新型村官培育問(wèn)題的思考

郝　婷　李錄堂　朱鴻昌

摘要：以陜西省新農(nóng)村建設(shè)示范村村官(支部書(shū)記或村委會(huì)主任)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)階段村官素質(zhì)以及對(duì)其培訓(xùn)后的效果進(jìn)行分析研究，探討并提出培育新型村官的有效措施：更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村工作健康有序發(fā)展；調(diào)整和優(yōu)化村級(jí)干部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)；健全和完善培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；實(shí)行村官任期制，適時(shí)調(diào)整和交流，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；新型農(nóng)民；新型村官

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—9107(2009)05—0005—04

十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。村官是生活在農(nóng)村最基層的一個(gè)“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權(quán)力卻不容忽視。近年來(lái)，屢屢爆出很多農(nóng)村“兩委”干部制造的幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)、乃至上千萬(wàn)的貪污大案，令社會(huì)震驚。村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，加強(qiáng)村官的教育和培訓(xùn)，造就一支具有較高身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)及具備現(xiàn)代理念的新型村官隊(duì)伍尤為重要。

一、樣本選擇與調(diào)查內(nèi)容

目前陜西省總?cè)丝?690萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2786萬(wàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力1460萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2％，村官約22萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘腛.7％。本次主要針對(duì)陜西省新農(nóng)村建設(shè)示范村的村官進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查時(shí)發(fā)出問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷76份，回收率為76％。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括三部分：第一部分是個(gè)人信息，包括培訓(xùn)者的性別、年齡、學(xué)歷、參加工作的時(shí)間以及培訓(xùn)意愿等；第二部分是培訓(xùn)(課程)信息情況，主要包括對(duì)培訓(xùn)課程、教材、培訓(xùn)方式的滿(mǎn)意度；第三部分是對(duì)教育培訓(xùn)的建議。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)的基本特征

(一)村官素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理

在調(diào)查的76人中，具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷的占55.26％，具有其他學(xué)歷的占44.74％，低學(xué)歷人數(shù)幾乎占半；性別方面，男性占97.37％，女性?xún)H占2.63％，性別差距懸殊；年齡方面，40歲以上(不含40歲)占71.37％，30—40歲的占21.05％，20—30歲的占6.58％，村官年齡偏大，年輕村官居于少數(shù)；地域方面，來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的占93.42％，城市地區(qū)的占6.58％。

(二)村官任職期長(zhǎng)，思想觀念陳舊，影響培訓(xùn)預(yù)期效果

在被調(diào)查的76名村官中，工作15年以上的占到38.15％，10—15年的占19.34％，5—10年的占19.34％，5年以?xún)?nèi)的占17.11％。工作15年以上的所占比例最大。樣本中，感到對(duì)工作力不從心的占64.47％，占絕大多數(shù)，原因在于：認(rèn)為自身理論功底不夠的占26.32％，知識(shí)面窄的占23.68％，信息不靈的占28.95％，缺乏預(yù)測(cè)能力的占11.84％，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的占44.74％，觀念陳舊的占11.84％，身體原因占3.95％，其他占2.63％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，需要村官的管理理念與時(shí)俱進(jìn)。但在調(diào)查村官對(duì)關(guān)于“所學(xué)內(nèi)容是否有用、夠用、好用”的問(wèn)卷時(shí)，分別有51人、26人、40人回答是“有用、夠用、好用”，僅占各調(diào)查項(xiàng)目中調(diào)查對(duì)象的68.95％、35.62％和54.79％。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。造成這種結(jié)果的深層次原因與村官的綜合素質(zhì)有關(guān)系。村官任期時(shí)間太長(zhǎng)，雖然積累了工作經(jīng)驗(yàn)，但思想觀念陳舊，接受新生事物的能力較差，政策理解力和辦事能力不強(qiáng)。新村官?zèng)]有做過(guò)村委工作，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)制度不了解，面對(duì)灌輸式培訓(xùn)，他們往往一知半解，難以做到學(xué)有所用，學(xué)有所獲。從而使得干部隊(duì)伍暮氣沉沉，沒(méi)有活力，大家安于現(xiàn)狀，固步自封，工作沒(méi)有起色，不利于新農(nóng)村新理念的注入。因此提高村官素質(zhì)是增強(qiáng)培訓(xùn)效果的關(guān)鍵措施。

