實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的路徑選擇

2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重大戰(zhàn)略思想后，經(jīng)過全黨的努力，已經(jīng)形成了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。如何選擇實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的路徑，通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，筆者有如下認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須重視和搞好規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的基本手段之一，規(guī)劃也是各級(jí)政府對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律理性認(rèn)識(shí)的政策性、制度性乃至法治性的集中體現(xiàn)。我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，追求的是以人為本、統(tǒng)籌兼顧各方、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，就必須重視規(guī)劃，注重規(guī)劃的先導(dǎo)性。突出規(guī)劃的科學(xué)性，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性。新中國(guó)成立之后，黨和各級(jí)政府歷來重視規(guī)劃，已經(jīng)實(shí)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十一個(gè)五年規(guī)劃，都在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮過重要的作用。自去年四季度國(guó)際金融危機(jī)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)決果斷地采取了一系列組合配套的調(diào)控措施，相繼推出了促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，天津市委、市政府高度重視天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)踐證明，規(guī)劃就是生產(chǎn)力。規(guī)劃好才能建設(shè)好、管理好，才能造福子孫后代。要求堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理。

在實(shí)際工作中如何搞好規(guī)劃，筆者認(rèn)為要認(rèn)真研究四個(gè)問題：一是要強(qiáng)化規(guī)劃先行的意識(shí)。這是世界觀、方法論、運(yùn)籌學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作中一定要強(qiáng)化規(guī)劃先行的思想理念。無(wú)論是城市規(guī)劃，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以至于各行業(yè)規(guī)劃、大的專項(xiàng)工程，必須強(qiáng)調(diào)先作規(guī)劃。我市在實(shí)踐中總結(jié)的“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計(jì)后施工，先配套后主體，先地下后地上”的經(jīng)驗(yàn)，就充分體現(xiàn)了規(guī)劃先行的理念，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)要加強(qiáng)這方面的宣傳教育，使之成為扎根于廣大干部心中的一種現(xiàn)代文明理念，成為一種自覺的行為和習(xí)慣。二是要立足大局搞規(guī)劃。天津作為“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市”，要立足于中央對(duì)天津城市的功能定位，跳出天津看天津，立足京津冀，面向環(huán)渤海，適應(yīng)國(guó)際化，高層次、寬視野、多層面地考慮天津的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市規(guī)劃。各區(qū)縣、各功能區(qū)也應(yīng)根據(jù)全市城市經(jīng)濟(jì)功能定位，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定自身的區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，還需要從全市的角度，合理劃分空間發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，形成科學(xué)發(fā)展的合力。三是要加強(qiáng)軟科學(xué)的研究。要根據(jù)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，根據(jù)市委提出的“濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展”三個(gè)層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，不斷地提出事關(guān)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重大課題，加大投入，加強(qiáng)力量，開展高層次的調(diào)查研究。要充分聽取各方面專家學(xué)者的意見，同時(shí)通過新聞媒體，廣泛征求社會(huì)各界的建議，力求提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。四是要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一旦制定，要經(jīng)過必要的法律程序，立、改、廢都要按法定程序辦理。只要實(shí)踐證明是符合發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，就要一任一任、一屆一屆，甚至是一代一代地抓下去，避免朝令夕改，浪費(fèi)資源，貽誤發(fā)展。

二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型，這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。改革開放30年來，我國(guó)由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“趕超經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中，大量地耗費(fèi)能源、資源，破壞自然生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)我國(guó)GDP人均超過3000美元之后，就進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，由于外需減少、內(nèi)需不足，實(shí)際上我國(guó)不少行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)萎縮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，中國(guó)必須盡快地調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是中央高屋建瓴，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀的基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀是總要求，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。

