加大監(jiān)管力度 提升執(zhí)法權(quán)威

周伯華局長關(guān)于“四個只有”的講話，從監(jiān)管市場、服務(wù)大局、消費維權(quán)、建設(shè)隊伍四個方面對工商行政管理工作的發(fā)展方向進行了高屋建瓴、精辟深刻的闡述，對當(dāng)前及今后一段時期的工作具有重要的指導(dǎo)意義，為不斷推進大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展提供了堅強有力的理論支撐。本文僅就“只有依法監(jiān)管市場，工商行政管理部門才有權(quán)威”，結(jié)合工作實際談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和思考。

一、依法履行監(jiān)管職能是樹立執(zhí)法權(quán)威的本質(zhì)要求

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定”方案，國家工商行政管理總局的主要職責(zé)首當(dāng)其沖的就是“負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作”?？梢姡袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法是國家賦予工商部門的基本職能。工商部門依法對市場進行監(jiān)管和行政執(zhí)法的目的是規(guī)范市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。工商部門只有依法履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能，使市場秩序趨于規(guī)范，經(jīng)濟社會得到健康發(fā)展。工商部門才能得到黨和政府的信任，才能獲得人民群眾的擁護，才能真正樹立執(zhí)法權(quán)威。

在停征“兩費”后的新形勢下，工商部門擺脫了收費壓力，輕裝上陣，為全速推進工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展，全力維護市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了有利條件。因此，我們要依法認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，切實樹立執(zhí)法權(quán)威。

今年3月11日，我們接到群眾舉報，稱攸縣有些商家在銷售質(zhì)量不合格化肥。對此我們非常重視，立即成立專案組，將此案作為“紅盾護農(nóng)”工作的一個大案要案來督辦。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)八名精干人員趕赴攸縣與攸縣工商局的70多名工商干部匯合，分組對攸縣轄區(qū)內(nèi)的新市鎮(zhèn)、網(wǎng)嶺鎮(zhèn)、大同橋鎮(zhèn)、坪陽廟鄉(xiāng)等地的化肥銷售網(wǎng)點同時進行清查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷質(zhì)量不合格鈣鎂磷肥和鈣硫鎂肥的經(jīng)營戶達14家，查獲假冒偽劣化肥240余噸，有力地保護了春耕生產(chǎn)，維護了農(nóng)民利益。這是我市工商系統(tǒng)停征“兩費”后查處的一起影響較大的大要案，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽，有效樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威。

二、不斷加大監(jiān)管力度是提升執(zhí)法權(quán)威的根本手段

由于停征“兩費”后，市場監(jiān)管工作一度有所放松，特別是執(zhí)法辦案工作一度停滯不前，導(dǎo)致無照經(jīng)營現(xiàn)象潛滋暗長：虛假藥品、保健食品廣告查而不絕：各類假冒偽劣商品潛流暗涌、不時浮現(xiàn)：部分消費者合法權(quán)益受到侵害，因為對12315的執(zhí)法效能缺乏充分信賴而寧愿忍氣吞聲、息事寧人：商業(yè)賄賂行為幾乎成了各行各業(yè)的潛規(guī)則等等，這在一定程度上影響了經(jīng)濟長遠健康發(fā)展，削弱了工商部門的執(zhí)法權(quán)威。

執(zhí)法辦案是工商部門規(guī)范市場行為、維護市場秩序最嚴(yán)厲、最有效，也是最強有力的市場監(jiān)管手段，無此不足以震懾市場違法違規(guī)行為，無此不足以突顯工商部門執(zhí)法權(quán)威，無此不足以完成工商行政管理使命。要通過強化執(zhí)法辦案，堅決嚴(yán)厲打擊突出的市場違法違規(guī)行為，切實做到對食品、藥品、農(nóng)資、救災(zāi)救濟商品案件的查處決不留情，對假冒偽劣商品特別是制假販假行為的打擊決不手軟，對商業(yè)賄賂行為的治理決不放松，對消費者合法權(quán)益的保護決不懈怠，以扎扎實實的工作成效，著力提升執(zhí)法權(quán)威。

今年7月，市工商局召開行政執(zhí)法工作會議，強調(diào)嚴(yán)格市場監(jiān)管，強化行政執(zhí)法。此后，全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作全面加強，立案數(shù)和結(jié)案數(shù)迅速飆升。上半年立案只有165件，結(jié)案78件。到9月底，立案總數(shù)高達1966件，結(jié)案總數(shù)達1286件，罰沒入庫1221萬元，在全省系統(tǒng)排名第一。有力地打擊了擾亂市場秩序的違法行為，維護了全市市場經(jīng)濟秩序，保證了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，全面提升了工商執(zhí)法權(quán)威。

