幾百平方公里，工商所寥寥可數(shù)的幾名工作人員，按目前這種監(jiān)管模式很難應(yīng)對這么大范圍和復(fù)雜市場的監(jiān)管，

(二)基層工商工作人員素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢需要

長期以來，基層工商所大部分的人力、精力主要放在收取“兩費(fèi)”上，大家最關(guān)心和最關(guān)注的是如何完成上級下達(dá)的收費(fèi)任務(wù)，大多數(shù)時(shí)間都忙碌和奔波于收取“兩費(fèi)”工作中，同時(shí)完成任務(wù)還可以拿到一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，個(gè)別的甚至在收費(fèi)過程中能夠撈到一些好處，有實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，工作起來有干頭、有勁頭。而“兩費(fèi)”停收后，工商開始吃“皇糧”，一方面有利于集中大家的精力監(jiān)管市場，另一方面還缺少一套行之有效的干部管理辦法，不利于調(diào)動(dòng)大家的積極性，基層工商部分同志也失去了工作的熱情和動(dòng)力，致使部分同志認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，不少同志精神萎靡、工作作風(fēng)漂浮、上班無所事事，有的基層所甚至連日常工作制度都難已落實(shí)。同時(shí)，“兩費(fèi)”收取，基層的同志主要精力都集中在收費(fèi)上，不少同志都成了“收費(fèi)行家”，很少參與執(zhí)法辦案，“兩費(fèi)”停征后，工作重心由收費(fèi)型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層工商所必須把全部精力投入到監(jiān)管與服務(wù)這一中心工作中去，面對這一新情況、新要求，不少同志都難以適應(yīng)，不知如何去監(jiān)管、如何去服務(wù)和怎樣去執(zhí)法。

(三)農(nóng)民消費(fèi)理念陳舊、維權(quán)意識淡薄

廣大農(nóng)民思想純樸、觀念陳舊，在消費(fèi)過程中大多數(shù)農(nóng)民是以外形美觀、價(jià)格低廉作為標(biāo)準(zhǔn)，商品質(zhì)量及消費(fèi)安全他們考慮較少。同時(shí)，商品購買后出現(xiàn)質(zhì)量問題或購買的食品出現(xiàn)霉?fàn)€變質(zhì)，他們也只是在家發(fā)發(fā)牢騷，能用則用、能食則食，不能用、不能食的也只能棄之，一般都不會(huì)考慮找經(jīng)營者賠償，請工商部門去維護(hù)他們的合法權(quán)益。一些經(jīng)營者掌握了農(nóng)民這種消費(fèi)心理和思想動(dòng)態(tài)，為了在競爭日益激烈的市場中獲取更多的利益，不管商品質(zhì)量、不顧消費(fèi)安全，致使農(nóng)村市場假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品泛濫，使農(nóng)村市場環(huán)境變得更加復(fù)雜和惡劣。

二、農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制構(gòu)想

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

當(dāng)前，基層工商迫切需要解決的是兩個(gè)問題，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，提高履職意識：二是加大培訓(xùn)力度，下大力提高干部職工的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢需要。