天津轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，筆者認(rèn)為：其一，要繼續(xù)大力推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的實(shí)施。天津在全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，能夠一枝獨(dú)秀，首先得益于大項(xiàng)目建設(shè)。天津要成為北方經(jīng)濟(jì)中心，面對(duì)環(huán)渤海周邊省市經(jīng)濟(jì)總量都在萬(wàn)億以上的現(xiàn)實(shí)，必須做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，這就要求天津必須通過大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，保持較快的發(fā)展速度。而大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)，就是最現(xiàn)實(shí)的選擇，最直接的借力，最有效的發(fā)展。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須抓住項(xiàng)目不放松。中央關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，天津全黨全民良好的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)韌作風(fēng)，已經(jīng)形成了四方涌流、商賈云集的聚集效應(yīng)和發(fā)展環(huán)境。對(duì)此，我們充滿了信心。其二，必須提高自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，就是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，在工業(yè)化、后工業(yè)化時(shí)期，在信息化時(shí)代體現(xiàn)得越來越淋漓盡致。天津高等院校、科研院所眾多，人才濟(jì)濟(jì)，又毗鄰北京，目前京津交通一體化，完全可以借助首都的科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升天津的科技水平和實(shí)力?，F(xiàn)在需要制定一套比較完善、有充足吸引力的政策措施，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)，特別是應(yīng)用技術(shù)專有權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、轉(zhuǎn)讓等政策，包括科技人員創(chuàng)辦市場(chǎng)主體、股權(quán)、期權(quán)、分配等政策，包括調(diào)整職業(yè)教育、培養(yǎng)造就大批的藍(lán)領(lǐng)技工等等，包括引進(jìn)全國(guó)的研發(fā)中心、技術(shù)交流中心、培訓(xùn)中心和加強(qiáng)本土大企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)中心建設(shè)，真正使科技人員的創(chuàng)造力進(jìn)發(fā)、智力資源涌流，高層次人才引得來、留得住、用得好。其三，在總量增加中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。天津發(fā)展的龍頭在濱海新區(qū)，整體做大的希望在區(qū)縣，二者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。目前，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)強(qiáng)勁，社會(huì)服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。就天津的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，先進(jìn)的制造業(yè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該相輔相成，制造業(yè)是基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是延伸。根據(jù)天津城市的功能定位，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中，應(yīng)依托海港、空港、歐亞大陸橋，突出發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)：依托航天航空、石油化工、電子信息、裝備制造等新的八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)：依托整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高度活躍、內(nèi)外貿(mào)易，突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)：依托“近代中國(guó)看天津”的人文優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展京津冀一體化的共生旅游業(yè)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還應(yīng)堅(jiān)持資本密集型和勞動(dòng)密集型并舉，大力發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，以解決日益突出的就業(yè)壓力。要圍繞天津新形成的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射力、帶動(dòng)力和聚集力。其四，必須把住規(guī)劃關(guān)、土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、科技關(guān)。從某種意義上講，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，是多少年不可彌補(bǔ)的失誤，甚至貽害子孫后代。因此，不管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是城市建設(shè)必須搞好規(guī)劃。沒有規(guī)劃不予審批，沒有經(jīng)過科學(xué)論證的規(guī)劃不予審批，從源頭管住管好。因此，一定要按照中央的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，作為基本國(guó)策，予以高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。環(huán)保涉及人們生存環(huán)境，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們必須按照生態(tài)城市的目標(biāo)，把住環(huán)評(píng)關(guān)。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，一定是高科技、低消耗、不污染的。把住規(guī)劃、土地、環(huán)保、科技這四關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變就有了可靠的保證。其五，要加強(qiáng)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。目前，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交通管理、金融結(jié)算、旅游購(gòu)物呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。環(huán)渤海，特別是京津冀的一體化發(fā)展也是勢(shì)所必至，因此，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等非常重要。需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作，大力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。

