對遼寧工商十大機制建設(shè)的認(rèn)識與思考

(一)

歷史的經(jīng)驗就是大智慧。胡錦濤同志強調(diào)：善于總結(jié)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。社會主義是在實踐中不斷發(fā)展的，也是在總結(jié)經(jīng)驗中不斷前進(jìn)的。經(jīng)驗反映實踐、實踐創(chuàng)新理論，理論指導(dǎo)實踐。

在今年全省工商局長座談會上，李鐵民局長提出“五個著眼”，其中重點強調(diào)必須著眼根本，加大機制建設(shè)力度。認(rèn)真研究分析本級工商職能現(xiàn)狀和特點，總結(jié)監(jiān)管、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)以及內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等各個領(lǐng)域的工作經(jīng)驗和規(guī)律，努力形成科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)靈活、便捷高效的工商行政管理體系。工商30年，特別是遼寧全面振興以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼振興與和諧大局，根據(jù)新形勢新任務(wù)，提出了一系列的工作思路，回答了遼寧工商發(fā)展方位、任務(wù)目標(biāo)、職能定位、手段機制等帶有根本、長遠(yuǎn)的重大問題。

從提出“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”建設(shè)到“五大建設(shè)”，從“打捆攻關(guān)”到長效機制建設(shè)，涉及到遼寧工商發(fā)展的方方面面，是一個完整系統(tǒng)，內(nèi)涵豐富，思想深刻的工商行政管理體系。我們把它概括為“十大機制建設(shè)”：服務(wù)機制建設(shè)一唱響“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”主旋律：監(jiān)管機制建設(shè)一構(gòu)建“四個體系”長嗷機制：基層機制建設(shè)一邁上“五個一流”目標(biāo)：信息化建設(shè)一“一號工程”是革命性工程：決策機制建設(shè)一“打捆攻關(guān)”助力科學(xué)發(fā)展：考核機制建設(shè)一拷問執(zhí)行力：機關(guān)機制建設(shè)一打造“三型機關(guān)”：隊伍機制建設(shè)一“四抓四帶”治隊方略：廉政機制建設(shè)一讓權(quán)力在陽光下運行：文化機制建設(shè)一弘揚工商核心理念。

人間萬事出艱辛?！笆髾C制建設(shè)”即是生動實踐，又是思想盛宴。十個奪目亮點，連接起來，就形成了一道鮮明的認(rèn)識和實踐軌跡，書寫了遼寧工商的振興之路。

“十大機制建設(shè)”明確了遼寧工商的發(fā)展方位，這是在省情、局情、所情把握上取得的認(rèn)識成果。實行垂直管理體制以來，工商正處于新舊矛盾相互交織、一般性矛盾和深層次矛盾相互交織的時期。振興發(fā)展的新形勢，迫切需要工商轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)發(fā)展。在這樣的背景下，對面臨的形勢進(jìn)行正確研判，對隊伍現(xiàn)狀、職能定位進(jìn)行深入思考，提出了“兩大體制障礙”和“三大矛盾”問題鏈，成為工商發(fā)展的思想動力和決策動機?！皥?zhí)法服務(wù)環(huán)境年”等工作思路的提出，正是站在新的歷史起點上，著眼這些突出問題和主要矛盾的特征，對實踐經(jīng)驗的正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握和能動反映。

(二)

“十大機制建設(shè)”，是對市場監(jiān)管規(guī)律、隊伍建設(shè)規(guī)律和工商科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的豐富和創(chuàng)新。不斷深化對客觀規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)而尊重規(guī)律，把握和運用規(guī)律，這是馬克思主義唯物辯證法的要求，也是我們黨的思想路線的基本點。對“三大規(guī)律”的認(rèn)識，符合大局實際，職能實際和隊伍實際。

正確認(rèn)識市場監(jiān)管規(guī)律，科學(xué)把握市場監(jiān)管職能的核心地位。沒有監(jiān)管就沒有工商行政管理，市場監(jiān)管是政府“四大職能”之一，是工商職能所系，使命所在。但監(jiān)管又不是孤立的管理現(xiàn)象，它反映的是一種特定的社會關(guān)系和社會活動。對市場監(jiān)管內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識，可以從三個層面理解。正確處理執(zhí)法與發(fā)展、規(guī)范與服務(wù)關(guān)系，探索構(gòu)建服務(wù)機制?！皥?zhí)法服務(wù)環(huán)境年”建設(shè)的邏輯起點是服務(wù)大局，使服務(wù)理念有了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的定位，從而端正“服務(wù)不是恩賜、服務(wù)不是淺層次、服務(wù)不是被動”的思想認(rèn)識。隨著遼寧振興步伐的加快，提出在更高層次、更寬領(lǐng)域上提高服務(wù)效能，建立了政策體系，“窗口”服務(wù)體系，公眾信息服務(wù)體系，新農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)體系。

規(guī)范市場秩序，明確工商管理的根本任務(wù)和目標(biāo)。2001年朱镕基總理在批示上強調(diào)：工商行政管理部門承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。2003年溫家寶總理也在批示上指出：工商行政管理部門承擔(dān)著規(guī)范、監(jiān)管和維護(hù)市場秩序的任務(wù)。兩位總理強調(diào)的一個關(guān)鍵詞就是“規(guī)范”。對外，堅持“抓大放小”，著力點放在維護(hù)國家利益，維護(hù)消費者利益和市場主體利益上：對內(nèi)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，倡導(dǎo)人文執(zhí)法理念，規(guī)范自由裁量權(quán)。