權(quán)威是一種影響力，權(quán)威的大小取決于影響力的大小。因此，整合執(zhí)法力量，強化整體效能，不斷加大市場監(jiān)管力度，著力擴大執(zhí)法影響，是有效提升工商部門執(zhí)法權(quán)威的重要途徑。以往執(zhí)法辦案，大都是類似于單兵作戰(zhàn)的三兩個執(zhí)法人員為一組，分頭辦案，各自為政，勢單力薄，體現(xiàn)不了整體合力，形成不了強大聲勢，產(chǎn)生不了應(yīng)有的執(zhí)法效應(yīng)。攸縣工商局和醴陵市工商局開展的大規(guī)模查處取締無照經(jīng)營的監(jiān)管模式，則為我們在整合執(zhí)法力量，強化整體執(zhí)法效能上進行了有益探索。兩個局的共同點都是集中時間、集中人員、集中車輛，采取股所聯(lián)動、全面出擊、重拳打擊的模式查處取締無照經(jīng)營，形成了強大攻勢，基本肅清了轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營現(xiàn)象，顯著提升了工商執(zhí)法權(quán)威。

當(dāng)然，要從根源上抑制各類市場違法違規(guī)行為，必須從建立市場監(jiān)管長效機制著手，大力加強“四化”建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。但這是一個長期漸進的過程，在當(dāng)前的形勢和條件下，采取集中打擊行動，不失為提升執(zhí)法權(quán)威的重要途徑。今后每年我們可以針對一到三類群眾反映強烈、黨委和政府高度關(guān)注、在一定時間內(nèi)比較突出的市場違法違規(guī)行為，組織全市系統(tǒng)開展相應(yīng)次數(shù)的集中打擊行動。采取市局、基層局、工商所三級聯(lián)動方式，統(tǒng)一調(diào)度指揮，整合優(yōu)勢力量，務(wù)求從根本上鏟除相應(yīng)的市場違法違規(guī)行為，大力提升工商執(zhí)法權(quán)威。

三、切實規(guī)范監(jiān)管行為是維護執(zhí)法權(quán)威的基本保障

在市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，如果我們基于部門利益或個人私利，濫用職權(quán)、野蠻執(zhí)法、粗暴管理，亂罰款、亂收費，不按程序執(zhí)法辦案，自由裁量不顧事實情節(jié)一律畸高，看似所謂“監(jiān)管力度”加大了，但我們的執(zhí)法形象也就隨之?dāng)牧耍瑘?zhí)法權(quán)威必然蕩然無存。另一方面，行政執(zhí)法的隨意性大，即使下了行政處罰決定書，隨意減免罰沒款，辦人情案，這樣執(zhí)法辦案也談不上什么權(quán)威。因此，我們在加大市場監(jiān)管力度的同時，一定要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，必須依法依規(guī)監(jiān)管執(zhí)法，才能確保執(zhí)法權(quán)威既得到顯著提升，又得到切實鞏固和維護。

茶陵縣工商局在該局大力倡導(dǎo)和嚴(yán)格實行的“巡查要有記錄，辦案要按程序”的行政執(zhí)法理念，對于規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法行為就具有一定的借鑒意義。這兩句話用最簡練、最樸實的語言高度概括了基層監(jiān)管執(zhí)法的基本規(guī)律和本質(zhì)要求，言簡意賅、通俗易懂、簡單好記，具有較強的實效性和可操作性。“巡查要有記錄”，即要求工商所人員市場巡查要到位、要扎實、要精細，對巡查情況要有翔實的記錄，這樣有利于各項監(jiān)管職責(zé)的落實和監(jiān)管效能的發(fā)揮，又避免執(zhí)法人員因工作不到位而被追究責(zé)任：“辦案要按程序”，即執(zhí)法辦案要嚴(yán)格按照法定程序進行。法律法規(guī)對執(zhí)法程序的設(shè)定，都是非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，只要?yán)格按照法定程序執(zhí)法辦案，從立案、調(diào)查、核審到最后審批，通過層層把關(guān)以及履行其他相關(guān)法定程序，基本能夠確保案件質(zhì)量，杜絕執(zhí)法辦案亂作為現(xiàn)象。

總之，要不斷強化依法行政是工商部門生命線的理念，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行省局《緊急通知》和《紀(jì)律規(guī)定》，既要從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為，又要嚴(yán)格規(guī)范市場秩序：既要保證必要的辦案經(jīng)費，又要防止利益驅(qū)動亂辦案。對一般違法違規(guī)行為。重在教育規(guī)范。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為，堅決依法懲治。在執(zhí)法辦案過程中，認(rèn)真貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，做到行政處罰實體與程序并重、合法性與合理性統(tǒng)一。要強化行政執(zhí)法效能監(jiān)察，切實規(guī)范監(jiān)管行為，努力提高辦案效率，不斷增強廉政意識，樹立良好的執(zhí)法形象，維護嚴(yán)正的執(zhí)法權(quán)威。