三、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須推進(jìn)體制機(jī)制的改革

改革開放30年來，我國(guó)進(jìn)行過7次政府機(jī)構(gòu)改革，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了“依法治國(guó)、依法行政”的基本國(guó)策，確立了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的四項(xiàng)政府職能。應(yīng)該說，我們目前的體制機(jī)制有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的相互融合，我國(guó)現(xiàn)行的體制機(jī)制依然還有不少不適應(yīng)、不完善的地方，必須繼續(xù)深化改革。

一是深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、理順關(guān)系、提高效能”的思路，目前正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，朝著“實(shí)行大部門制”的方向邁進(jìn)了一大步，下一步需要抓緊推進(jìn)濱海新區(qū)行政管理體制改革，構(gòu)建“合理區(qū)劃、政令統(tǒng)一、利益共享、精干高效”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力：需要進(jìn)一步深化黨委工作體制，建立順暢、完善、高效的合署辦公機(jī)制：需要界定調(diào)整新設(shè)政府機(jī)構(gòu)的職能，理順內(nèi)部的工作關(guān)系：各級(jí)政府及其工作部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照“法治型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、有限型政府”的要求，轉(zhuǎn)變管理方式，下放管理權(quán)限，通過認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)一步明確“哪些該管、哪些該放、哪些該轉(zhuǎn)”的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，該管的一定要到位，不該管的一定不要越位，該轉(zhuǎn)的一定不要錯(cuò)位，科學(xué)地行使政府管理的職能。同時(shí)，要教育全體公務(wù)員，進(jìn)一步樹立為人民服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率，真正做到執(zhí)政為民。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革，扶植中小企業(yè)加快發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，要進(jìn)一步整合資源，按照“行業(yè)相同、產(chǎn)品相近、利益相關(guān)”的思路，進(jìn)行重組，做大做強(qiáng)。要合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才，提高企業(yè)的管理水平、研發(fā)水平和市場(chǎng)營(yíng)銷水平。要認(rèn)真研究制定分行業(yè)的、和國(guó)內(nèi)相近、與職工收入相比合理的、績(jī)效掛鉤的國(guó)有企業(yè)薪酬制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、科技人才和一線員工的積極性和創(chuàng)造性。要積極推動(dòng)國(guó)有壟斷企業(yè)的改革，打破行業(yè)壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)需要，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，解決就業(yè)、擴(kuò)大稅收、滿足社會(huì)需要，中小企業(yè)具有不可替代的作用，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，世界各國(guó)無(wú)一例外。在市場(chǎng)主體中。中小企業(yè)屬于弱勢(shì)群體，處于資源、人才、資金、信息、市場(chǎng)甚至是政策不對(duì)稱的地位，應(yīng)該予以特別的扶植。為此，各級(jí)政府、各個(gè)部門已經(jīng)做了大量的工作。今后還需要從政策、資金、信息、市場(chǎng)等方面給予更多的幫助，要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮其作用。要通過財(cái)政支持，設(shè)立更多的擔(dān)保公司、小額貸款公司，降低中小企業(yè)的融資成本，加快資金的周轉(zhuǎn)。要通過行業(yè)協(xié)會(huì)、政府政務(wù)網(wǎng)站，擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策宣傳，提供市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)尋找合作伙伴，選擇投資項(xiàng)目，開辟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

三是進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。天津干部整體素質(zhì)是好的，完全有條件、有能力組織領(lǐng)導(dǎo)好天津的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，筆者認(rèn)為，天津要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，其一，要教育全黨干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀和利益觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，我們要的政績(jī)，一定要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)，一定要是以人為本，對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)任的政績(jī)。而不是其他，更不是相反。不能單純追求GDP，不能過度消耗資源，破壞環(huán)境，吃祖宗飯，砸子孫碗，更不能弄虛作假，急功近利，做表面文章，數(shù)字出官，官出數(shù)字。其二，要認(rèn)真研究制定和完善一套考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。落實(shí)市委書記張高麗提出的責(zé)任目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核辦法的要求，形成一套按區(qū)縣和部門的指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、考核量化、評(píng)價(jià)合理的制度體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成能者上、庸者讓、劣者下，富有活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力的干部管理機(jī)制。其三，要大膽起用德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀的年輕干部。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)特別是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力、水平之爭(zhēng)。要特別重視年紀(jì)輕、知識(shí)層次高、有基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是多領(lǐng)導(dǎo)崗位鍛煉的優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和使用。要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、本地本單位不具備合適條件的領(lǐng)導(dǎo)崗位，要解放思想、排除干擾，大膽地通過公開競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)公招等多種方式遴選任用。

