淺析高?？蒲许?xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

侯利敏

摘要 本文從當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和財(cái)務(wù)管理方面入手,分析了科研項(xiàng)目的現(xiàn)狀及原因并提出了相關(guān)的幾點(diǎn)建議,以此促進(jìn)高校合理有效地提高科研項(xiàng)目資金使用效率,促進(jìn)高?？蒲泄芾砼c財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合,從而使高?？蒲许?xiàng)目健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高?？蒲许?xiàng)目;預(yù)算;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督

中圖分類號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1674-6708(2009)08-0031-02

1 高?？蒲许?xiàng)目的現(xiàn)狀及其原因分析

近年來(lái),隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中,大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況來(lái)看,也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或?qū)σ延械墓芾碇贫炔粐?yán)格執(zhí)行,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)以下一些問(wèn)題:

1)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不完善

隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增加,科研項(xiàng)目的類別也日趨繁多:國(guó)家自然基金、973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家社科基金、省自然基金、橫向課題……面對(duì)如此多的科研項(xiàng)目,國(guó)家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這樣就造成了預(yù)算與核算的費(fèi)用科目不一致,相互之間的可比性明顯降低;另外,科研單位自籌資金的科研有的還沒(méi)有納入科研核算體系,以至于造成整體科研費(fèi)用數(shù)據(jù)不真實(shí),部分預(yù)算費(fèi)用不能準(zhǔn)確歸集到核算當(dāng)中,出現(xiàn)核算不能準(zhǔn)確反映科研實(shí)際支出情況甚至超預(yù)算支出時(shí)有發(fā)生;還有,對(duì)科研單位中的非財(cái)務(wù)人員,要求編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算,難度往往很大。雖然經(jīng)費(fèi)主管部門要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的成員構(gòu)成要求有財(cái)務(wù)人員,也就是財(cái)務(wù)人員要參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由于種種原因,特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性,同時(shí),受上報(bào)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)總額的限制,最后導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。

2)科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

目前,大多數(shù)高校由學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及相關(guān)費(fèi)用控制,科研管理部門有他們自己的科研管理系統(tǒng),而財(cái)務(wù)管理部門也有自己的財(cái)務(wù)軟件,這兩套系統(tǒng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。如此一來(lái),科研管理部門只注重于合同的制定、項(xiàng)目的爭(zhēng)取和管理費(fèi)的提取,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤,而目前高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目資金的取得和運(yùn)用的全過(guò)程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財(cái)務(wù)處辦理核算業(yè)務(wù)時(shí),并不了解所報(bào)的費(fèi)用是否應(yīng)該支付。大多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批是實(shí)行的是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目組自行計(jì)劃開(kāi)支,使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政,從一所高校整體看,因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理,資金使用綜合效益不高,各課題添置設(shè)備大都由自己課題經(jīng)費(fèi)支付,其它項(xiàng)目組不能使用,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置、資源共享,甚至還造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

另外,科研管理部門與財(cái)務(wù)部門間缺少必要的溝通。從事科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員不太熟悉科研管理工作,極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算往往是在不了解科研活動(dòng)實(shí)際情況下進(jìn)行的,導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過(guò)于寬松、監(jiān)管不力,要么過(guò)于呆板、缺少靈活性。再有,科研項(xiàng)目取得人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由自己爭(zhēng)取來(lái)的,經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有,學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn),學(xué)校財(cái)務(wù)部門更無(wú)權(quán)干涉。但事實(shí)上,因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型人才,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上缺乏經(jīng)驗(yàn),科研經(jīng)費(fèi)使用上缺乏計(jì)劃,很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。

3)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不合理

據(jù)有關(guān)審計(jì)資料表明,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)日常核算中存在很多問(wèn)題,真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比重較少,有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用競(jìng)不足10%。首先,從目前情況來(lái)看,高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本不實(shí),費(fèi)用沒(méi)有完全納入經(jīng)費(fèi)成本,有些應(yīng)該由項(xiàng)目支出的費(fèi)用還沒(méi)有從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中分離出來(lái);其次,高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還不能完全實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?有些高校還存在截留資金,存在用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題;第三,科研經(jīng)費(fèi)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷中的不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者是一名從事科研項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)人員,就近幾年一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用的不合理現(xiàn)象列舉如下:

(1)日常經(jīng)費(fèi)支出中辦公用品、日用品、禮品、勞務(wù)費(fèi)等一些與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用逐年增加;

