豐富強(qiáng)區(qū)內(nèi)涵，促進(jìn)區(qū)域教育和諧發(fā)展

劉荃信　何兆華　王　怡

西安市灞橋區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)78所、幼兒園110所、職教中心1所、街道農(nóng)科教綜合服務(wù)中心9所、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校111所，全國(guó)中小學(xué)在校學(xué)生68778人，教職工總數(shù)3517人。

2005年灞橋區(qū)成功創(chuàng)建陜西省教育強(qiáng)區(qū)之后，及時(shí)提出了“豐富教育強(qiáng)區(qū)內(nèi)涵，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育”的新的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把教育作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來抓?，F(xiàn)在，全區(qū)9個(gè)街道辦事處，已有8個(gè)創(chuàng)建成省級(jí)教育強(qiáng)街，先后獲得“陜西省普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作先進(jìn)單位”、“陜西省職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“陜西省‘兩基工作先進(jìn)縣區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被省教育廳確立為“陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

灞橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們推動(dòng)區(qū)域教育均衡和諧發(fā)展提供了諸多的啟示。

(一)切實(shí)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理

2005年以來，區(qū)政府在首先保障教育經(jīng)費(fèi)足額撥付基礎(chǔ)上，不斷加大教育投入，提升教育基礎(chǔ)建設(shè)水平，提高儀器設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程，辦學(xué)條件明顯改善，推動(dòng)辦學(xué)實(shí)力再上新臺(tái)階。三年來，總計(jì)籌措資金4100余萬元，用于改善全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。

區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮財(cái)政撥付的主渠道作用，始終把教育投入放在首位，努力做到年初安排預(yù)算時(shí)，首先安排教育資金；財(cái)政日常撥款時(shí)，首先考慮教育支出；財(cái)政出現(xiàn)困難時(shí)，首先保證教育經(jīng)費(fèi)。2005-2007年，教育經(jīng)費(fèi)投入分別為10231萬元、12572萬元、18765萬元，增長(zhǎng)比例均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。200612007年度，對(duì)區(qū)內(nèi)義務(wù)段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”投入資金，累計(jì)投入專項(xiàng)資金2100多萬元，惠及中小學(xué)生13萬多人次。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué)政策，制定了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作方案，切實(shí)解決了農(nóng)民工子女的就學(xué)困難。對(duì)教師工資實(shí)行“財(cái)政安排資金、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的管理辦法，確保全區(qū)教師工資和離退休教師離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)中央和省、市、區(qū)預(yù)算安排的各項(xiàng)教育資金采取“直通車”，按時(shí)、足額直撥到學(xué)校。

先后投入近1300萬元，順利落實(shí)了一批學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，建筑總面積近17000平方米。投入2000余萬元，用于學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和圖書、電腦的增配。30多所中小學(xué)校建成“校校通”網(wǎng)絡(luò)，所有中學(xué)和部分小學(xué)建立了網(wǎng)絡(luò)主控室，其余小學(xué)也做到了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園。

(二)堅(jiān)持“以區(qū)為主”，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

灞橋區(qū)認(rèn)真堅(jiān)持“以區(qū)為主”的教育管理體制，建立了區(qū)、街、村、校共同參與的義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保全區(qū)適齡少年兒童依法接受九年義務(wù)教育。

1提高入學(xué)率、鞏固率。2005-2007年，全區(qū)學(xué)前三年入園率分別為92.24％、93.69％、95.03％；小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率均為100％；初中適齡人口入學(xué)率均為100％，鞏固率分別為99.55％、99.7％、99.76％。全區(qū)小學(xué)、初中適齡殘疾兒童、少年均為5名，入學(xué)率均為100％。

2不斷加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的投入。通過布局調(diào)整、危房改造、添置更新教學(xué)裝備，提升教育信息化程度等措施，基本消除了薄弱學(xué)校，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)趨向合理。區(qū)教育局每年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和師資條件，制定各校招生計(jì)劃，有效地控制了大班額。消除了義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生留級(jí)現(xiàn)象。

