樹立現(xiàn)代領導觀 引領工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著“兩費”停征，新“三定”方案的出臺，使工商行政管理機關內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了重大變化。社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的工商行政管理工作領導觀念、模式、方法及手段難以適應新形勢和新任務的需要，培育現(xiàn)代管理理念，適應現(xiàn)代市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的要求，推進工商行政管理職能到位，各級工商行政管理機關的領導者至關重要。如何把現(xiàn)代領導新理念運用到工商行政管理實踐中，創(chuàng)新工商行政管理工作思維和模式，為推動工商行政管理職能到位和事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有效載體與平臺，成為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)工商事業(yè)新跨越的關鍵。

一、現(xiàn)代領導觀和對工商行政管理的借鑒意義

現(xiàn)代管理學認為，領導就是運用各種影響力帶領、引導或鼓勵下屬為實現(xiàn)目標而努力的過程，領導者就是在組織中發(fā)揮領導作用的人。從領導的定義上，我們可以看到領導至少要有3個要素：一是領導者必須有追隨者：二是領導者要有影響追隨者的能力，這種能力或力量包括正式的權(quán)力，也包括個人所擁有的影響力：三是領導者實施領導的惟一目標就是達到組織的目標。

結(jié)合工商行政管理機關實際，工商行政管理領導的定義應為：工商行政管理機關的領導者，為了依法全面正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，引導、率領廣大工商行政管理人員，實現(xiàn)工商行政管理機關內(nèi)部資源最優(yōu)化，以達到預定目標的一種政府行為。而現(xiàn)代工商行政管理領導觀就是以現(xiàn)代領導意識和理念為指導，采用科學方法和手段，對領導過程進行定性和定量控制，把領導工作規(guī)范化、信息化和最優(yōu)化，最大程度地實現(xiàn)全面正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責的目標。

二、現(xiàn)代領導觀的價值意義與工商行政管理創(chuàng)新

現(xiàn)代領導觀是政府管理和公共管理創(chuàng)新的產(chǎn)物，工商行政管理作為政府管理的一部分，現(xiàn)代工商行政管理領導觀是在繼承傳統(tǒng)工商行政管理領導的基礎上，結(jié)合現(xiàn)代領導理念所進行的一種革新。樹立現(xiàn)代工商行政管理領導觀的背景環(huán)境與緊迫性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一是落實科學發(fā)展觀的必然要求。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的提出，既是我國治國理念的重大發(fā)展，也是總體工作思路的重大創(chuàng)新。同時，也必將對領導工作提出更高的要求：領導者旨在統(tǒng)籌、駕馭、協(xié)調(diào)社會或組織系統(tǒng)各種要素和資源。使之發(fā)揮整體功能，實現(xiàn)整體優(yōu)勢，達成整體目標，提高整體效率，以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

其二是工商行政管理工作在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的緊迫需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的先天性缺陷逐漸暴露，不正當競爭、傳銷和變相傳銷屢禁不止，侵犯消費者合法權(quán)益行為不斷出現(xiàn)，重大食品安全事故頻頻爆發(fā)，以上行為社會反映強烈，也影響了我國的國際形象。工商行政管理機關所擔負的市場準入、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法等法定職責，難度加大，任務艱巨。雖然工商行政管理機關實行了省以下垂直管理，但受到人員素質(zhì)、工作方式、執(zhí)法手段的制約以及地方保護主義的影響，加上決策過程缺乏制度化、規(guī)范化，在干部使用上缺乏科學、規(guī)范的培養(yǎng)、選拔機制，已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務的要求。工商行政管理機關必須創(chuàng)新領導思維，再造流程規(guī)范，建立與之相適應的工作機制和科學管理模式。

與傳統(tǒng)工商行政管理領導觀相比較，現(xiàn)代工商行政管理領導觀應具有以下特點：一是領導理念人本化。傳統(tǒng)工商行政管理領導主要通過行政指令實現(xiàn)，運用計劃、檢查、總結(jié)等形式對干部進行監(jiān)督檢查，一般干部職工始終處于被動狀態(tài)。而現(xiàn)代工商行政管理領導則堅持“以人為本”，以充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性為目的，自己追求完善，由外部激勵深化為內(nèi)部自我激勵：二是領導模式科學化，在現(xiàn)代工商行政管理領導模式下，領導決策不再是憑經(jīng)驗、拍腦門來決定，而必須是基于客觀實際進行理性思考和科學論證后作出的正確選擇，領導手段和方法也必須體現(xiàn)當代先進的理論研究成果和科技的發(fā)展進步：三是領導流程精細化。傳統(tǒng)工商行政管理領導只注重結(jié)果，現(xiàn)代工商行政管理領導則更重視流程控制，強調(diào)“細節(jié)決定成敗”，從而建立起全員參加、全過程展開、全面質(zhì)量概念的精細化工作落實體系：四是領導功能效能化，在傳統(tǒng)工商行政管理領導中，只重視從實現(xiàn)工商行政管理機關特有功能的角度去管理，不注重效益，在現(xiàn)代工商行政管理領導模式下，領導者必須以實現(xiàn)最佳的效能為目標，也就是說，從“應該做什么”發(fā)展到“怎么做最有效”。目前，企業(yè)管理中流行的目標管理、質(zhì)量管理、績效評價等，都是以效能大小作為領導行為的出發(fā)點。