轉(zhuǎn)變思想觀念從根本上講就是要從過去的收費(fèi)型向現(xiàn)在的履職型轉(zhuǎn)變，以完成黨和國家賦予工商市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的重要任務(wù)，首先要在全系統(tǒng)大力開展思想教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，必須徹底扭轉(zhuǎn)過去那種粗放型的監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。教育整頓主要是讓大家認(rèn)清當(dāng)前的形勢與任務(wù)，明確我們的責(zé)任和使命：“兩費(fèi)”停收并不是我們的擔(dān)子輕了、責(zé)任小了、無所事事了。而是需要我們集中精力抓監(jiān)管和服務(wù)，履行好市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的重任。其次要建立健全干部考核、管理、獎(jiǎng)懲有關(guān)規(guī)定，使干部職工的管理有章可循、有規(guī)可依，對干得好的同志要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益上都要優(yōu)先考慮：對工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的同志要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的懲罰，并追究相關(guān)的責(zé)任，這樣才能充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)工商工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在轉(zhuǎn)變觀念、明確責(zé)任之后，如何提高基層工商于部職工的履職能力是當(dāng)務(wù)之急，正如總局周伯華局長提出的：只有建設(shè)過硬的隊(duì)伍，工商行政管理工作才有保障。采取怎樣的措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍適應(yīng)新形勢需要是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一是要以市州局為依托，在全系統(tǒng)廣泛開展崗位練兵。市州局相對而言人才較為集中、齊全，執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)相對較為豐富，并具有較強(qiáng)的信息資源優(yōu)勢，市州局可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織專業(yè)化培訓(xùn)和開展網(wǎng)上大練兵活動(dòng)，有針對性地舉辦食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、廣告市場監(jiān)管、假冒偽劣商品識別等課題的培訓(xùn)：同時(shí)要建立和完善培訓(xùn)考核制度，對培訓(xùn)不合格、不過關(guān)的同志要進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，否則不允許上崗，使全系統(tǒng)形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍。二是在基層工商所積極開展崗位練兵活動(dòng)，工商所是工商前沿陣地，所長就是前線指揮員，選強(qiáng)配齊所長非常關(guān)鍵，所長既要負(fù)責(zé)全所人員的管理、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，又要擔(dān)負(fù)起本所人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)，基層所要建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，每周要組織一到兩次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要立足現(xiàn)有條件，在全所范圍內(nèi)選拔業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法辦案能手擔(dān)任教員，傳授業(yè)務(wù)知識和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這種培訓(xùn)更具有針對性和實(shí)用性：同時(shí)，縣市(區(qū))局要制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、選派業(yè)務(wù)尖子到基層所輪流授課，并負(fù)責(zé)對基層的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查評比，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為年度考核的重要指標(biāo)，以此促進(jìn)工商隊(duì)伍素質(zhì)的快速提高。

(二)加大宣傳力度，著力增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)意識

維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益具有維護(hù)農(nóng)村市場秩序和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的雙重性質(zhì)，意義十分重大。維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益要從兩個(gè)方面著手：一要增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)意識，使他們知道怎樣去消費(fèi)、如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場，這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)：二要農(nóng)村工商所結(jié)合農(nóng)村市場特點(diǎn)，建立一套行之有效的維權(quán)機(jī)制。

增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)意識對于凈化農(nóng)村市場、規(guī)范農(nóng)村市場秩序都有著十分重要的意義，因此農(nóng)村工商所要把增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)意識作為加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取不同的形式和辦法來增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)意識。一是通過多種渠道和手段廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)的基礎(chǔ)知識，縣市(區(qū))局可以和當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺聯(lián)系，開辟消費(fèi)維權(quán)指南，定期播放消費(fèi)維權(quán)的意義、方法和手段，工商部門可以委派專人舉辦消費(fèi)維權(quán)知識講座，教消費(fèi)者如何明明白白消費(fèi)。二是縣市(區(qū))局和基層工商所可以派宣傳車到農(nóng)村人口相對集中的集市和村落進(jìn)行巡回宣傳，既是對不法經(jīng)營者的震懾，又是普及消費(fèi)維權(quán)知識的一種有效方法。三是建立村級消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要明確到人，盡量選配文化素質(zhì)高在全村有較高威信的人擔(dān)任：農(nóng)村工商所要對組織村級消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為鄉(xiāng)村消費(fèi)維權(quán)的“種子”和農(nóng)民消費(fèi)的貼心人，起到宣傳和維權(quán)的雙重作用。

農(nóng)村工商所要結(jié)合農(nóng)村市場的新形勢、新情況、新要求構(gòu)建一套行之有效的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。一是要更新消費(fèi)維權(quán)理念。消費(fèi)維權(quán)要由事后調(diào)處為主向事前防控轉(zhuǎn)變，做到調(diào)處與防范相結(jié)合。要高度重視推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作，使農(nóng)民消費(fèi)者能享受到消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)。二是要大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)?！耙粫?huì)兩站”要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行合理布局和配置，農(nóng)村工商所要對“一會(huì)兩站”實(shí)行定人定位和專人負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”在消費(fèi)維權(quán)工作中的作用。三是提升消費(fèi)維權(quán)水平。要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升消費(fèi)維權(quán)水平，真正把12315行政執(zhí)法體系建設(shè)成為工商行政管理部門與廣大消費(fèi)者信息互動(dòng)的平臺、暢通民意的平臺、工商部門接受監(jiān)督的平臺和解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺，

