黨內(nèi)民主60年:基本經(jīng)驗(yàn)與前景展望

胡國(guó)喜

摘要：黨內(nèi)民主是黨的生命。新中國(guó)成立60年來(lái)，我們黨始終重視發(fā)展黨內(nèi)民主，從而使黨內(nèi)民主獲得了科學(xué)發(fā)展。文章總結(jié)黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，并以歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，對(duì)黨內(nèi)民主的未來(lái)發(fā)展走向做出學(xué)理性的前瞻。

關(guān)鍵詞：建國(guó)60年；黨內(nèi)民主；科學(xué)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)；展望

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0001-05

中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來(lái)就致力于黨內(nèi)民主的孜孜追求。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)黨的政治角色由革命黨到執(zhí)政黨的范式轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)民主建設(shè)更為突出。在這期間，雖然黨內(nèi)民主的發(fā)展在特殊歷史時(shí)期遭遇挫折，但從總的歷史發(fā)展來(lái)看，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)了整體上的科學(xué)發(fā)展，這一特征自改革開(kāi)放以來(lái)顯得尤為明顯。值此新中國(guó)成立60周年之際，總結(jié)黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上作出學(xué)理性的展望，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值。

一、建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)以制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和制度安排來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主

從建國(guó)60年來(lái)的黨內(nèi)民主發(fā)展史可以看出，建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的線(xiàn)性發(fā)展，而是具有明顯的曲線(xiàn)狀態(tài)。建國(guó)以來(lái)在特定歷史時(shí)期黨內(nèi)民主之所以倒退，原因就在于以“四大”(大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論)式的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)民主進(jìn)程，然而其結(jié)果適得其反。痛定思痛，我們黨認(rèn)識(shí)到制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，因而“必須使民主制度化、法律化”，于是逐漸摸索出一條依靠理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)充分挖掘黨內(nèi)民主資源，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使之成為推進(jìn)黨內(nèi)民主持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制的新路子。這套運(yùn)行機(jī)制主要有黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度以及黨員權(quán)利保障制度這五大制度構(gòu)成。黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制使得黨內(nèi)民主的順利發(fā)展有了可靠的制度機(jī)制保障，這是為改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展史所證明了的。

(二)堅(jiān)持有序的、可控的、增量的黨內(nèi)民主發(fā)展策略

民主作為上層建筑，它的發(fā)展程度是由一定歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。同樣，作為民主基本原則在黨內(nèi)的運(yùn)用而形成的黨內(nèi)民主，它在一定的歷史時(shí)期的發(fā)展也有其限度。因?yàn)榘l(fā)展黨內(nèi)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)、積累黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及提高黨員的民主素質(zhì)等方面不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。所以發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。把黨內(nèi)民主作為戰(zhàn)略任務(wù)劃時(shí)期分階段地推進(jìn)，既要明確發(fā)展黨內(nèi)民主的總方向，又要走小步不停步，步步為營(yíng)穩(wěn)妥地推進(jìn)，這樣黨內(nèi)民主制度才能逐步建立、健全和完善。也就是說(shuō)，發(fā)展民主的方向必須堅(jiān)決，但方法要細(xì)密、步驟要穩(wěn)妥，既大膽又慎重，黨內(nèi)民主制度要很好地試點(diǎn)，成熟一個(gè)推行一個(gè)，這是我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略方針，即發(fā)展有序的、可控的、增量的黨內(nèi)民主。

(三)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，夯實(shí)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。發(fā)展黨內(nèi)民主，離不開(kāi)全黨7400多萬(wàn)黨員的共同努力。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是全體黨員一律平等地參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的決策，它決定了黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，因而成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)志。黨員主體地位是通過(guò)行使各種權(quán)利來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。所以，黨員主體地位的體現(xiàn)和黨員民主權(quán)利的行使，是發(fā)展黨內(nèi)民主的根基。發(fā)展黨內(nèi)民主必須要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，這樣才能激發(fā)黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使自己的民主權(quán)利，積極進(jìn)行黨內(nèi)民主理論、制度和實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)民主的持續(xù)發(fā)展。建國(guó)60年來(lái)，我們黨在吸取“文革”時(shí)期黨員民主權(quán)利遭到嚴(yán)重踐踏的深刻教訓(xùn)上，大力推進(jìn)黨員民主權(quán)利的保障工作，2004年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員權(quán)利的范圍、權(quán)利的行使和保障都作了全面而明確的規(guī)定，成為我們黨有史以來(lái)有關(guān)黨員權(quán)利的最全面最系統(tǒng)的規(guī)定，為健全黨內(nèi)生活、發(fā)展黨內(nèi)民主提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障，充分夯實(shí)了黨內(nèi)民主的發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)積極推進(jìn)指導(dǎo)理論創(chuàng)新，豐富黨內(nèi)民主理論資源