(三)村官參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少，培訓(xùn)費(fèi)用高，影響參與培訓(xùn)的積極性

在樣本中之前參加過(guò)某種培訓(xùn)的占84.21％，其中由單位組織參加培訓(xùn)的占77.50％，自費(fèi)參加培訓(xùn)的僅占12.50％。認(rèn)為影響參加培訓(xùn)的主要理由在于：缺少培訓(xùn)費(fèi)用而不能參加培訓(xùn)的占47.32％，由于工作矛盾而不能參加培訓(xùn)的占52.63％，認(rèn)為經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后效果不好的占14.47％，認(rèn)為沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的占到44.74％，其他原因的占2.63％。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，培訓(xùn)費(fèi)用高、缺少參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、培訓(xùn)時(shí)間與工作沖突是影響村官參與培訓(xùn)的重要因素，村官也是農(nóng)民，在農(nóng)忙的時(shí)候需要種田，農(nóng)閑時(shí)要打工補(bǔ)貼家庭，同時(shí)要處理村委會(huì)中的各項(xiàng)事務(wù)，由于工作或者農(nóng)忙的關(guān)系，參加培訓(xùn)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大的機(jī)會(huì)成本，可能會(huì)影響家庭生產(chǎn)和生活。并受種種因素的影響，短期培訓(xùn)很難立竿見(jiàn)影，影響其參與培訓(xùn)的積極性。

(四)村官對(duì)培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈，對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度不高

在樣本中，主要針對(duì)培訓(xùn)時(shí)間安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)收獲、希望培訓(xùn)的熱點(diǎn)問(wèn)題以及培訓(xùn)效果進(jìn)行了調(diào)查(見(jiàn)表1)。并從培訓(xùn)管理與培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)專(zhuān)題、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等方面調(diào)查了村官對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度及對(duì)培訓(xùn)的建議。建議采取自由發(fā)揮的辦法，用文字表述在問(wèn)卷上。從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析情況來(lái)看，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、培訓(xùn)安排時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，大多數(shù)贊同集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。由表1可以看出，59.21％的人認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)該集中時(shí)間，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，希望培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月以?xún)?nèi)的占86.84％。并建議這種培訓(xùn)能長(zhǎng)期堅(jiān)持，根據(jù)各地的不同情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，每年至少舉辦一次這樣的培訓(xùn)班，可借鑒省委黨校研究生班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)安排培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)思想觀念、如何解決工作中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以充實(shí)大腦，豐富知識(shí)，開(kāi)拓視野；有30.26％的人認(rèn)為不脫產(chǎn)，進(jìn)行短期培訓(xùn)，增加培訓(xùn)次數(shù)，這樣讓各地的村官多交流、多考察、看實(shí)際，以開(kāi)闊思路，加深理論，更新觀念，提升技能；僅有18.42％的人認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，既方便又靈活和生動(dòng)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容、方式多元化，但問(wèn)題研討最為合適。樣本中，60.53％的人認(rèn)為問(wèn)題研討的方式最為理想，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，多講授學(xué)員熱心的內(nèi)容，就學(xué)員的疑難問(wèn)題多作解釋。59.21％的人喜歡講授，多結(jié)合目前社會(huì)上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新農(nóng)村的先進(jìn)示范典型村的致富方式講授，著重講一些實(shí)在的、理論與實(shí)踐相結(jié)合的部分，51.52％的人希望進(jìn)行案例分析。39.47％的人認(rèn)為情景教學(xué)方式好，31.58％的人希望互動(dòng)訓(xùn)練，針對(duì)村容整潔這一目標(biāo)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上，78.95％的人認(rèn)為培訓(xùn)I可以開(kāi)闊思路，51.52％的人認(rèn)為培訓(xùn)可以更新

