治水治天下

萬(wàn)物豐饒，生靈繁昌，非水無(wú)以存續(xù)。宇宙之浩，星漢之廣，無(wú)水不成地球。湯湯諸水，或曰“萬(wàn)物之母”，或曰“生命之源”，或曰“眾妙之門”?；f(wàn)物而不居，利天地而不爭(zhēng)。水，滋養(yǎng)、塑造了文明，也牽制著文明。自古以來(lái)，水與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)，治水則水利，不治水則水害，如何治水是歷代統(tǒng)治者永遠(yuǎn)的憂患，千百年來(lái)變水害為水利也是中華民族的自主選擇。

治水平定天下，水系國(guó)運(yùn)亨通，中華文明的發(fā)展就是從人與水的斗爭(zhēng)中開(kāi)始的，中國(guó)古代有文字記載的第一次關(guān)于人水關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，就是以治水方式的爭(zhēng)論表現(xiàn)出來(lái)的：鯀治水一味采取堵的辦法，“九年而水不息，功用不成”，被殺身亡。鯀死后，其子禹改用以“疏導(dǎo)”為主的治水辦法，終于使“百川歸海，九州攸寧”，平定了水患。我們的祖先通過(guò)興修水利，治理江河，才逐漸在平原地區(qū)定居、開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)拓疆土，繁衍人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。歷史也一再昭示，治水與國(guó)家的興袁息息相關(guān)，與國(guó)家的統(tǒng)一息息相關(guān)。水運(yùn)系國(guó)運(yùn)，水運(yùn)興，則國(guó)運(yùn)昌。

千百年來(lái)，在中華民族以農(nóng)耕立國(guó)的歷史進(jìn)程中，水利文明自始至終發(fā)揮著決定性的作用。治水活動(dòng)不僅參與了中華物質(zhì)文明的創(chuàng)造，而且參與了精神文明的創(chuàng)造。從這個(gè)意義上講，中華民族所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都蘊(yùn)含著治水的成果。

千百年來(lái)，我國(guó)的水利成就光輝燦爛，水滋潤(rùn)和灌溉了最早的依河而建的古都，最輝煌的人類文明在人口密集地產(chǎn)生：春秋時(shí)期的都江堰工程至今仍然灌溉著成都平原：江南水塘海塘水利成就使溫?zé)嵝U荒之地轉(zhuǎn)變?yōu)檠永m(xù)至今的魚米之鄉(xiāng)……

往事越千年，我們這個(gè)古老治水民族正昂然前行在推進(jìn)中華民族全面復(fù)興的征程上，一項(xiàng)項(xiàng)治水壯舉為時(shí)代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章，科學(xué)治水、治水為民日益成為促進(jìn)國(guó)家協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，成為造福人民群眾的歷史豐碑。

水滿為患，水涸為災(zāi)。就水利意義而言，一部中華民族的發(fā)展史、文明史，就是一部治水史，就是興水之利、除水之害的發(fā)展史。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)取得了輝煌的成就，在抗御水旱災(zāi)害，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

60載奮進(jìn)歷程

善治國(guó)者必先治水。興修水利、防治水害歷來(lái)是中華民族治國(guó)安邦的大計(jì)。中華民族有著悠久的治水歷史，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度等方面制約，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害一直困擾著國(guó)家和民族的發(fā)展。自清代中期以來(lái)，中國(guó)國(guó)力日漸衰落，水利建設(shè)長(zhǎng)期停滯。

新中國(guó)成立之前，國(guó)貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長(zhǎng)期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無(wú)幾、殘缺不全，頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于水深火熱之中，偌大的國(guó)土上只有22座大中型水庫(kù)和一些塘壩、小型水庫(kù)，江河堤防僅4.2萬(wàn)公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。新中國(guó)就是在這樣一個(gè)破爛攤子上開(kāi)始了她轟轟烈烈的治水實(shí)踐，并取得了輝煌燦爛的成就。

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設(shè)，把水利建設(shè)放在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位。毛澤東主席先后號(hào)召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設(shè)熱潮，從黃河三門峽到長(zhǎng)江三峽，每一個(gè)時(shí)期都有標(biāo)志性的水利工程誕生。

1950年年末至1960年年初，以治淮為先導(dǎo)，開(kāi)展了對(duì)海河、黃河、長(zhǎng)江等大江大河太湖的治理，在各流域上中游的水土流失區(qū)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)，治淮工程、長(zhǎng)江荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀起了新中國(guó)第一次水利建設(shè)高潮。