完善現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建市場監(jiān)管的長效機制。2008年，在“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)上，按照“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四個建設(shè)”的要求，深入分析了市場監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出構(gòu)建“四個機制”和“四化長效機制”工作思路。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法、快速反應(yīng)及“四化建設(shè)”推進(jìn)市場監(jiān)管的長效機制。

正確認(rèn)識隊伍建設(shè)規(guī)律，科學(xué)把握建設(shè)一支“三個過硬”的高素質(zhì)隊伍。“任務(wù)與素質(zhì)”的矛盾，反映了工商隊伍的現(xiàn)狀和實際，如何帶好隊伍，始終是思考最多、分量最重的重大命題。經(jīng)過多年的實踐摸索，形成了“四抓四帶”的治隊方略。在機關(guān)建設(shè)上，以提高“司令部”指導(dǎo)服務(wù)能力為重點，形成了獻(xiàn)言獻(xiàn)策、工作講壇、讀書學(xué)習(xí)、主題活動“四個常態(tài)化”，15件事完善了崗位職責(zé)、日常制度、標(biāo)準(zhǔn)流程等機制。在班子建設(shè)上，以提高執(zhí)政能力為重點，建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核，易地交流，后備儲備等班子建設(shè)機制。在基層建設(shè)上，以實施等級所規(guī)范化為重點，改善辦公環(huán)境，優(yōu)化資源配置，加大培訓(xùn)力度，加強思想政治工作，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，基層的首創(chuàng)精神大放異彩。在廉政建設(shè)上，實行“一崗雙責(zé)”，推動廉政風(fēng)險點防范制度，建立工商與檢察機關(guān)職務(wù)預(yù)防互動機制。在考核機制建設(shè)上，形成了班子、機關(guān)、系統(tǒng)和廉政等“四個考核體系”。

正確認(rèn)識工商科技進(jìn)步規(guī)律，科學(xué)把握信息化建設(shè)的新方向?，F(xiàn)代技術(shù)革命和科技進(jìn)步，決定和影響社會觀念的轉(zhuǎn)變，手段機制的變革。信息化的普及和應(yīng)用，最終使社會成員走上科技發(fā)展的道路。遼寧工商對信息化認(rèn)識早，起點高，應(yīng)用廣。堅持把信息化作為“一號工程”來抓，并將其定位為革命性工程。強化信息化意識，用信息化思維思考、謀劃工作。在基礎(chǔ)平臺搭建后，又適時提出信息化與業(yè)務(wù)相融合，引領(lǐng)、促進(jìn)流程再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在當(dāng)前，信息化進(jìn)入“周期率”的關(guān)鍵時期，研判信息化處在爬坡階段。信息化建設(shè)，還引領(lǐng)了全系統(tǒng)的理念更新，創(chuàng)造了“工商精神”、“工商奇跡”。

(三)

“十大機制建設(shè)”，是對工商發(fā)展動力認(rèn)識的豐富和創(chuàng)新。動力分析和研究主要側(cè)重“軟實力”，思想是人類獨有的精神瑰寶，解放思想使這一瑰寶得以綻放。在當(dāng)今社會，思想決定思路，思路決定出路，正成為新的施政格言?！按蚶リP(guān)”是在決策機制建設(shè)方面一個首創(chuàng)，形成了調(diào)研工作的新機制?！按蚶リP(guān)”的聚智效力，協(xié)作精神和“一盤棋”思想得到了綜合體現(xiàn)。使決策更透明、更民主、更實際、更科學(xué)。在工商發(fā)展中，思想動力是決定因素。

在決策機制中，戰(zhàn)略思維又是一個重要方面。不謀全局者，不足謀一域。毛澤東說，指揮全局的人，最要緊的，是把自己的注意力擺在照顧全局上面。鄧小平說，考慮任何問題都要著眼于長遠(yuǎn)、著眼于全局。“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”是對服務(wù)大局的機遇把握，“五個建設(shè)”是對基礎(chǔ)保障的整體思考，“四個機制”又是對職能的認(rèn)識和創(chuàng)新。

文化建設(shè)是工商發(fā)展的精神動力。把文化建設(shè)作一個放大思考，它的核心作用逾顯重要。在各地生動實踐基礎(chǔ)上，按照社會主義核心價值體系的要求，提出構(gòu)建核心理念，這是工商文化建設(shè)的靈魂工程、基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。它將為工商的發(fā)展提供精神動力，打牢思想基礎(chǔ)。

“五個著眼”是對近些年工作實踐的概括總結(jié)，是新時期工商發(fā)展的基本原則，是對帶有根本性、全局性、方向性的重大問題的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。也可以說，這是對工商發(fā)展使命認(rèn)識的豐富和創(chuàng)新。著眼大局是工商宗旨所在，著眼規(guī)范是工商任務(wù)所在，著眼根本是工商效能所在，著眼長遠(yuǎn)是工商目標(biāo)所在，著眼素質(zhì)是工商基礎(chǔ)所在。

腹有詩書氣自華?；赝麃砺?，每一次創(chuàng)新，都蘊藏著基層的首創(chuàng)精神，使鮮明的思想瓜熟蒂落：每一次前行，都凝結(jié)著全系統(tǒng)的聰明智慧，使嶄新的理念落地生根。