中韓推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)比較

鄭知淑

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(FreeTradeArea。FTA)是各國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要措施。中國(guó)和韓國(guó)地理位置毗鄰，歷史文化聯(lián)系緊密，兩國(guó)推進(jìn)FTA具有重要意義。文章分析指出，現(xiàn)實(shí)中，中韓兩國(guó)對(duì)建立FTA有著不同看法和目標(biāo)，如韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測(cè)FTA對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)影響非常大，而對(duì)中國(guó)的影響相對(duì)較小。因此，中韓FTA對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性目的強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)意義，而對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(FTA)

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)八條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“特定區(qū)域”(Area)。它與在國(guó)內(nèi)某個(gè)城市或區(qū)域劃出一塊土地，建立起的類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等實(shí)行優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策的特定園區(qū)(Zone)有著本質(zhì)區(qū)別。通常而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括5種類(lèi)型，按照自由化程度，從低到高依次為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟。而自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最主要的類(lèi)型，占當(dāng)前向WTO通報(bào)區(qū)域貿(mào)易安排的90％以上。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是各國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要措施。中國(guó)和韓國(guó)地理位置毗鄰，歷史文化聯(lián)系緊密，兩國(guó)推進(jìn)FTA具有重要意義。本文分析了中韓兩國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并探討了兩國(guó)推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。

中韓貿(mào)易現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自1992年中韓正式簽署《中韓雙邊阿莫伊協(xié)議》以來(lái)，中韓貿(mào)易以每年25％的速度增長(zhǎng)。2004年以后中韓貿(mào)易額超過(guò)韓美貿(mào)易額，中國(guó)成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；對(duì)中國(guó)出口額占韓國(guó)總出口額的20％以上，并且從中國(guó)進(jìn)口額迅速增加；2007年中國(guó)成為韓國(guó)最大進(jìn)口國(guó)。

(一)貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展

1992年中韓建交當(dāng)年，兩國(guó)貿(mào)易額只有64億美元交易規(guī)模，而2005年超過(guò)1000億美元，2008年達(dá)到1861億美元。中韓雙邊貿(mào)易發(fā)展過(guò)程可以分成以下四個(gè)階段：

第一階段是擴(kuò)大階段，從1992年到1997年。在此階段，兩國(guó)交易從間接交易轉(zhuǎn)為直接交易，并且貿(mào)易規(guī)模大幅增加。1992年兩國(guó)間交流正?；?，并解除以前兩國(guó)貿(mào)易障礙的因素差別關(guān)稅，以增加商品交易。1992年，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)資本投資都迅速發(fā)展。在此形勢(shì)下，中韓貿(mào)易額從1991年的44億美元增加到1997年的237億美元，6年間保持年平均32.2％的增長(zhǎng)率。

第二階段是從1997年到2001年。受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，因此兩國(guó)間貿(mào)易增加速度也處于放慢狀態(tài)。雖然兩國(guó)直接交易從1997年的237億美元增加到2001年的315億美元，但是其平均增加率以7.4％大幅放慢。中國(guó)對(duì)韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要性日益突出。

第三階段是從2001年到2005年。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資激增，規(guī)模超過(guò)1000億美元，并且商品交易內(nèi)容以高端技術(shù)為主。加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平大幅度提升。在此情況下，中韓兩國(guó)直接貿(mào)易額從2001年的315億美元增加到2005年的1006億美元，其增長(zhǎng)率保持年均33.7％的高水平。

第四階段是從2005年下半年至今的交易穩(wěn)定化階段。從2005年下半年開(kāi)始，中韓貿(mào)易劇增的勢(shì)頭放慢。2002年至2004年的年均增長(zhǎng)率為36.1％，2005年為26.7％，2006年為17.4％，2007年為229％，2008年為16.1％。特別韓國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增加率明顯下跌，與此相反中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口仍然大幅增加。由此可見(jiàn)，兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡狀況日益改善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)定化發(fā)展階段。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化

中韓在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了新的變化。從中韓建交初期至20世紀(jì)90代中期，兩國(guó)之間的貿(mào)易以農(nóng)產(chǎn)品、礦物質(zhì)原料、織物、纖維、纖維原料、石油化學(xué)產(chǎn)品等為主。中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口商品以織物、纖維原料、石油化學(xué)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子部件為主，韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品以農(nóng)產(chǎn)品、織物、礦物質(zhì)燃料、鋼鐵產(chǎn)品為主。但是20世紀(jì)90年代中期以后，電子產(chǎn)業(yè)貿(mào)易擴(kuò)大。2000年以來(lái)。電腦、手機(jī)有關(guān)的零部件與汽車(chē)配件成為中韓重要的交易產(chǎn)品，兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)從以素材類(lèi)為主轉(zhuǎn)換為以配件類(lèi)為主，從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)換為以技術(shù)密集型高科技產(chǎn)品為主。

首先，中韓貿(mào)易中礦物質(zhì)燃料、鋼鐵產(chǎn)品和石油產(chǎn)品等素材類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口石油產(chǎn)品而韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口煤炭產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品隨著中國(guó)的工業(yè)化需求日益增加，可是中國(guó)本國(guó)供給絕對(duì)不足。

第二，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中韓貿(mào)易急速擴(kuò)大的品目是家電產(chǎn)品和電子配件。2000年初起急速擴(kuò)大的品目是電子產(chǎn)品和汽車(chē)配件，這類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量較高，也屬于資本性產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品。

