以理念創(chuàng)新促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變 以工作創(chuàng)新樹(shù)立工商新形象

近年來(lái)，新疆工商局從踐行科學(xué)發(fā)展觀著眼，從“四個(gè)統(tǒng)一”、“四種理念”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”人手，大力開(kāi)展以理念創(chuàng)新促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，以工作創(chuàng)新促進(jìn)監(jiān)管方式改進(jìn)，以“四高目標(biāo)”為方向，樹(shù)立工商行政管理新形象。

一、以理念創(chuàng)新促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變

理念創(chuàng)新是解放思想和轉(zhuǎn)變觀念的關(guān)鍵，是創(chuàng)新工商行政管理監(jiān)管模式、方式和方法的總鑰匙。

新疆工商系統(tǒng)近年來(lái)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，大力開(kāi)展理念創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變。

(一)集中力量對(duì)有關(guān)理念進(jìn)行探討

新疆工商局結(jié)合本地特點(diǎn)，在工商行政管理實(shí)踐中確定了“一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)”的工作思路。為了確保這一思路的實(shí)現(xiàn)，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了群眾性的大討論，結(jié)合實(shí)際，凝結(jié)工作執(zhí)法理念，經(jīng)過(guò)幾年的摸索，初步確定了“清清白白做人、干干凈凈做事”的廉政理念，“科學(xué)規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)作、注重效能”的制度理念，“公正、廉潔、高效、文明”的執(zhí)法理念，“秉持公心、維護(hù)公平、塑造公信”的服務(wù)理念，“不滿(mǎn)足今天、不坐等明天”的創(chuàng)新理念等。

(二)以理念創(chuàng)新促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新監(jiān)管新模式提供思想保證

把新理念轉(zhuǎn)變成新認(rèn)知、新動(dòng)力和創(chuàng)新工作的新方法，是理論創(chuàng)新的真正目的。新疆工商系統(tǒng)注重從四個(gè)方面轉(zhuǎn)變思想觀念。一是更新發(fā)展理念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。著力破除只講市場(chǎng)監(jiān)管，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：只注重速度發(fā)展，不落實(shí)科學(xué)發(fā)展：只注重市場(chǎng)監(jiān)管，不關(guān)心社會(huì)和諧發(fā)展等觀念。二是更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。著重把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。三是更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)。特別是停止征收“兩費(fèi)”以后，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法理念必須由過(guò)去的收費(fèi)管理、收費(fèi)規(guī)范向依法管理、依法規(guī)范轉(zhuǎn)變。四是更新維權(quán)理念，堅(jiān)持以人為本。維權(quán)必須由事后調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑罢{(diào)控，事前把關(guān)：同步重視、同步發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)者維權(quán)工作，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同步享受公共服務(wù)。

二、以工作創(chuàng)新促進(jìn)監(jiān)管方式改進(jìn)

(一)以“四年”活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

1 深入開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持“一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”的總體工作思路不動(dòng)搖，以開(kāi)展“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)年”為契機(jī)，采取一切有效措施，大力推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其中、在做好就業(yè)再就業(yè)工作方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利因素。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，加大“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作：加大12315指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以便隨時(shí)了解掌握各類(lèi)商品的投申訴情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)主體投資服務(wù)、為人民群眾科學(xué)消費(fèi)服務(wù)。在商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略方面，圍繞新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，以及糧食、棉花、畜牧、特色林果四大基地建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)立著名、馳名商標(biāo)，擴(kuò)大商標(biāo)總量，提高商標(biāo)檔次。從工商職能出發(fā)，讓新疆的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為馳名、著名商標(biāo)產(chǎn)品。在加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，從開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育、提高行政效能、建立信用信息公開(kāi)、開(kāi)展失信懲戒、加強(qiáng)企業(yè)信用管理、促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展和加快有關(guān)信用法律法規(guī)制度建設(shè)等方面入手，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，

2 大力開(kāi)展“應(yīng)用年”活動(dòng)，全面提升綜合業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用水平。為大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)工商工作的規(guī)范化、制度化、陽(yáng)光化、標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展“綜合業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用年”活動(dòng)，使綜合業(yè)務(wù)軟件的使用達(dá)到一個(gè)新境界、新水平。重點(diǎn)圍繞綜合業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，采取靈活多樣、切實(shí)可行的方式，舍得資金投入，舍得時(shí)間投入，抓好計(jì)算機(jī)操作和綜合業(yè)務(wù)軟件使用兩方面的培訓(xùn)。以?xún)?nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，在～定范圍內(nèi)配備移動(dòng)辦公設(shè)備，巡查人員借助便攜計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)監(jiān)管數(shù)據(jù)直接錄入監(jiān)管信息，提高監(jiān)管效能。