20世紀(jì)六七十年代，全國(guó)各地高舉“水利是農(nóng)業(yè)的命脈“的旗幟，廣泛開(kāi)展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)加固了農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放特別是1990年后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利建設(shè)，進(jìn)一步明確了水利的基礎(chǔ)地位，對(duì)水利的投入大幅度增加，江河治理和開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發(fā)電、供水、灌溉工程開(kāi)工興建，水利建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1998年長(zhǎng)江大水后，國(guó)家決定進(jìn)一步加快大江大河大湖治理步伐。長(zhǎng)江干堤加固工程、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開(kāi)，治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)加快推進(jìn)，舉世矚目的南水北調(diào)工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，江河中上游水土流失治理力度進(jìn)一步加大。

大型綜合性水利樞紐工程是科學(xué)防控洪水和調(diào)度配置水資源的重要手段，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)志和象征，也代表了一個(gè)國(guó)家的水利工作水平和能力。值得自豪的是，改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)新的時(shí)代孕育了一大批經(jīng)典水利工程，一大批經(jīng)典水利工程，又為時(shí)代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章。

60年卓著成就

新中國(guó)江河治理翻開(kāi)了歷史性的嶄新一頁(yè)!據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立60年來(lái)，國(guó)家先后投入上萬(wàn)億元資金用于水利建設(shè)，中國(guó)水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。水利部相關(guān)資料顯示，目前，長(zhǎng)江、黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮19項(xiàng)骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河干流堤防建設(shè)明顯加快。截至目前，全國(guó)已建成各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，堤防長(zhǎng)度28.69萬(wàn)公里，我國(guó)大江大河主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。全國(guó)639座有防洪任務(wù)的大、中、小型城市，有299座防洪工程建設(shè)達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。水利工程設(shè)施體系不斷加強(qiáng)，大江大河大湖防洪狀況極大改善，水利對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

由于歷史和自然原因，我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多。一座座病險(xiǎn)水庫(kù)，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時(shí)炸彈”。為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家一直高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，特別是2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定投資510億元，用三年的時(shí)間對(duì)全國(guó)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)集中進(jìn)行除險(xiǎn)加固。到2010年底，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的除險(xiǎn)加固建設(shè)，我國(guó)水庫(kù)安全狀況將得到很大程度的改善，將為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

60年來(lái)，我國(guó)供水能力得到了極大提高。水利工程年實(shí)際供水量達(dá)到5000多億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應(yīng)對(duì)了多次嚴(yán)重干旱，最大程度地減輕了旱災(zāi)損失。為優(yōu)化水資源配置，保障供水安全，我國(guó)實(shí)施了南水北調(diào)、引灤入津、引黃濟(jì)青、引灤入唐、引碧八連、引大八秦等大型調(diào)水工程。特別是國(guó)家實(shí)施的東深供水、珠江流域壓成補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津、嘉陵江調(diào)水等工程建設(shè)和應(yīng)急措施，保證了香港、澳門特區(qū)和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。黨和政府高度重視解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，累計(jì)解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2004年年底，基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。近年，國(guó)家加大了投入，解決了1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，到2013年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

60年來(lái)，農(nóng)村水利設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大，有效保障糧食安全。新中國(guó)成立之初，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施幾乎一窮二白，絕大多數(shù)農(nóng)田屬“望天收”。60年來(lái)，我國(guó)的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國(guó)耕地面積的48％，每年在這些灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國(guó)總量的3/4，生產(chǎn)的商品糧和經(jīng)濟(jì)作物都占90％以上。農(nóng)田水利建設(shè)取得的巨大成就，使中國(guó)能夠以占世界7％的耕地，解決了占世界22％人口的溫飽問(wèn)題，為保障中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

60年來(lái)，通過(guò)水土保持有效改善了生態(tài)環(huán)境。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題?！胺N一坡，打一車。收一籮，蒸一鍋”是人們對(duì)水土流失后貧瘠土地的生動(dòng)描述。不僅如此，水土流失還會(huì)直接造成江河湖庫(kù)淤積，加劇洪澇災(zāi)害，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)與環(huán)境。60年來(lái)，全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積101.6萬(wàn)平方公里，在水土流失治理中建設(shè)基本農(nóng)田1.95億畝，營(yíng)造水土保持林6.95億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬(wàn)座(處)。全國(guó)植被覆蓋率提高11.46％，有效改善了生態(tài)環(huán)境。水土保持設(shè)施使全國(guó)年均減少土壤侵蝕15億噸。黃河的一級(jí)支流無(wú)定河經(jīng)過(guò)多年集中治理，入黃泥沙減少55％。長(zhǎng)江上游嘉陵江流域?qū)嵤伴L(zhǎng)治”工程15年后，土壤侵蝕量減少1／3。

60年來(lái)，農(nóng)村水電建設(shè)為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。目前已建成農(nóng)村水電站4，5萬(wàn)多座，裝機(jī)容量5100多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30％，在建規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，全國(guó)1／2的地域、1／3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用。