3開展“互聯(lián)共建”活動(dòng)，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。多年來，堅(jiān)持開展“城區(qū)支援農(nóng)村，強(qiáng)校支援薄弱校”活動(dòng)，通過“教師交流、送課下鄉(xiāng)、師資代培、捐贈(zèng)設(shè)備、結(jié)對(duì)幫扶”等形式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村教育的發(fā)展。2008年，在全區(qū)中小學(xué)深入開展“互聯(lián)共建”活動(dòng)，充分發(fā)揮紡織城、洪慶地區(qū)城市學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，與狄寨、新合等街道的邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。城區(qū)學(xué)校有針對(duì)性地支援結(jié)對(duì)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備，以改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)條件；落實(shí)教師轉(zhuǎn)任交流制度，城區(qū)學(xué)校有計(jì)劃地組織骨干教師輪流到邊遠(yuǎn)學(xué)校支教，同步組織農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校參與教育教學(xué)和教研活動(dòng)，學(xué)習(xí)和感受先進(jìn)教育教學(xué)理念和方法；結(jié)合每年一次的教學(xué)評(píng)估工作對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校實(shí)行捆綁式考評(píng)，確?！盎ヂ?lián)共建”活動(dòng)取得實(shí)效，真正達(dá)到逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的目的。

(三)大力促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育跨越式發(fā)展

灞橋區(qū)十分重視發(fā)展職業(yè)教育，樹立了“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，公辦和民辦共同發(fā)展”的大職教觀，通過整合資源、加大投入，使職成教育三年來又實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展。

在區(qū)委、區(qū)政府政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，灞橋區(qū)實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，整合相關(guān)部門力量，建立和完善了以區(qū)職教中心為龍頭，橫向聯(lián)合各職業(yè)院校，向下輻射9個(gè)街道農(nóng)科教綜合服務(wù)中心以及111所村成人文化技術(shù)學(xué)校的職成教為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

近20所民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后在灞橋落戶，形成了中醫(yī)美容、服裝設(shè)計(jì)、汽車維修、電子電器、電子信息等五大品牌專業(yè)，在校學(xué)生穩(wěn)步增加，中等職業(yè)教育占高中段教育的比例達(dá)40％以上。三年來，全區(qū)職校學(xué)生畢業(yè)安置率超過90％。全區(qū)每年接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民和下崗職工達(dá)19萬人次，培訓(xùn)率達(dá)到93.48％。2007年被省上確定為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(四)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

該區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，切實(shí)抓好全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)的考核與管理，每年度安排中小學(xué)校長(zhǎng)按期參加崗位培訓(xùn)，著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和管理能力。建立了教師電子庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范了教師管理工作。積極推進(jìn)教育人事制度改革，建立了教師競(jìng)爭(zhēng)上崗和落聘培訓(xùn)制度，形成了能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)區(qū)委、區(qū)政府高度重視和切實(shí)可行的措施是“教育優(yōu)先發(fā)展”落實(shí)到位的關(guān)鍵

一是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保教育優(yōu)先發(fā)展。二是灞橋區(qū)委、區(qū)政府時(shí)刻密切關(guān)注全國(guó)、全省教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合灞橋?qū)嶋H，及時(shí)確立新的更高教育發(fā)展目標(biāo)。三是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持教育例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)包抓教育制度、人大和政協(xié)視察教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作考核制度。四是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把教育作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持由區(qū)委、區(qū)政府、涉教部門和街道辦的一把手親自抓教育。五是著力營(yíng)造良好教育發(fā)展氛圍，涉教部門、街道、社會(huì)各界和人民群眾重教興學(xué)積極性高。六是教育投入大，三年內(nèi)用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件資金達(dá)4100萬元。

(--)大力發(fā)展職業(yè)教育、社區(qū)教育是充分發(fā)揮教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的基本途徑

一是職業(yè)學(xué)校在校生在校學(xué)生穩(wěn)步增加，轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育占高中段教育的比例已達(dá)到40％以上。二是以區(qū)職教中心為龍頭的職成教為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，培訓(xùn)人數(shù)多，效果好，為增加農(nóng)民收入、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了顯著貢獻(xiàn)。三是民辦職業(yè)教育發(fā)展迅猛。以西安思源學(xué)院、西安海棠學(xué)院、西安汽車科技學(xué)院為主，總校園面積2240畝、在校學(xué)生49200人的狄寨民辦職業(yè)教育基地初步形成。四是政府統(tǒng)籌、多方參與的社區(qū)大教育、大培訓(xùn)格局初步形成，3年來，全區(qū)社區(qū)學(xué)校組織多種教育培訓(xùn)活動(dòng)3700多次，參與活動(dòng)的群眾70萬人次以上。