四、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。脫離人民利益、國(guó)家利益和民族利益的發(fā)展是沒有絲毫意義的。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人，人是生產(chǎn)力最活躍的因素，勞動(dòng)者是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要素。同時(shí)，人又是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，沒有人不成為社會(huì)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必要條件，社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證。世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，如果經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)造成社會(huì)不公，貧富懸殊等后果。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，一定要、也一定會(huì)妥善處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。就我市而言，市委、市政府高度重視民計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃，改善城市面貌，每年推出一批民心工程，努力增加就業(yè)，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等等，有力地保障了天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，受到中央和廣大市民的高度贊譽(yù)。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展涉及方面很廣，筆者認(rèn)為，要著重做好以下工作：其一，努力擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)才能社會(huì)和諧。目前，我市就業(yè)壓力很大，大量的大中專畢業(yè)生、本市農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，外來人口在我市的就業(yè)等等。市政府已經(jīng)出臺(tái)了比較完善配套的促進(jìn)就業(yè)的政策和辦法。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容納就業(yè)的能力和空間畢竟有限，各有關(guān)部門為此還要進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，要按照我市和教育部共建職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)的要求，根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力發(fā)展培養(yǎng)與使用相適應(yīng)的各門類、各學(xué)科的職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)后備軍。要加大開拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，組織好勞動(dòng)力資源的輸出。要大力發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的容量。其二，完善社會(huì)保障體系。本著“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的思路，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金和各種商業(yè)性保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三，調(diào)整收入分配政策，通過引導(dǎo)和完善初次分配和二次分配、三次分配等手段，縮小地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。其四，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。通過土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化、高效化、現(xiàn)代化水平。通過自己創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)業(yè)、外出就業(yè)等多種方式。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高我市城市化水平。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)我市十分重要?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，科學(xué)技術(shù)的廣泛轉(zhuǎn)讓，互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)利用，經(jīng)濟(jì)資源的全球購(gòu)銷，跨國(guó)公司的多元投資，已經(jīng)形成了全球經(jīng)濟(jì)一體化。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，進(jìn)一步證明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益共同體的休戚與共、利害相關(guān)。因此，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有國(guó)際眼光、戰(zhàn)略思維，正確地認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所必需的。其一，要認(rèn)真地分析我市在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高自主研發(fā)能力，降低生產(chǎn)成本，提高國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能多地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額。其二，要積極主動(dòng)地培育民族品牌，加強(qiáng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，提高自主品牌的知名度和附加值，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。其三，要審慎地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要認(rèn)真地研究投資國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治和治安狀況，要大力提高企業(yè)管理國(guó)際投資、海外企業(yè)的能力和水平，要選擇資源開發(fā)性的項(xiàng)目投資，發(fā)展推銷本市企業(yè)和我國(guó)著名品牌的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。其四，要物色好、選擇好、引進(jìn)好跨國(guó)公司到我市投資。要實(shí)行國(guó)別、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的多元化戰(zhàn)略，盡可能減少某一國(guó)、某一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的較大影響，提高我市經(jīng)濟(jì)安全度和抗風(fēng)險(xiǎn)力。其五，政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的走向和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒和廣泛宣傳國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)外向型企業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是有意識(shí)地培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉西方經(jīng)濟(jì)法律制度的人才，設(shè)立涉外律師事務(wù)所，加強(qiáng)對(duì)我市企業(yè)在海外投資和發(fā)展的保護(hù)。