(2)課題組虛高申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),在經(jīng)費(fèi)支出中用款無(wú)計(jì)劃,無(wú)控制,核算超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等;

(3)科研取得人員往往項(xiàng)目不止一個(gè),經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目互串的現(xiàn)象。賬面與實(shí)際發(fā)生不一致,技術(shù)外協(xié)費(fèi)管理不夠,沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算合同執(zhí)行;

(4)對(duì)已經(jīng)結(jié)項(xiàng)的課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)任意使用和報(bào)銷,如個(gè)人乃至家庭旅游,請(qǐng)客吃飯,開(kāi)支勞務(wù)等等;

4)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是科研管理的重要環(huán)節(jié),高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來(lái)源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?但財(cái)務(wù)管理部門往往在事前、事中、事后對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督不夠。

2 高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)算

首先,在編制高校科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí),高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)參加預(yù)算的編制,要依據(jù)會(huì)計(jì)的真實(shí)性、客觀性和權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,采用概率預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合,相對(duì)比例法和專家評(píng)估法相結(jié)合的方法,使科研單位管理層對(duì)未來(lái)一年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)不斷的計(jì)劃,同時(shí)在預(yù)算中保持穩(wěn)定;其次,應(yīng)將科研預(yù)算納入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、統(tǒng)一課題編號(hào)、?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^(guò)完整的預(yù)算申報(bào)、追加、審批的預(yù)算管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資金管理的事前計(jì)劃、事中控制、事后分析。

2.2 加強(qiáng)科研管理和財(cái)務(wù)管理等職能部門間的溝通合作

目前,高?？蒲泄芾聿块T和和財(cái)務(wù)管理部門是兩個(gè)獨(dú)立的職能部門,各部門各司其職,但兩部門間的缺乏溝通、交流、業(yè)務(wù)上互相不熟悉給高校科研項(xiàng)目的管理帶來(lái)一定的弊端。 因此,首先應(yīng)考慮科研管理系統(tǒng)的部分模塊與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)科研項(xiàng)目管理的模塊實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,使財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)時(shí)能參照預(yù)算來(lái)執(zhí)行,科研管理部門也能更及時(shí)方便了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,提高自身的工作效率;其次,高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。科研管理部門要協(xié)同財(cái)務(wù)部門搞清經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其經(jīng)費(fèi)特點(diǎn),對(duì)不同來(lái)源和不同特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項(xiàng)目管理工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍,正確使用會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)方法,保證科研工作的順利進(jìn)行;第三,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作,要重視科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的管理,開(kāi)支要嚴(yán)格按項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行,經(jīng)常與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門溝通,密切配合,高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,利用校園互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)的信息,解決高校內(nèi)部不同部門之間、上下屬部門之間相互溝通的問(wèn)題,使科研工作高效有序地進(jìn)行。

2.3 完善科研項(xiàng)目管理制度,合理開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)支出

首先,要明確與科研項(xiàng)目有關(guān)的所有收入都必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;其次,要明確科研項(xiàng)目的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),參照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),明確職能部門的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,對(duì)每個(gè)課題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)編號(hào),發(fā)放經(jīng)費(fèi)本,實(shí)行專項(xiàng)管理,防止項(xiàng)目體外運(yùn)作,真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況;第三,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi),助研費(fèi),招待費(fèi),管理費(fèi)的列支比例。對(duì)要求大篇幅調(diào)整科研賬戶的,應(yīng)明確部門職責(zé),必要時(shí)予以拒絕。

2.4 加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度

高校首先應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范,建立和健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范科研合同的訂立行為,對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)督,擬訂財(cái)務(wù)收支和資金籌措和使用方案,開(kāi)辟財(cái)源,提高科研資金使用效率;其次,高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作,建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度,明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。配合學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì),對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,采取有效措施進(jìn)行整改;第三,高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

3 結(jié)論

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一只重要力量,科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)十分重要的工作,應(yīng)建立和健全一套完善的科研項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)各職能部門間的互相監(jiān)督。在日新月異的新形勢(shì)下,更新觀念,用專業(yè)的知識(shí)和現(xiàn)代的管理思想,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,充分發(fā)揮科研項(xiàng)目的新成果。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn).教財(cái)(2005)11號(hào).

[2]鄭朝暉.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].科技資訊,2007(4).

[3]完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理之我見(jiàn)[J].中國(guó)學(xué)術(shù)研究.

[4]教育部和財(cái)政部.關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn).教財(cái)(2007)1號(hào).