“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，理論對(duì)實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)意義。同樣，黨內(nèi)民主的實(shí)踐離不開(kāi)馬克思主義民主理論的科學(xué)指導(dǎo)。黨內(nèi)民主的實(shí)踐是不斷發(fā)展的，指導(dǎo)民主實(shí)踐的理論也應(yīng)該具有與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)屬性。黨內(nèi)民主的每一步發(fā)展，都是以理論創(chuàng)新為前提，以汲取理論營(yíng)養(yǎng)為基礎(chǔ)，以理論的科學(xué)引導(dǎo)為保證的。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主之所以能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵就在于我們黨集黨心、黨智、黨力而創(chuàng)新形成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，它對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展具有保證方向，保證成效的重大理論作用。

(五)培育黨內(nèi)民主文化，增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，提高黨員民主素質(zhì)

發(fā)展黨內(nèi)民主離不開(kāi)黨內(nèi)民主文化的價(jià)值支撐和輿論氛圍。黨內(nèi)民主文化包括民主的意識(shí)、民主的素養(yǎng)和習(xí)慣、傳統(tǒng)等，培育黨內(nèi)民主文化是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。黨內(nèi)民主的權(quán)力架構(gòu)和制度運(yùn)行機(jī)制固然為發(fā)展黨內(nèi)民主提供外在保障，但只有高度覺(jué)悟的黨內(nèi)民主意識(shí)所造就的黨內(nèi)民主文化才是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在決定力量。因此，只有當(dāng)黨內(nèi)民主的基本精神與一般原則內(nèi)化為全體黨員的政治意識(shí)和政治價(jià)值取向，并外化為一種民主習(xí)慣和民主行為，形成黨內(nèi)民主文化意識(shí)，黨內(nèi)民主才會(huì)具有實(shí)在的內(nèi)容和持續(xù)的發(fā)展保證。這就要堅(jiān)持高度重視黨內(nèi)民主的教育，積極塑造全體黨員包容黨內(nèi)不同意見(jiàn)、尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)以及制度和程序至上的黨內(nèi)民主觀(guān)念、品質(zhì)與精神，不斷改革、創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主文化的實(shí)現(xiàn)形式，從而為黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展提供有力的內(nèi)在支持。

(六)始終高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的戰(zhàn)略高度來(lái)加以建設(shè)

建國(guó)60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終重視黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨的十六大提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，把黨內(nèi)民主提升到黨的生命的歷史高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這代表了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主的重要性的最新認(rèn)識(shí)。在我們黨的歷史上，關(guān)于黨的生命的理論命題還有兩個(gè)，一個(gè)是政策和策略是黨的生命，一個(gè)是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。這三個(gè)理論命題具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性。黨內(nèi)民主不僅可以供給正確的政策和策略，而且可以造就黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。從關(guān)于黨的生命的三個(gè)理論命題的演化可以發(fā)現(xiàn)，我們黨對(duì)黨的生命的認(rèn)識(shí)是逐步深化，并最終認(rèn)識(shí)到黨的生命的本質(zhì)——黨內(nèi)民主。對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重視，還表現(xiàn)在我們黨不僅把黨內(nèi)民主看作黨內(nèi)生活的一種作風(fēng)來(lái)發(fā)揚(yáng)，更是把黨內(nèi)民主作為黨的一項(xiàng)根本制度來(lái)建設(shè)；不僅僅把黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。更

是把黨內(nèi)民主作為推動(dòng)人民民主發(fā)展的示范和引導(dǎo)動(dòng)力，黨內(nèi)民主的發(fā)展層面已經(jīng)從黨的建設(shè)層面提高到國(guó)家民主建設(shè)的戰(zhàn)略層面?？梢哉f(shuō)，正是在這種高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主才能克服重重阻力、排除種種困難、破解道道難題，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(七)健全完善民主集中制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供強(qiáng)有力的組織保障