(三)科學(xué)合理的調(diào)整好中小學(xué)布局，是當(dāng)前區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本條件

灞橋區(qū)積極調(diào)整中小學(xué)布局，加快農(nóng)村邊遠(yuǎn)坡塬地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，制定了“重點(diǎn)建設(shè)38所小學(xué)和11所中學(xué)”的規(guī)劃，三年來投資1272萬元，完成了16700平方米的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；撤并了灞橋、洪慶、新合等地區(qū)的6所學(xué)校，接收了轄區(qū)內(nèi)17所企辦學(xué)校。同時(shí)，結(jié)合落實(shí)市政府紡織城振興計(jì)劃，重組優(yōu)質(zhì)教育資源，制訂了《紡織城地區(qū)基礎(chǔ)教育資源布局調(diào)整工作實(shí)施方案》，已于2007年啟動(dòng)實(shí)施。灞橋區(qū)堅(jiān)持有計(jì)劃地開展支教和教師轉(zhuǎn)任交流，實(shí)現(xiàn)了城市教師到農(nóng)村支教、農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流的雙向互動(dòng)，有效縮小了城鄉(xiāng)師資差距。

(四)德育為首，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的靈魂。

灞橋區(qū)堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以新課程改革為抓手，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，積極探索和改革素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系和管理辦法，不斷豐富和深化素質(zhì)教育內(nèi)涵。嚴(yán)格禁止學(xué)校以各種名義設(shè)立重點(diǎn)班，不以升學(xué)指標(biāo)衡量學(xué)校、評(píng)價(jià)教師和學(xué)生，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)了“一小時(shí)”健身計(jì)劃，促進(jìn)了學(xué)生健康成長(zhǎng)。灞橋區(qū)構(gòu)建了區(qū)、街、校三級(jí)同抓，社會(huì)、家庭、學(xué)校三結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò)，充分利用區(qū)少年軍校、區(qū)文化館青少年文化藝術(shù)活動(dòng)基地等場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德和特長(zhǎng)教育，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。灞橋區(qū)少年軍校以其良好的工作成效，成為我省青少年國(guó)防教育的一面旗幟。2007年8月，灞橋區(qū)少年軍校代表陜西省赴京參加全國(guó)第六屆少年軍校檢閱式，獲得4項(xiàng)大獎(jiǎng)。

(五)重視師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是教育均衡持續(xù)發(fā)展的基本保證

灞橋區(qū)在教師隊(duì)伍建設(shè)上，采取了一系列切實(shí)有效的措施。一是建立了區(qū)、街、校三級(jí)教師信息庫(kù)，實(shí)行教師動(dòng)態(tài)管理，有序流動(dòng)，合理配置人才資源，探索出了一條“區(qū)管校用”教師隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)校長(zhǎng)、教師全部實(shí)行教育行政部門歸口管理，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度、崗位聘任制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，形成能上能下的用人機(jī)制。三是通過面向社會(huì)公開招聘，三年引進(jìn)103名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。四是重視師德教育，通過組織集中政治理論學(xué)習(xí)和開展“鑄師魂、塑形象、展風(fēng)采”等活動(dòng)，不斷提高廣大教師的政治修養(yǎng)、理論水平和獻(xiàn)身精神。五是狠抓教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，堅(jiān)持開展教研教改和多種賽教活動(dòng)，不斷提高教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。六是關(guān)心教師生活，“創(chuàng)強(qiáng)”期間完成教師住宅小區(qū)一期工程13.37萬平方米，入住1308戶；教育強(qiáng)區(qū)命名后又實(shí)施了二期工程20萬平方米，竣工后可安置2000戶教師人住。目前該區(qū)擁有省級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手73名，市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手167名。全區(qū)專任教師合格率、高一層次學(xué)歷率均居于全省前列。