現(xiàn)代工商行政管理領導觀主要包括以下四種理念：(一)前瞻理念。前瞻性理念是指工商行政管理領導者根據(jù)對社會、形勢和內(nèi)部人財物等資源的前瞻性分析對領導規(guī)律揭示、領導措施制定、領導方法調(diào)整要與工商行政管理機關內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)，以促進工商行政管理機關的長遠發(fā)展。它強調(diào)領導行為的高瞻遠矚和超前思維；(二)創(chuàng)新理念。當前，創(chuàng)新已經(jīng)成為影響組織發(fā)展的首要條件，是不可抗拒的歷史潮流。創(chuàng)新是靈魂、是動力?？梢哉f，創(chuàng)新是工商行政管理工作健康持續(xù)發(fā)展的決定因素和基本形式，是新時期工商行政管理領導工作的生命：(三)“人本”理念”?！耙匀藶楸尽笔枪ど绦姓芾眍I導的一種新模式和發(fā)展趨勢，是科學領導的高級階段。它強調(diào)以人為本，注重對其積極性、創(chuàng)造性進行激勵的領導思想：(四)系統(tǒng)理念。即注意組織內(nèi)管理層次、環(huán)節(jié)、部門、人員之間的相互聯(lián)系和制約，注意個體與整體的配合協(xié)調(diào)，強調(diào)一切從整體出發(fā)，旨在優(yōu)化整體功能的領導思維。

三、現(xiàn)代工商行政管理領導觀的基本要求

現(xiàn)代領導學強調(diào)，領導的本質(zhì)是影響力，它在現(xiàn)代的管理活動中有著十分重要的意義。現(xiàn)代領導者的影響力可以從德、信、情、識、才、績等方面予以培育，這對提高領導者的權(quán)力性影響力具有重要的補充作用。實踐證明，一個素能不高的領導者，難以樹立現(xiàn)代工商行政管理領導觀，更談不上領導工商行政管理工作創(chuàng)新發(fā)展。樹立現(xiàn)代工商行政管理領導觀，應從以下幾個方面做起。

(一)加強道德修養(yǎng)，培育高尚的道德素質(zhì)。樹立現(xiàn)代工商行政管理領導觀的前提和關鍵是不斷提高領導者的自身素質(zhì)。首先是思想素質(zhì)，即具有崇高的理想信念，始終保持政治上的堅定、清醒和敏銳性：具有牢固的大局觀念，堅持立足工商行政管理服務黨和國家工作大局：具有強烈的宗旨意識，堅持“立黨為公、執(zhí)法為民”：具有高尚的道德品質(zhì)，堅持克己奉公、無私奉獻。其次是能力素質(zhì)，即持久有效的學習能力，唯物辯證的思維方法，善控全局的領導水平，全面過硬的領導能力，實事求是的創(chuàng)新素質(zhì)，剛直不阿的防腐意志等。第三是作風素質(zhì)，即求真務實，開拓進??；民主開明。團結(jié)協(xié)作：深入群眾，謙虛謹慎；公正執(zhí)法，廉潔勤政；令行禁止，紀律嚴明：公道正派，任人唯賢等。

(二)強化宗旨意識，具備高超的管理能力和水平。作為領導者，既要“領”，即熟悉情況。統(tǒng)領全局，指引方向，又要“導”，即因勢利導，凝心聚力，鼓舞士氣。領導者要有能力以“領”，有方法以“導”。工商行政管理機關領導者的管理能力、理論水平要高于一般工商行政管理人員。要站得高，立意遠，具有很強的戰(zhàn)略思維能力，能夠以社會主義法治理念來把握全局、思考問題、謀劃工作。

(三)強化職業(yè)修養(yǎng)，維護良好的工商行政管理機關風尚。作為工商行政管理機關領導者，要努力培養(yǎng)依法行政、執(zhí)政為民、積極作為的領導風范。良好的領導風范不但要有魄力，對下屬具有較強的號召力、親和力與感染力，用科學發(fā)展觀去指導和踐行工商行政管理工作。

(四)強化創(chuàng)新能力，規(guī)范執(zhí)法和用權(quán)行為。工商行政管理機關領導者要不斷活躍思想，啟迪思維，找出工作中的不足與差距，找出方法和措施上存在的缺點，找出決策上存在的偏差，進而有針對性地找出解決問題的新辦法。要有強烈的創(chuàng)新意識，善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新。要培養(yǎng)科學的探索精神，不但要善于從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，從市場結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中，從人們的社會觀念和處事方法的不斷轉(zhuǎn)變中，從新事物、新知識和認識未知領域中尋找創(chuàng)新機會，還要具有逆向思維，從相反的方向來進行推理思維和創(chuàng)新。

