治水方略嬗變

【引子】

“住在這兒，心里踏實(shí)。以前一到下雨天，心里慌得就吃不下飯?！痹诎不崭纺贤跫覊伪Ｇf圩內(nèi)的家里，王藍(lán)清道出了如今淮河沿岸人的心態(tài)。家住淮河岸邊的王老漢，對(duì)于水利的理解，來自于自己身邊的變化。20世紀(jì)90年代初的那場(chǎng)大水，把老漢家沖了個(gè)一干二凈，一家人擠在帳篷里，待了好幾個(gè)月；后來，來大水家人不再慌了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)住進(jìn)了保莊圩里的磚瓦房，再也不必為洪水擔(dān)驚受怕了。

這一新變化源自淮河。淮河歷史上洪澇災(zāi)害多發(fā)，1931年大洪水死亡7.5萬多人，1954年大洪水死亡人數(shù)降為2000多人，而2007年淮河流域性大洪水無一人因?yàn)?zāi)死亡，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來防災(zāi)減災(zāi)的新紀(jì)錄。

給洪水以出路

“人給洪水以出路，洪水給人以活路”，逐步從無序、無節(jié)制的人與水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)的人與洪水和諧，如今已成為防洪工作的指導(dǎo)思想。依法規(guī)范人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，使之適應(yīng)洪水的發(fā)展規(guī)律：人類活動(dòng)不要侵占洪水空間，給洪水以更大的蓄滯自由；加強(qiáng)分蓄洪區(qū)運(yùn)用和管理，科學(xué)合理地分蓄洪水，將它作為資源，想方設(shè)法地加以利用——當(dāng)代水利人將這一理念自覺地貫徹到治水實(shí)踐中。

觀念一變天地寬。在“給洪水以出路”理念的支配下，洪水已漸漸不再被人們視為“猛獸”，調(diào)水調(diào)沙、雨洪利用，人們正逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

給洪水以出路，就是給人以生路：給洪水以出路，是人與自然和諧相處的理性選擇。人與洪水并非絕對(duì)勢(shì)不兩立，人水和諧相處才是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)——60年來的治水實(shí)踐使人們更加富于理性和睿智。

如何看待洪水，最能反映出一個(gè)民族的治水思維。對(duì)待洪水態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更催生了以人為本、人水和諧的現(xiàn)代治水新思維。60年間，中華大地人與水的恩怨情仇，正經(jīng)歷著從人水爭(zhēng)地到人水和諧共處，人水關(guān)系的深刻反思和理性回歸，讓中國(guó)水利人對(duì)人水關(guān)系的認(rèn)知攀升了一個(gè)嶄新的高度。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來，在尋求解決水資源面臨的新情況、新問題的對(duì)策中，我國(guó)治水思路實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重大轉(zhuǎn)變。在治水新思路的引領(lǐng)下，我國(guó)防汛抗洪工作實(shí)現(xiàn)了從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變：水資源管理工作實(shí)現(xiàn)了從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變：水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變……

治水思路的變革

翻開中國(guó)治水史冊(cè)，凡興水為利者，大都遵循自然規(guī)律，走人與自然和諧之路。一座座“長(zhǎng)虹”凌空飛越，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個(gè)個(gè)民生水利工程潤(rùn)澤山峁……新中國(guó)成立60年來，掌握了自己命運(yùn)的中國(guó)人民以空前的力度重整祖國(guó)萬里河山。如今，在曾經(jīng)桀驁不馴的大江大河兩岸，矗立起濃蔭覆蓋的“萬里長(zhǎng)城”。上百條巨龍似的新開運(yùn)河正按照人們的需要吞波吐浪，把洪澇之災(zāi)變成了灌溉和舟楫之利。

在徹底告別了舊中國(guó)水系紊亂、堤防殘破不堪江河狀況之后的60年間，從“控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變”到“給水以出路，人才有出路”，從工程水利、資源水利到生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利，折射了新中國(guó)在實(shí)踐中尊重自然、認(rèn)識(shí)規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)的治水方略之變。

新中國(guó)成立之初，在“蓄泄兼籌”、“統(tǒng)籌兼顧”、“除害與興利相結(jié)合”、“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的治水方略指引下，治淮工程、長(zhǎng)江荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)水的浪費(fèi)、污染、掠奪，使得諸多地區(qū)缺水、缺安全之水已越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境的惡化和生態(tài)鏈的斷裂。到了20世紀(jì)末期，江河斷流，湖庫(kù)淤積：地下水超采，濕地退化i圍湖造地，侵占河道；水污染頻發(fā)：沙塵暴肆虐——人水相爭(zhēng)導(dǎo)致的不和諧景象時(shí)有出現(xiàn)。

歷史不會(huì)忘記1998年百萬軍民驚心動(dòng)魄的抗洪場(chǎng)景，正是這次洪水促使人們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人口的持續(xù)增長(zhǎng)而加劇的人水之間的矛盾。實(shí)踐證明，人類不可能也沒有必要控制所有量級(jí)的洪水，通過工程建設(shè)和制度安排，給洪水以出路，就可以將洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的程度內(nèi)，趨利避害。

洪水退后，人們開始深刻反思如何更好地處理人與洪水的關(guān)系，給洪水以出路是治水思路的一次深刻調(diào)整：保證河道的通暢，讓洪水能夠比較順利地下泄；保護(hù)可以調(diào)蓄洪水的湖泊、洼地，盡量避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過度侵占。這是我國(guó)歷史上千百年以來第一次從圍湖造地、人水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地大規(guī)模退田還湖，給洪水以出路。