理念和提升技能，只有21.05％的人認(rèn)為培訓(xùn)增強(qiáng)了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。所以，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的需求進(jìn)行多元設(shè)計(jì)，要將理論部分進(jìn)行壓縮，多設(shè)計(jì)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌治理、法律法規(guī)制度等方面的問(wèn)題，幫助村官如何當(dāng)好“村官”，如何增強(qiáng)帶動(dòng)村民增收致富的能力和解決突發(fā)事件的能力，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。培圳教材方面，要講求多樣性。在調(diào)查對(duì)培訓(xùn)教材的滿(mǎn)意度時(shí)，18.06％的人認(rèn)為教材的針對(duì)性不是很好，10.81％的認(rèn)為教材不夠先進(jìn)，2.74％的人認(rèn)為教材不適用。因此要根據(jù)實(shí)際準(zhǔn)備材料和內(nèi)容，每次培訓(xùn)后針對(duì)村官需要發(fā)放培訓(xùn)教材(宣傳冊(cè)或光盤(pán)等)。如陜西省耀縣董家河村養(yǎng)雞大戶(hù)比較多，王家貶村養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)戶(hù)較多，需要農(nóng)村養(yǎng)雞養(yǎng)牛材料，而東柳、西柳果園多，需要果園管理知識(shí)比較多。

(五)對(duì)培訓(xùn)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)

培訓(xùn)管理與培訓(xùn)環(huán)境指標(biāo)體系中，認(rèn)為組織與管理規(guī)范的占71.23％，對(duì)培訓(xùn)服務(wù)很滿(mǎn)意的占49.30％，較組織管理來(lái)說(shuō)，村官對(duì)培訓(xùn)服務(wù)不很滿(mǎn)意，其中5.63％的人認(rèn)為不太滿(mǎn)意。培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，對(duì)教學(xué)安排和教學(xué)內(nèi)容感到很滿(mǎn)意的分別占到65.75％和60.27％，對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)題的理論性、前瞻性感到很滿(mǎn)意的分別占61.11％和60.56％，對(duì)專(zhuān)題的針對(duì)性和實(shí)用性感到不太滿(mǎn)意的分別占4.05％和4.22％，對(duì)師資的講授水平及方式、責(zé)任心與耐心感到很滿(mǎn)意的分別占67.12％和66.66％，但對(duì)課堂師生互動(dòng)程度有10.81％的人認(rèn)為不太滿(mǎn)意。因此，在組織管理中，要提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)課堂的互動(dòng)性，培訓(xùn)內(nèi)容方面，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，通過(guò)學(xué)員的評(píng)價(jià)和信息反饋，完善培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)的組織管理更加趨于規(guī)范化。

三、培育新型村官的政策建議

(一)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村工作健康有序發(fā)展

村官作為引導(dǎo)農(nóng)民致富的帶頭人，應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村工作的重要性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。目前，對(duì)廣大村官來(lái)說(shuō)，一方面對(duì)培訓(xùn)有需求，想學(xué)習(xí)和提高自己；另一方面，培訓(xùn)的資金成本高，且在農(nóng)忙時(shí)也不能耽誤耕作收割，經(jīng)常性地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或脫產(chǎn)到一所學(xué)校去參加教育和培訓(xùn)又會(huì)產(chǎn)生較大的機(jī)會(huì)成本，因而不愿意自費(fèi)參加培訓(xùn)。在此情況下，村官要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府制定的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整工作思路，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，將培訓(xùn)工作落到實(shí)處。通過(guò)舉辦專(zhuān)題論壇、講座等形式，針對(duì)農(nóng)村的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，充分利用培訓(xùn)的機(jī)會(huì)推進(jìn)各地村官的經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，相互提高，這是提升村官綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村工作健康發(fā)展的有效途徑。