3 積極開(kāi)展“推進(jìn)年”活動(dòng)，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管。為建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系，開(kāi)展“改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管的推進(jìn)年”活動(dòng)，大力抓好監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)工作。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)的中心內(nèi)容是責(zé)任到人，使全部的市場(chǎng)主體按責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分，讓每名工商所干部都能夠清楚責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的詳細(xì)情況。認(rèn)真落實(shí)分層分類(lèi)監(jiān)管工作，運(yùn)用綜合業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)，采取分層分類(lèi)監(jiān)管的方式，改變以往寬幅面、高頻率、多層次、低效率的檢查，將主要精力放在對(duì)少部分高危行業(yè)、信用較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和檢查，以節(jié)約大量的人力物力，降低行政成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4 切實(shí)開(kāi)展“落實(shí)年”活動(dòng)，確保依法行政制度落到實(shí)處。為更好的履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年，新疆工商局出臺(tái)了《自治區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法》和《行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核辦法》，目前正在擬制《審案委員會(huì)工作規(guī)則》和《行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)程》等。新疆工商局將今年作為“推進(jìn)依法行政、確保各項(xiàng)制度規(guī)范到位的落實(shí)年”，按照“四化”要求，為將各項(xiàng)規(guī)章制度和工作措施落到實(shí)處，采取了完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)：充實(shí)力量，提高素質(zhì)等措施。

(二)以信息化建設(shè)為手段，促進(jìn)監(jiān)管方式的改進(jìn)

新疆工商局以信息化建設(shè)為突破口，在地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、監(jiān)管地域廣闊的新疆，實(shí)現(xiàn)工商工作跨越式發(fā)展。目前投入使用的12315綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)、工商綜合業(yè)務(wù)軟件、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)、OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，使工商工作發(fā)生了革命性的變化，在祖國(guó)六分之一國(guó)土面積上實(shí)現(xiàn)了低成本、高效能的監(jiān)管。新疆提出推進(jìn)信息化建設(shè)，并由此實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、陽(yáng)光化，實(shí)現(xiàn)縮小新疆工商與內(nèi)地工商的差距，推動(dòng)新疆工商行政管理工作上新臺(tái)階，促進(jìn)監(jiān)管方式的改進(jìn)，目前已初見(jiàn)成效。

(三)用創(chuàng)新監(jiān)管模式促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)主體是監(jiān)管與被監(jiān)管的一對(duì)矛盾，如何讓被監(jiān)管者主動(dòng)協(xié)同監(jiān)管者做好工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)主體“共贏”是一種理想。新疆工商局為解決食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)索證、索要和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬履行法定義務(wù)難，工商執(zhí)法監(jiān)管難，以及消費(fèi)者咨詢(xún)監(jiān)督難的問(wèn)題，采取以信息化建設(shè)為手段，確保食品消費(fèi)安全，研發(fā)了食品消費(fèi)安全管理軟件，建立操作系統(tǒng)。該操作系統(tǒng)只需生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)商把相關(guān)信息一次錄入，下級(jí)批發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信息共享，避免了下級(jí)批發(fā)和各經(jīng)營(yíng)者重復(fù)手工索證索票和建立臺(tái)賬，降低了經(jīng)營(yíng)成本，而且還為經(jīng)營(yíng)者建立了經(jīng)銷(xiāo)管理平臺(tái)，促進(jìn)了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。另外，該操作系統(tǒng)還便于工商市場(chǎng)監(jiān)管，便于消費(fèi)者查詢(xún)監(jiān)督，從而保證了食品消費(fèi)安全。目前，新疆工商局已在克拉瑪依市試點(diǎn)，對(duì)食品消費(fèi)安全管理軟件進(jìn)行升級(jí)，對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行改造，將把家用電器、兒童玩具等10類(lèi)重要商品也納入該操作系統(tǒng)，為全面建立市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制指明了方向，為新疆市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也為社會(huì)的和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

(四)以不同方式創(chuàng)建服務(wù)型工商，有效改善市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境

新疆各地工商局結(jié)合實(shí)際，采取不同方式加大服務(wù)工作創(chuàng)新，有效地改善了市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局與開(kāi)發(fā)區(qū)街道辦事處協(xié)議成立“工商服務(wù)社區(qū)工作部”，與轄區(qū)12個(gè)社區(qū)按協(xié)議分工，共同承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)社區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)安全的辦法，促進(jìn)了工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)了社區(qū)的和諧文明建設(shè)。工商工作實(shí)現(xiàn)了“三突破”：一是突破了無(wú)照經(jīng)營(yíng)零紀(jì)錄。工作部成立后，部主任本身是社區(qū)主任，將工作部的工作納入到了社區(qū)日常管理工作，主任依靠居委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各條街道、各個(gè)居民樓層、每個(gè)居民家庭的具體情況，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)或非法經(jīng)營(yíng)難以逃避居委會(huì)的眼睛，這就等于把社區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管大白于工商行政管理的“天下”。二是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)社區(qū)的新突破。將社區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管組織與社區(qū)服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，工作覆蓋了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照初審、年檢。一般性消費(fèi)投訴的調(diào)解。市場(chǎng)主體的教育培訓(xùn)，開(kāi)展和社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)及困難學(xué)生予以經(jīng)濟(jì)上的資助，協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)營(yíng)者為社區(qū)下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)先解決社區(qū)下崗人員的再就業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)社區(qū)新突破。三是實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)部門(mén)協(xié)同規(guī)范市場(chǎng)的新突破。工作部主任充分發(fā)揮社區(qū)自身工作優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)社區(qū)的公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、城管等部門(mén)及生產(chǎn)廠家與分局聯(lián)手開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，組織打假維權(quán)等，為共同凈化社區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了新突破。