民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則。我們黨是一個(gè)有著7400多萬(wàn)黨員，366多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，她之所以具有高度的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力的原因就在于以民主集中制為根本的組織制度和組織原則把全黨有機(jī)地組織起來(lái)。黨內(nèi)民主是我們黨的根本政治制度，民主集中制則是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效機(jī)制之一。發(fā)展黨內(nèi)民主，最基本的前提就是黨的集中統(tǒng)一，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于全黨的積極參與。民主集中制內(nèi)在的在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的這么一種辯證關(guān)系，使得它既充分激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。這就說(shuō)明，民主集中制不僅為發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造穩(wěn)定的活潑的黨內(nèi)政治環(huán)境，而且為貫徹黨內(nèi)民主的基本精神和具體措施提供了有效的組織基礎(chǔ)和組織保障作用，從而有力地推動(dòng)黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展。

(八)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代民主政治是政黨政治，政黨政治有其運(yùn)行的一般原則和普遍規(guī)律。因此，大膽積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外主流政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面有益的做法和成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，是我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外政黨的一些做法包括積極鼓勵(lì)和支持普通黨員踴躍參與黨內(nèi)民主；把黨內(nèi)民主的各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)制度化規(guī)范化法制化；注重程序民主對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的保障作用；在完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，有效保證黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等有益經(jīng)驗(yàn)均為我們黨所借鑒。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)不僅是有效適用的，而且是切實(shí)可行的，進(jìn)而成為我們黨科學(xué)發(fā)展黨內(nèi)民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)資源。正因如此，黨的十六大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果?！苯▏?guó)60年來(lái)的實(shí)踐證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不可行的。同樣，關(guān)起門(mén)來(lái)搞黨建也是行不通的，特別是在民主傳統(tǒng)不多但民主創(chuàng)痛不少的中國(guó)發(fā)展黨內(nèi)民主，更需要我們黨用開(kāi)放的、自信的心態(tài)去積極學(xué)習(xí)和借鑒世界其他政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有益經(jīng)驗(yàn)和有效措施。

二、未來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的前瞻

(一)致力方面：繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)實(shí)體民主的同時(shí)，更加注重發(fā)展黨內(nèi)程序民主

應(yīng)該看到，建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了巨大的成就，尤其是使黨內(nèi)民主的發(fā)展走上了一條依靠制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新和有機(jī)安排的科學(xué)道路，從而建構(gòu)起由黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障制度等五大制度所組成的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制。就黨內(nèi)民主的合理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)基本成形并初具成效。但如果從黨內(nèi)民主的宏觀(guān)視域來(lái)看，黨內(nèi)民主存在著實(shí)體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足，這就成為今后我們黨加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展的著力點(diǎn)。

黨內(nèi)實(shí)體民主，主要是指黨內(nèi)民主在制度層面的規(guī)定。如上所述，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)實(shí)體民主上已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)而有力的步伐。而黨內(nèi)程序民主，則是把關(guān)于黨內(nèi)實(shí)體民主的制度性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐所必須遵循的方式、步驟和順序。黨內(nèi)程序民主的意義和價(jià)值就在于：由于制度的宏觀(guān)和抽象所決定的制度空間寬廣，而給予制度的執(zhí)行者以自由裁量權(quán)，這種自由裁量權(quán)可能導(dǎo)致制度執(zhí)行的偏差即有利的就執(zhí)行，不利的就變形，而程序民主所具有的權(quán)威和理性能最大程度地限制任意裁量權(quán)，減少和避免管理和決策過(guò)程中的隨意性，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行，提高其實(shí)現(xiàn)的程度。因此，黨內(nèi)實(shí)體民主要在程序民主的規(guī)范框架內(nèi)運(yùn)行，而程序民主則為實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)提供程序保障，沒(méi)有程序民主保障的實(shí)體民主，必將流之于形式，從而導(dǎo)致制度失靈、制度停擺，這不僅嚴(yán)重沖擊制度的權(quán)威性和合理性，而且當(dāng)人們的制度預(yù)期與實(shí)踐效果形成巨大反差的時(shí)候，有理由懷疑制度建黨的科學(xué)性。而解決這一切問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于不斷完善黨內(nèi)實(shí)體民主制度建設(shè)的同時(shí)，更加注重黨內(nèi)程序民主的發(fā)展。