(二)調(diào)整和優(yōu)化村級(jí)干部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)

村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到一個(gè)村發(fā)展的好壞。建立一支年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的村級(jí)干部隊(duì)伍是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。調(diào)整和優(yōu)化村級(jí)干部結(jié)構(gòu)，一是建立多元化培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)村官學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班，積極把年輕干部納入大規(guī)模培訓(xùn)干部范圍；采取上掛下派方式進(jìn)行培訓(xùn)；利用領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、紅色教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)論壇、專(zhuān)題研討、遠(yuǎn)程教學(xué)、與高校聯(lián)合辦班或委托辦班等方式，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)工作。二是建立公平擇優(yōu)機(jī)制，多方選人，適時(shí)用人。創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。采取“選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職、引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)、在退伍軍人中篩選一批、在回鄉(xiāng)青年和外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔一批，在致富能手中動(dòng)員一批”的方式，選拔和籌措村官人選。同時(shí)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀婦女人才進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍，有利于消除傳統(tǒng)的“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”的思想觀念，促進(jìn)村級(jí)文明建設(shè)。

(三)健全和完善培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

一是培訓(xùn)內(nèi)容和方式要多元化。充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地進(jìn)行實(shí)踐性培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式進(jìn)行提高性培訓(xùn)；通過(guò)講授政策、法規(guī)理論學(xué)習(xí)，提高村官對(duì)政策、法規(guī)的理解和執(zhí)行能力；講授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以提高村官駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；引導(dǎo)學(xué)習(xí)新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作的方法以提高村官應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，通過(guò)問(wèn)題研討提高村官綜合素質(zhì)和解決當(dāng)前農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力；。二是消減村官培訓(xùn)成本，加大村官接受教育和培訓(xùn)的補(bǔ)貼，降低接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本，市、鄉(xiāng)黨委要加大在人力、物力、財(cái)力方面的投入，充分挖掘、整合利用教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)村官進(jìn)行全方位多層次的培訓(xùn)，同時(shí)把培訓(xùn)工作納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加投入，為村官提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！澳苷呱?，庸者下”，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，村官可以超脫、大膽地放手工作，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。四是建立村官考核機(jī)制，對(duì)村官在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，認(rèn)定其優(yōu)劣，確定其等次。并可憑此對(duì)干部作出升降遷留的決定，鼓勵(lì)優(yōu)秀村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，為調(diào)配干部奠定有效基礎(chǔ)。

(四)實(shí)行村官任期制，適時(shí)調(diào)整和交流，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能

村官任期制的優(yōu)點(diǎn)在于其任期屆滿(mǎn)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整換崗，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，有利于提高村官的領(lǐng)導(dǎo)水平，有利于防止各種腐敗發(fā)生。但調(diào)整和交流要適時(shí)，如果調(diào)整干部過(guò)快或過(guò)于頻繁，不利于保持班子的穩(wěn)定性，不利于工作延續(xù)性的正常開(kāi)展。諸如干部任免會(huì)導(dǎo)致材料歸檔的不及時(shí)或者丟失，會(huì)使一些統(tǒng)計(jì)工作失去嚴(yán)肅性和應(yīng)有的價(jià)值，無(wú)法為干部教育、干部監(jiān)督提供有效服務(wù)，也無(wú)法保證領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部編制的準(zhǔn)確性，給后續(xù)工作帶來(lái)諸多不便；如果調(diào)整過(guò)緩，則容易出現(xiàn)思想鎖閉，只憑經(jīng)驗(yàn)辦事；長(zhǎng)期不輸入新鮮血液，出現(xiàn)精神萎糜、視野不寬，安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生自滿(mǎn)情緒，對(duì)新情況、新事物缺乏敏感；同時(shí)還容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派，貪污腐敗等不正之風(fēng)。因此，應(yīng)借鑒企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的做法，對(duì)村官也實(shí)行聘任制，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

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