試論建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

謝根玲

摘要：會(huì)計(jì)委派制度是建筑施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目有效監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要措施，它的實(shí)施有利于保證項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、防治消極腐敗現(xiàn)象。然而，當(dāng)前建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制還存在著諸多問題，本文對這些存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制問題建議

所謂會(huì)計(jì)委派制，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，直接委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)制度。因此，會(huì)計(jì)委派制實(shí)際為所有者委派制。委派會(huì)計(jì)的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等由委派者負(fù)擔(dān)，使會(huì)計(jì)人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤，確定了會(huì)計(jì)人員的相對獨(dú)立的法律地位。

一、建筑施工企業(yè)的會(huì)計(jì)管理方式

1，集權(quán)式管理

采用本部集中管理的企業(yè)公司就只有一個(gè)賬套，所有項(xiàng)目的賬務(wù)都在公司同一賬套中處理，各項(xiàng)目的部門只負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目成本報(bào)表并對項(xiàng)目成本進(jìn)行分析。集權(quán)式的優(yōu)點(diǎn)是公司總部可以隨時(shí)掌握公司各項(xiàng)目的成本情況，并對各項(xiàng)目的成本實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，有利于公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。適用于公司本部及附近項(xiàng)目較多的企業(yè)。缺點(diǎn)是對外地項(xiàng)目的核算資料可能不及時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映公司財(cái)務(wù)狀況，不利于企業(yè)的稅收籌劃。

2，分根式管理

分權(quán)式管理是公司各項(xiàng)目單獨(dú)開設(shè)賬套。每個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目都設(shè)有單獨(dú)的銀行賬號(hào)并單獨(dú)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。最后由公司總部匯總各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表。分權(quán)式的優(yōu)點(diǎn)是減輕了公司總部的核算工作，有利于各項(xiàng)目部門及時(shí)準(zhǔn)確的反映其財(cái)務(wù)狀況，有利于公司的稅收籌劃。缺點(diǎn)是容易造成項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力過大，滋生腐敗。如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員不能起好監(jiān)督作用并在管理中處于強(qiáng)勢的話，不利于公司的財(cái)務(wù)管理。實(shí)行分權(quán)式要求公司對項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制。財(cái)務(wù)人員由公司考核，但要有相當(dāng)?shù)臋?quán)力并能保持良好的職業(yè)操守。適用于外地項(xiàng)目較多的施工企業(yè)。

二、建筑施工企業(yè)中會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的必要性

1，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是保證項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要

在施工企業(yè)中，施工項(xiàng)目分散，總公司遠(yuǎn)離項(xiàng)目，不能及時(shí)的對項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)控，為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性、合法性、有效性。項(xiàng)目財(cái)務(wù)委派制便應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)下，項(xiàng)目經(jīng)營者為了個(gè)人利益及項(xiàng)目局部利益，任意操縱項(xiàng)目利潤，多計(jì)收入，少列成本，假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了公司決策的難度。實(shí)施項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派可以防止虛假的會(huì)計(jì)信息，防止公司利益受經(jīng)營者的侵犯。

2，實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)普職能的需要

由于項(xiàng)目對總公司上報(bào)的信息具有不完整性和階段性等特點(diǎn)，公司很難通過上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，來確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員直接隸屬總公司，不受項(xiàng)目經(jīng)營者的管理，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。

3，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是防治消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。使派駐的會(huì)計(jì)人員在為項(xiàng)目服務(wù)的同時(shí)，依照法律、公司授予之權(quán)限，依法對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行獨(dú)立、客觀的會(huì)計(jì)監(jiān)督。這就有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、當(dāng)前建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的主要問題

1，缺乏對項(xiàng)目基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作及項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的及時(shí)監(jiān)督檢查。特別是執(zhí)行新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后洛企業(yè)在按照本企業(yè)特點(diǎn)設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一的核算體系以及組織學(xué)習(xí)方面都會(huì)采取一定行動(dòng)，但有沒有及時(shí)對各項(xiàng)目執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況進(jìn)行檢查、對各項(xiàng)目的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，還沒有一個(gè)肯定的答案。

2，外派財(cái)務(wù)人員資金控制不力。一是資金管理失控，二是施工企業(yè)與項(xiàng)目外派財(cái)務(wù)人員間缺乏協(xié)調(diào)。施工企業(yè)普遍資金緊張，雖然有工程預(yù)付款，但在建設(shè)單位普遍要求承包單位提供履約保函及相關(guān)的各種保險(xiǎn)的情況下，保函費(fèi)用占用了大量資金，所以施工企業(yè)一般前期投入較大，而資金回收則相對滯后。雖然每月的資金預(yù)算可以部分解決這種問題，但項(xiàng)目財(cái)務(wù)主管在做預(yù)算時(shí)常常存在“寬打窄用”的現(xiàn)象。各項(xiàng)目的資金占用就為施工企業(yè)資金的合理調(diào)配和利用帶來了不便，以致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目賬戶上資金寬裕而企業(yè)賬戶資金捉襟見肘的現(xiàn)象，給企業(yè)整體利益帶來了影響。