因此，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展必須致力于兩個(gè)方面：一方面是黨內(nèi)實(shí)體民主方面的制度進(jìn)一步設(shè)計(jì)創(chuàng)新、安排完善尤其是要精化、細(xì)化。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨出臺(tái)的制度規(guī)定不可謂不多，但這些的規(guī)定大多都是精神性的、指導(dǎo)性的籠統(tǒng)規(guī)定，這就使得制度初衷看起來(lái)是好的，但是缺乏操作性。所以，要在繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，在制度的精細(xì)化、實(shí)用化、適用化建設(shè)上下大功夫，進(jìn)一步使制度臻于完善。另一方面是黨內(nèi)程序民主方面要給予高度的重視和切實(shí)的建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)程序民主可以說(shuō)是黨內(nèi)民主的生命，沒(méi)有規(guī)范化法規(guī)化的程序作保證，以制度為基本載體的實(shí)體民主就難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，大家普遍感到所建立的民主制度太原則化了，缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性的規(guī)范，因而無(wú)法得到實(shí)際的應(yīng)用?！边@就需要出臺(tái)一些配合制度執(zhí)行的具體的操作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，從程序上來(lái)保證制度的貫徹和落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，在繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)實(shí)體民主發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)展黨內(nèi)程序民主，將是今后迫切緊要的任務(wù)。

(二)致強(qiáng)方略：構(gòu)建基層民主和高層民主有機(jī)銜接的良性互動(dòng)共進(jìn)機(jī)制

從黨內(nèi)民主的層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨內(nèi)民主基本上可分為兩大部分：高層民主與基層民主，亦即宏觀(guān)民主和微觀(guān)民主。高層民主表現(xiàn)為黨員參與、管理、決策黨內(nèi)重大事務(wù)方面的民主，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。高層民主具有全局性的影響力，因而推進(jìn)高層民主必須采取十分慎重穩(wěn)重的態(tài)度，因?yàn)槿绻叭煌七M(jìn)高層民主，勢(shì)必造成黨內(nèi)乃至國(guó)家的動(dòng)蕩，前蘇聯(lián)在這方面的慘痛教訓(xùn)記憶猶新。基層民主是黨員參與、管理、決策黨內(nèi)日常事務(wù)以及基層事務(wù)等方面的民主，可以說(shuō)，基層民主是高層民主的基礎(chǔ)和保證?；鶎用裰髯鳛辄h內(nèi)民主的具體化和直接體現(xiàn)，它的實(shí)現(xiàn)程度直接體現(xiàn)和反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因而，相對(duì)于高層民主的間接性而言，基層民主具有直接性的特征，這就使它成為我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和誠(chéng)意的風(fēng)向標(biāo)。因此，必須積極推進(jìn)基層民主的發(fā)展，為高層民主的推進(jìn)培育民主環(huán)境和民主土壤。

基于黨內(nèi)民主的雙層構(gòu)架，可以衍生出發(fā)展黨內(nèi)民主的兩種基本策略：一種是自上而下式，即以高層民主帶動(dòng)基層民主。一種是自下而上式，即以基層民主推進(jìn)高層民主。應(yīng)該說(shuō)，這兩種策略各有利弊。就前者而言，高層民主所具有的全局影響力對(duì)基層民主的發(fā)展具有強(qiáng)大的勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，因而高層民主的每一步發(fā)展都將對(duì)基層民主產(chǎn)生重大影響。問(wèn)題的關(guān)鍵在

于，巨大的影響隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，如果高層民主搞不好，其對(duì)基層民主的影響將是災(zāi)難性的，“文革”十年動(dòng)亂所造成的黨內(nèi)民主史無(wú)前例的大倒退歷歷在目。就后者而言，發(fā)展基層民主，有利于鍛煉基層普通黨員的民主素質(zhì)和培養(yǎng)黨內(nèi)民主氛圍，為高層民主的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，從基層民主中涌現(xiàn)出的一些成熟的制度和經(jīng)驗(yàn)可以為高層民主所借鑒和吸收。但是，如果基層民主的發(fā)展得不到高層民主的肯定，那么基層民主建設(shè)的成果由于合法性的缺失，其遲早難免功虧一簣。出于這兩種策略均有利弊的考量，合理的做法就是把這兩種策略結(jié)合起來(lái)，相取所長(zhǎng)，互補(bǔ)不足，臻于至善。