實(shí)踐不停，思考不止。1999年以來，水利部門總結(jié)吸取國(guó)內(nèi)外治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出“治水必須正確處理人與自然的辯證關(guān)系”，“在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，要特別注意防止人類對(duì)水的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處”。這是人類對(duì)水、對(duì)自然認(rèn)識(shí)的理性升華。越來越多的人認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)渭円揽啃藿ㄋこ谈緹o法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源提出的增量供給需求，必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，謀求水資源的可持續(xù)利用。

從2000年起，中國(guó)9次對(duì)長(zhǎng)期斷流的塔里木河、黑河實(shí)施全流域統(tǒng)一調(diào)水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)勃勃生機(jī)；從2001年起，連續(xù)從嫩江向扎龍濕地補(bǔ)水，使生態(tài)惡化的濕地逐漸恢復(fù)原有功能；從2002年起，實(shí)施引江濟(jì)大，探索通過水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置來進(jìn)行水環(huán)境治理，激活太湖；2004年、2006年和2008年三次從黃河引水補(bǔ)給白洋淀，挽救了幾近干涸的“華北明珠”……人水相爭(zhēng)變成了人水和諧，人類在處理與水的關(guān)系上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

追尋人水和諧之道

水利興則天下定，倉(cāng)廩實(shí)而百業(yè)興。新中國(guó)成立后，怎樣才能使千古憂患的江河，走出一條除害興利、造福人民的新路呢?1952年10月，首次離京出巡的毛澤東正是帶著這個(gè)深沉的思考來到黃河岸邊，他問隨行的黃委主任王化云：“黃河漲上天，怎么辦?”

歲月蹉跎，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的苦苦追尋，這句出自偉人之口的著名“天問”，逐漸有了愈來愈清晰的眉目，那就是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷地完善著中華民族一脈相承的興利除害的治水方略，推動(dòng)人水和諧相處。

2009年7月初，南方的廣西柳州市防洪堤外洪水翻滾，城內(nèi)紅光社區(qū)居民黃玉梅從容淡定地排練著文藝節(jié)目。而在前不久的北方糧食主產(chǎn)區(qū)河南唐河縣，源樓村農(nóng)民王士明笑逐顏開，喜獲罕見春旱之后的又一個(gè)小麥豐收年。

新世紀(jì)在新的治水思維的指引下，人水和諧正成為主旋律：人為洪水讓路，淮河、洞庭湖等過去人水爭(zhēng)地矛盾突出的河湖防洪開始走向從容；黃河2000年起實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，雖然遭遇了大旱之年，但母親河已經(jīng)連續(xù)十年不斷流，健康生命得以持續(xù)：干涸10年之久的東居延海，連續(xù)數(shù)年波光粼粼；2006年川渝百年大旱，無一人因早死亡；2009年北方冬麥主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重春早，依然奪取夏糧豐收：封山育林、輪牧休牧廣泛實(shí)施，封育保護(hù)面積已經(jīng)超過70萬平方公里，昔日治理趕不上破壞的山嶺成為秀美山川，幾近變成荒漠的大草原開始蓄起一望無際的綠色；涉及全國(guó)七大流域的全面水功能區(qū)劃開始實(shí)施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)正在成為水利工作的新焦點(diǎn)；需水管理悄然實(shí)施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向節(jié)水方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，人民生活越來越好，而用水量卻出現(xiàn)微增長(zhǎng)……

綜觀歷史，人與水的關(guān)系從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)改造，再到和諧相處，反映出人們對(duì)人與水關(guān)系認(rèn)識(shí)的螺旋式進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，水利部門貫徹中央要求，從以人為本、人與自然和諧相處的理念出發(fā)，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展治水思路的積極探索，實(shí)現(xiàn)了治水理念、思路和方略的大調(diào)整，卓有成效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。以人為本，人水和諧，也就是意味著要在尊重自然規(guī)律中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生命、生態(tài)水利的融合。

60年來，水利人始終設(shè)有停止對(duì)治水規(guī)律、治水思路、治水方略的探索和實(shí)踐。特別是近年來逐步形成了堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，讓老百姓從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠，促進(jìn)人與自然和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用，將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，民生水利是當(dāng)前工作的重中之重，也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

對(duì)此，水利部部長(zhǎng)陳雷滿含深情地說：“我最大的期盼和心愿就是風(fēng)調(diào)雨順、江河安瀾、山清水秀、國(guó)泰民安。我也希望全社會(huì)都能夠更加關(guān)心水、愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，讓中國(guó)的水更好地造福中華民族，更多地惠澤子孫后代?！闭\(chéng)如斯言，這恰恰也是對(duì)民生水利、人水和諧美好圖景的最好詮釋。

中國(guó)水利大事記

國(guó)巖溶地區(qū)修建的第一座高壩。

1984年

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》頒布實(shí)施。

1985年

國(guó)務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，實(shí)行供水收費(fèi)，水利工程從無償供水轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼┧?/p>

1986年

引黃濟(jì)青工程開工，1989年竣工通水。使青島市日供水量增加30萬噸。

1987年

閩江水口水電站正式開工，是中國(guó)首次全部采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)的大型水電站項(xiàng)目。

1988年

《中華人民共和國(guó)水法》頒布施行。

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布施行。

1991年

《中華人民共和國(guó)水土保持法》公布施行。

二灘水電站正式開工。

魯布革水電站建成，首次引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)的水利工程。

《中華人民共和國(guó)防汛條例》發(fā)布施行。