3，對外派財(cái)務(wù)人員的考核“一刀切”。目前施工企業(yè)對外派財(cái)務(wù)人員的考核存在兩個(gè)極端：一是完全歸口施工企業(yè)管理。項(xiàng)目效益的好壞與財(cái)務(wù)人員利益無關(guān)，這樣能保證項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和資金控制的順利進(jìn)行，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制度、提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息和有效實(shí)施監(jiān)督的職能，但可能弱化財(cái)務(wù)服務(wù)于生產(chǎn)一線的職能，不利于項(xiàng)目工作的開展。二是完全歸口項(xiàng)目管理，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子決定外派財(cái)務(wù)人員的一切收入。在這樣的體制下，外派財(cái)務(wù)組可能完全被項(xiàng)目所同化，缺乏獨(dú)立性，財(cái)務(wù)人員對貫徹執(zhí)行企業(yè)制度缺乏積極性，存在道德風(fēng)險(xiǎn)，這種體制不利于控制項(xiàng)目費(fèi)用開支。更不利于企業(yè)政策和制度的貫徹執(zhí)行，但有利于項(xiàng)目工作的開展。即這種體制強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的服務(wù)職能，弱化了其監(jiān)督作用和提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的職能。

四，改進(jìn)建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議

1，加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)的管理，委派會(huì)計(jì)的聘任、考核、調(diào)動(dòng)，任免由委派單位統(tǒng)一管理，分公司、項(xiàng)目部無權(quán)任免，還應(yīng)加大對委派會(huì)計(jì)人員的管理力度，并對其工作進(jìn)行定期考核和監(jiān)督。

(1)建立擇優(yōu)聘用制。聘任必須由總公司行使，以確立此項(xiàng)工作的權(quán)威性?？偣颈仨殞Ω鞣止緯?huì)計(jì)人員的能力、任職時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作業(yè)績進(jìn)行調(diào)查了解，建立會(huì)計(jì)人才檔案庫。張榜招聘，提出聘用條件，進(jìn)行面試、筆試，擇優(yōu)競爭上崗，選拔出優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，頒發(fā)委派證書，力求做到人盡其才，才盡其用。

(2)實(shí)行定期的財(cái)務(wù)報(bào)告制度和和會(huì)計(jì)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確委派會(huì)計(jì)履行報(bào)告的職責(zé)、內(nèi)容、時(shí)間、報(bào)告的程序。

(3)對委派人員進(jìn)行定期考核，可分為日常考核和年度考核，日?？己酥饕己素?cái)務(wù)委派制度會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、委派會(huì)計(jì)制度、及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督情況；年度考核主要考核委派會(huì)計(jì)人員的效能、勤績情況，并對委派人員的工作業(yè)績作定性評(píng)價(jià)。

(4)還應(yīng)建立完工項(xiàng)目審計(jì)制度，項(xiàng)目完工后，企業(yè)成立專門項(xiàng)目清算組，對項(xiàng)目進(jìn)行清算審計(jì)。審計(jì)包括對經(jīng)營者的項(xiàng)目效益進(jìn)行審計(jì)和對委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)兩方面內(nèi)容。并以此作為對其獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

2，委派到分公司的會(huì)計(jì)人員要認(rèn)識(shí)到自己在分公司中的位置，確實(shí)發(fā)揮對分公司的服務(wù)、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)分公司對推行會(huì)計(jì)委派制的積極性。加強(qiáng)與分公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通，讓分公司領(lǐng)導(dǎo)理解總公司的做法，讓分公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到總公司向分公司統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)的目的是讓分公司的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，成本控制更加到位，分公司及時(shí)向總公司上交管理費(fèi)和分公司的經(jīng)濟(jì)利益也并不沖突，因?yàn)榭偣举Y金來自于分公司，又服務(wù)于分公司，各個(gè)分公司全力支持總公司的財(cái)務(wù)制度和完成各項(xiàng)指標(biāo)，總公司才能反過來更好地服務(wù)于分公司。

3，建立明確的獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持委派人員工資獎(jiǎng)勵(lì)與所服務(wù)單位脫鉤的原則，其基本工資獎(jiǎng)金仍由派出單位發(fā)放，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性與主動(dòng)性。使之更好的完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派的目的。

完善會(huì)計(jì)委派制工作，關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，制定措施，認(rèn)真落實(shí)。總公司與分公司、項(xiàng)目部只要相互信任、協(xié)調(diào)配合，追求一個(gè)目標(biāo)，就能提高管理水平。提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利潤的最大化，以保證企業(yè)在市場中的競爭力。