(三)建立與農(nóng)村市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式，著力解決農(nóng)村市場監(jiān)管難的問題

目前，農(nóng)村市場監(jiān)管主要存在三個(gè)方面的難點(diǎn)：一是農(nóng)村工商所按現(xiàn)有模式進(jìn)行監(jiān)管，力量上難以滿足現(xiàn)實(shí)需求：二是農(nóng)村集貿(mào)市場參與人數(shù)眾多、商品交易量大、流動(dòng)性強(qiáng)，容易出現(xiàn)消費(fèi)糾紛；三是農(nóng)資、食品是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活最為直接和最為敏感的重大問題，也是不法經(jīng)營者有利可圖的必爭之地，是農(nóng)村工商所必須下大力解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

農(nóng)村市場最大特點(diǎn)是小而散，每一個(gè)農(nóng)村所監(jiān)管成千上萬個(gè)經(jīng)營點(diǎn)，且經(jīng)營點(diǎn)散布在幾百平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，單靠工商所微薄的力量難以對其實(shí)行有效監(jiān)管，必須尋求新的監(jiān)管方式。筆者認(rèn)為，對村級零星小經(jīng)營點(diǎn)可以委托給村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，村委會(huì)可以在全村設(shè)立市場管理員，市場管理員隸屬于村委會(huì)，負(fù)責(zé)全村經(jīng)營點(diǎn)的管理，全村統(tǒng)一到當(dāng)?shù)毓ど趟I(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，各經(jīng)營點(diǎn)只需要在村市場管理員處登記注冊、領(lǐng)經(jīng)營許可證，村級市場管理員定期到當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒傅怯?。這樣既減少了農(nóng)村工商所的工作量，方便農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富：又利于加強(qiáng)邊、遠(yuǎn)、散地區(qū)零星經(jīng)營點(diǎn)的管理，同時(shí)農(nóng)村工商所可以集中力量抓重點(diǎn)部位和重要行業(yè)的市場監(jiān)管。

農(nóng)村集貿(mào)市場是農(nóng)民集中購物和進(jìn)行商品交換的主要場所，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民增收創(chuàng)收起到了重要作用。由于參與人員多、商品流通總量大、流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民多數(shù)生產(chǎn)、生活用品都在這一“臟、亂、差”的市場中進(jìn)行購買。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的管理，對于保障農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益也顯得尤為重要，農(nóng)村工商所要集中一定的力量加強(qiáng)對這個(gè)市場的管理。農(nóng)村集貿(mào)市場一般都是5天一場，每個(gè)工商所轄區(qū)也只有幾個(gè)集貿(mào)市場，農(nóng)村工商所可以組織一個(gè)2-3人的集貿(mào)市場監(jiān)管組，對集市進(jìn)行巡查，并對農(nóng)資、食品、家電等產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對假冒偽劣和坑農(nóng)害農(nóng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊：同時(shí)在市場相對集中的地方設(shè)立一個(gè)流動(dòng)投訴站，及時(shí)處理交易糾紛，促進(jìn)集貿(mào)市場逐步規(guī)范有序。

農(nóng)資、食品事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活安全，是工商部門必須重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。一是要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，對農(nóng)資、食品市場進(jìn)行一次全面的清理，對無證照經(jīng)營者和有違法、違章記錄者必須堅(jiān)決取締經(jīng)營資格。二是要對農(nóng)資、食品市場進(jìn)行規(guī)范化管理，對經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查，并作好相應(yīng)的記錄，并根據(jù)經(jīng)營行為對每一經(jīng)營點(diǎn)按信譽(yù)度進(jìn)行評級掛牌，讓消費(fèi)者清楚該經(jīng)營點(diǎn)的信譽(yù)程度，既可以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，又可以讓經(jīng)營者自律。三是加強(qiáng)對農(nóng)資、食品市場重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)管，春種秋播是農(nóng)資產(chǎn)品銷售量最大的時(shí)節(jié)，重大節(jié)日是食品流通量最大的時(shí)段，農(nóng)村工商所必須在這些重要時(shí)間窗口集中力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)資、食品的安全關(guān)。

隨著農(nóng)村市場的不斷發(fā)展和日益繁榮，農(nóng)村市場還會(huì)有許多新情況、新問題出現(xiàn)，需要我們在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，探尋一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。