(五)強化監(jiān)管執(zhí)法能力，提高辦事效能。努力提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法和監(jiān)管成本：嚴格按照法定程序辦事，堅持實體與程序并重：充分保障當事人知情權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，增強工商行政管理工作的透明度、公信度，依法保障人民群眾對工商監(jiān)管活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)和諧執(zhí)法，堅持寬嚴相濟，積極化解矛盾。加強對行政執(zhí)法中的質(zhì)量管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督。規(guī)范各項制度。提高執(zhí)法效率，以領導者自身執(zhí)法能力的提高，促進全體干部職工執(zhí)法能力的提升，進而深入研究工作中存在的規(guī)律和特點，總結(jié)經(jīng)驗，探索新路，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

四、現(xiàn)代領導觀的工商行政管理創(chuàng)新途徑

按照現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的要求，工商行政管理機關必須創(chuàng)建一種鼓勵創(chuàng)新性思維或以創(chuàng)新性為主的環(huán)境。領導工作的創(chuàng)新，必須實現(xiàn)組織整體發(fā)展的創(chuàng)新信念，著眼組織戰(zhàn)略問題的創(chuàng)新認知，同時致力于組織整體目標和整體效率的創(chuàng)新。當前，實現(xiàn)現(xiàn)代工商行政管理領導觀所要求的工商行政管理工作模式創(chuàng)新的途徑，主要包括四個方面。

(一)民主的領導作風。領導的根本目的在于保障決策的正確實施和政令楊通，提高工作效率，完成工作目標。科學的領導不僅能夠最大程度地保證決策的正確性，而且能夠調(diào)動并充分發(fā)揮干部職工的能動性、積極性，有效、合理配置資源，形成有機統(tǒng)一體，取得事半功倍的成效。增強決策透明度，推進管理民主化，強調(diào)全員參與，有利于廣開言路、集思廣益。為創(chuàng)新領導思維和模式奠定堅實的群眾基礎，

(二)完善的管理機制。一套科學的管理機制必須包括合理的工作運行機制、競爭激勵機制和監(jiān)督制約機制。要積極運用現(xiàn)代科技成果和管理經(jīng)驗，建立和完善以人為本的長效管理機制。一是績效考核機制。工商行政管理權(quán)的構(gòu)成具有復雜性、多樣性的特點，要求具體的業(yè)務考核機制必須在兼顧各項工商行政管理職權(quán)共性與個性的基礎上設計和運用。建立科學的績效考核系統(tǒng)，按照崗位職責制定科學、客觀的考核標準，把工作的“質(zhì)、量、效”更好地統(tǒng)一起來。二是競爭激勵機制。要充分調(diào)動干部職工的競爭意識和工作熱情，完善競爭上崗、末位淘汰制度，努力營造“能上能下”的競爭環(huán)境。依據(jù)績效考核結(jié)果和綜合評價。評選先進典型，發(fā)揮示范作用，并采取精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，引導和激勵干部職工發(fā)揮潛能和積極性。三是監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約的目的在于通過監(jiān)督的方式預防腐敗，規(guī)范行為，最終實現(xiàn)嚴格管理的效果。當前，要著力深化以下三項監(jiān)督制約機制：第一，內(nèi)部監(jiān)督機制。以領導干部和重要崗位為重點監(jiān)督對象，全面落實黨風廉政建設責任制，加強職業(yè)風險的防范。加大對黨風廉政和風險點防范建設的資金投入和風險責任。第二，外部監(jiān)督機制。加強與紀委、監(jiān)察等機關的互相配合，深化政務公開、行風監(jiān)督員制度，不斷改進和加強工商行政管理工作。第三，執(zhí)法辦案監(jiān)督機制。加強對辦案過程的內(nèi)部監(jiān)督和控制，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)科學的領導手段。信息化作為現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代管理互相作用的動態(tài)過程及結(jié)果，其核心在于運用信息技術(shù)對管理過程進行定性和定量分析，實現(xiàn)流程控制和精細化運作，它是先進管理思想與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的應用過程。在此，信息技術(shù)也體現(xiàn)了促進管理科學化和創(chuàng)新化的價值。隨著信息技術(shù)不斷應用和滲透，其影響必然波及工商行政管理機關長遠的戰(zhàn)略發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)控制以及工商行政管理文化等。因此，工商行政管理機關信息化的實施應該與工商行政管理機關的制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及工商行政管理文化建設等結(jié)合起來。成功的信息化建設應成為推動現(xiàn)代工商行政管理領導變革的契機，從而促進工商行政管理工作運行機制的不斷優(yōu)化。

(四)高尚的工商文化。隨著我國經(jīng)濟國際化的不斷加深，現(xiàn)代工商行政管理領導必須與國際接軌，必須參加國際競爭和合作，現(xiàn)代的管理在更高的層次上，是人才、管理和文化的優(yōu)勢，必須提高人員素質(zhì)，努力提高工商行政管理機關的管理績效，營造創(chuàng)新型工商行政管理文化。在現(xiàn)代工商行政管理領導模式下，不僅領導者自身需要不斷學習，努力提高自身素質(zhì)及管理能力，同時應將工商行政管理機關建設成學習型工商行政管理機關，使每個干部職工都能自覺成為終身學習、團隊學習的優(yōu)秀學員。