三、以“四高目標(biāo)”為方向，樹(shù)立工商行政管理新形象

(一)構(gòu)建學(xué)習(xí)型工商，不斷提高干部的綜合素質(zhì)

新疆工商局近年來(lái)積極采取機(jī)關(guān)培訓(xùn)、在內(nèi)地省市掛職等形式進(jìn)行教育培訓(xùn)，利用系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)以及其他方式，把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，一種生活方式，讓廣大干部牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，自覺(jué)養(yǎng)成勤奮好學(xué)的習(xí)慣。在新疆工商系統(tǒng)大力倡導(dǎo)既要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，又要努力學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能。要求廣大干部在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作能力，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。

(二)堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，不斷提高工商干部的依法執(zhí)政能力

新疆工商局黨組近年來(lái)以能力建設(shè)為核心，以建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，采取大規(guī)模教育培訓(xùn)、開(kāi)展工商文化建設(shè)、和諧工商建設(shè)、“六好”工商所建設(shè)、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等一系列行之有效的方式，不斷提升工商隊(duì)伍的執(zhí)行力。堅(jiān)持從尊重人、教育人、培養(yǎng)人入手，使工商干部的潛能得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，才干得到進(jìn)一步發(fā)揮，為工商事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障，確保了這支隊(duì)伍政令暢通、作風(fēng)優(yōu)良、履職盡責(zé)、具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，在行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管中成為一支不可替代的力量，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)工商文化建設(shè)，全面提高人的素養(yǎng)

新疆工商局扎實(shí)開(kāi)展工商文化建設(shè)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)總結(jié)、提煉，形成了“向上、堅(jiān)韌、挺拔、奉獻(xiàn)”為核心內(nèi)容的“白楊精神”，得到了全疆工商干部的認(rèn)可。組織系統(tǒng)干部撰寫(xiě)的工商文化建設(shè)讀本——《春風(fēng)化雨潤(rùn)物無(wú)聲》已在全疆干部中傳讀，編寫(xiě)的《新疆工商文化建設(shè)宣傳手冊(cè)》框架已構(gòu)成，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)廣大干部討論、收集、匯報(bào)、分類(lèi)、歸納形成的核心價(jià)值觀、使命、宗旨、形象語(yǔ)和各種理念，已經(jīng)專(zhuān)家論證和局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為今后在全系統(tǒng)開(kāi)展宣傳、教育和灌輸工作做準(zhǔn)備，為今后工商文化建設(shè)的常態(tài)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。通過(guò)各種形式將實(shí)踐中總結(jié)提煉的工商人的核心價(jià)值觀融入到新的實(shí)踐中去，逐步滲透到干部的意識(shí)當(dāng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部的自豪感和使命感，從而轉(zhuǎn)化成促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力、源泉和干勁。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)法新形象

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。以增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的可操作性和有效性，從工商行政管理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)、體制機(jī)制特點(diǎn)入手，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)的行使，著力加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位的思想教育，著力加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。認(rèn)真總結(jié)在反腐倡廉建設(shè)中的新經(jīng)驗(yàn)，全面推廣述職述廉等制度措施：以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工商綜合業(yè)務(wù)軟件、商品(食品)電子監(jiān)管系統(tǒng)、12315系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)，使各項(xiàng)工作納入計(jì)算機(jī)流程，用日常工作規(guī)范化、程序化、制度化，減少人為因素，消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)公平。改善執(zhí)法新形象。

(五)正確處置改革發(fā)展穩(wěn)定工作，讓工商成為民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍

一是著力提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力，建立健全相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真制定《處置群體消費(fèi)突發(fā)事件預(yù)案》，并組織相關(guān)人員開(kāi)展“處突”演練，做到一旦有事能拉得出、開(kāi)得動(dòng)、處置好，切實(shí)做到“守土有責(zé)”。二是樹(shù)立以人為本的監(jiān)管理念。監(jiān)管執(zhí)法重在體現(xiàn)服務(wù)型工商的人文精神，積極維護(hù)管理與服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)違法者不能因其違法而漠視其應(yīng)有的權(quán)利，尊重管理和服務(wù)相對(duì)人，維護(hù)其權(quán)利，顧及其感受，在剛性執(zhí)法中堅(jiān)持柔性說(shuō)理，以教育規(guī)范為主，不搞不教而罰，做到以理服人，施法育人，正確處理好全局與局部、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)的關(guān)系，讓新疆工商成為民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。