把發(fā)展黨內(nèi)民主的兩種策略相結(jié)合后，就可以形成這樣的一種黨內(nèi)民主發(fā)展邏輯：1.基層民主果斷先行。通過(guò)發(fā)展基層民主大膽探索發(fā)展民主的新形式和新方法，檢驗(yàn)民主制度和民主程序的科學(xué)性。不斷積累和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如果被基層民主證明是成熟的、可行的，那么就向高層民主發(fā)展。反之，在發(fā)展基層民主中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和教訓(xùn)，同樣可以為發(fā)展高層民主避免挫折和震蕩提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的十七大提出的“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，其深意正在于此。2.高層民主及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)基層民主中的一些成功的制度、經(jīng)驗(yàn)，高層民主要及時(shí)總結(jié)并予以法規(guī)化，進(jìn)而以其非凡的影響力在全黨迅速推行，推進(jìn)黨內(nèi)民主的切實(shí)發(fā)展。3.二者良性互動(dòng)共進(jìn)。正是把自上而下和自下而上兩種方式相結(jié)合，才能使黨內(nèi)民主的發(fā)展呈現(xiàn)漸進(jìn)中有突進(jìn)，漸進(jìn)與突進(jìn)循環(huán)交替，既可以實(shí)現(xiàn)不斷推進(jìn)，同時(shí)也可以防止盲目冒進(jìn)的這樣一種張弛有道徐圖進(jìn)展的良好的黨內(nèi)民主發(fā)展局面。正如胡錦濤總書(shū)記指出：“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的水平?！币虼?，把自上而下和自下而上兩種發(fā)展策略結(jié)合起來(lái)，形成二者的雙向互動(dòng)和良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展，是今后我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本策略。

(三)致思方向：發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨建的目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)人民民主的路徑抉擇

黨內(nèi)民主和人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩大基石。人民民主是社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命，二者雖然分屬于不同層次的民主領(lǐng)域，但其重要性都不可替代。從政治學(xué)的民主理論看，國(guó)家形態(tài)的民主與一個(gè)政黨黨內(nèi)的民主基本上是無(wú)涉的關(guān)系，但在我國(guó)的政治框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨并將長(zhǎng)期執(zhí)政下去，解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在黨，所以我們黨黨內(nèi)是否民主直接影響到人民民主能否實(shí)現(xiàn)。但這并不意味著，黨內(nèi)民主可以代替和包辦人民民主，相反，發(fā)展黨內(nèi)民主的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民民主。這已成為我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，它發(fā)端于黨的十三大所提出的“發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)人民民主的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑”，明確于黨的十六大指出的“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”，成熟在黨的十七大所要求的“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。這標(biāo)志著黨內(nèi)民主發(fā)展范式的重大變化：發(fā)展黨內(nèi)民主已不僅僅是我們黨的黨建原則和方法，更是上升成為發(fā)展人民民主的戰(zhàn)略路徑選擇。也就是說(shuō)，人民民主是黨內(nèi)民主的最終發(fā)展方向。

在我國(guó)，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，是7400多萬(wàn)人的民主與13億人的民主之間的關(guān)系，所以就從屬關(guān)系來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中，是人民民主的一個(gè)子系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)，黨內(nèi)民主不可能游離于人民民主的大范疇之外而獨(dú)立發(fā)展。相反，黨內(nèi)民主的發(fā)展是有限度的，這個(gè)限度就取決于人民民主發(fā)展的程度。所以二者之間不是交集而是包容與被包容的關(guān)系，在這種包容關(guān)系中，黨內(nèi)民主不是人民民主的自然延伸，人民民主也不是黨內(nèi)民主的簡(jiǎn)單外溢。而是存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，關(guān)鍵就在于構(gòu)建一個(gè)二者互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。需要指出的是，要對(duì)人民民主對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的促進(jìn)作用給予高度的重視。目前學(xué)界乃至政界，對(duì)這點(diǎn)有漠視的趨向，似乎黨內(nèi)民主一發(fā)展，人民民主就自然而然跟著上去了，這是一種極大的誤解。馬克思指出“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”，由此可見(jiàn)，黨內(nèi)民主的發(fā)展，是受制于人民民主的發(fā)展的。所以，為了發(fā)展黨內(nèi)民主，要更加注重發(fā)展人民民主，關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)共進(jìn)機(jī)制。

這個(gè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)指向，就是達(dá)到人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)和決定的作用，同時(shí)為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供必需的民主土壤和民主氛圍，而發(fā)展黨內(nèi)民主則推進(jìn)著人民民主空間的擴(kuò)大，從而使二者達(dá)到一種互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。顯然，在我國(guó)的政治發(fā)展邏輯中，這個(gè)互動(dòng)機(jī)制的發(fā)生裝置亦即原動(dòng)力是而且只能是黨內(nèi)民主，正是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，達(dá)到黨的內(nèi)在和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的民主，即黨行使外部功能的民主性，通過(guò)黨的外部功能的民主，漸次示范和帶動(dòng)人民民主。當(dāng)然，人民民主的發(fā)展路徑，并不限于黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)，而是可以積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式，而這種探索，是要為拓展黨內(nèi)民主的空間服務(wù)的。也就是說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了發(fā)展人民民主；同時(shí)發(fā)展人民民主，是為了更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，二者就在這種互動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。這將是今后發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)指引和理論導(dǎo)向。

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