第三，中韓貿(mào)易中日益減少的品目是纖維類(lèi)產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量較低。同時(shí)隨著中國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)向中國(guó)出口的纖維產(chǎn)品減少。

第四。中韓商品交易結(jié)構(gòu)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主進(jìn)行調(diào)整。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的出口商品技術(shù)水平不高，但是2002年以后高科技產(chǎn)品出口占比超過(guò)低科技水平產(chǎn)品；反之亦然，中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口商品科技含量比2002年有所提高。這是因?yàn)橹袊?guó)出口結(jié)構(gòu)以高科技產(chǎn)業(yè)為主。而其需要的高端配件的進(jìn)口增加，并且高技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨韓國(guó)企業(yè)投資增加而再進(jìn)口也增加。

中韓推進(jìn)FTA的不同戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

自由貿(mào)易協(xié)定是為實(shí)現(xiàn)締結(jié)國(guó)家之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)貿(mào)易安排，與多邊貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容很相似，一般包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各締結(jié)國(guó)之間降低商品貨物貿(mào)易的關(guān)稅或者取消數(shù)量限制、商品和服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。1995年WTO啟動(dòng)以后，迅速擴(kuò)散到全世界。由于種種原因，多邊貿(mào)易體制的WTO的存在也不能阻擋自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的浪潮。第一，對(duì)自由貿(mào)易持消極態(tài)度的美國(guó)從20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)換為積極的立場(chǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力最大的美國(guó)的變化引起其他國(guó)家的積極參與。第二，由于WTO會(huì)員國(guó)的數(shù)量多而國(guó)家之間的談判需時(shí)較長(zhǎng)，所以在迅速變化的通商環(huán)境下限于及時(shí)應(yīng)對(duì)，因此各國(guó)選擇短時(shí)間內(nèi)可以呈現(xiàn)其結(jié)果的FTA方式。第三，世界經(jīng)濟(jì)的主題不是國(guó)家而是企業(yè)，而且企業(yè)更關(guān)注其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地區(qū)或國(guó)家關(guān)稅，因此，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定

符合客觀形勢(shì)的需要。

(一)中國(guó)推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

中韓經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的非平等分布決定的效應(yīng)程度，有利于發(fā)揮中韓比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)生顯著的效應(yīng)。而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及管理體制的多方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為構(gòu)建FTA提供了必要性與現(xiàn)實(shí)性。韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口成倍增長(zhǎng)，而中方逆差與日俱增，貿(mào)易壁壘仍然存在，成為困擾雙邊貿(mào)易的主要障礙。1992年中國(guó)對(duì)韓國(guó)逆差2.2億美元，至2005年增加到233億美元，但是此后呈下降趨勢(shì)，2008年降到144億美元。關(guān)稅壁壘主要包括調(diào)節(jié)關(guān)稅、報(bào)復(fù)關(guān)稅、緊急關(guān)稅、特別緊急關(guān)稅、補(bǔ)償關(guān)稅等；非關(guān)稅壁壘包括反傾銷(xiāo)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施等。這些壁壘對(duì)中國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、醫(yī)藥及醫(yī)藥原料、食品及食品添加劑等商品產(chǎn)生影響。中國(guó)期待中韓建立FTA以減少貿(mào)易壁壘，便于中韓貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

雖然擴(kuò)張貿(mào)易利益是FTA的主要目的，不過(guò)一些FTA是因?yàn)閲?guó)際政治中安全利益的需要所產(chǎn)生的。建交的重要利益在于維護(hù)成員國(guó)之間的穩(wěn)定關(guān)系，并且降低來(lái)自第三國(guó)的威脅。從地緣政治角度來(lái)看，鄰國(guó)之間關(guān)系穩(wěn)定是強(qiáng)化國(guó)家安全的重要保證。對(duì)于中國(guó)而言，建立中韓ETA，除為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、守住貿(mào)易自由化或制度改革進(jìn)程之外，還可以拓展政治安全關(guān)系。中國(guó)通過(guò)推進(jìn)中韓FTA以確保在東亞區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)位置，既沖擊美國(guó)在亞洲利用盟國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵的戰(zhàn)略，又依托區(qū)域集團(tuán)提升中國(guó)在國(guó)際政治格局和多邊體制中的地位。中國(guó)積極與周邊國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，而且敢于承擔(dān)必要責(zé)任的表現(xiàn)使韓國(guó)對(duì)中國(guó)向心力不斷加深，以形成良好周邊環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)，中韓建立FTA又有利于亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)韓國(guó)推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

中國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)，而且韓國(guó)地理和文化接近中國(guó)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度逐漸提高。因此。韓國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)入市場(chǎng)以獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。中國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘較高，所以如果FTA能降低這個(gè)門(mén)檻的話(huà)，韓國(guó)就會(huì)期待產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)之間的交易增加。研究表明，韓國(guó)通過(guò)中韓FTA能增加2.24％-2.39％的GDP，326億美元-333億美元的出口和76億美元～93億美元的進(jìn)口。尤其是制造業(yè)部門(mén)的出口。另外，降低中國(guó)對(duì)運(yùn)輸工具的關(guān)稅影響到韓國(guó)其他制造業(yè)產(chǎn)品出口的增加。有預(yù)測(cè)顯示，韓國(guó)出口增加幅度大的產(chǎn)業(yè)是紡織品、電氣電子、化工、機(jī)械等。隨著兩國(guó)之間交易迅速增加，貿(mào)易收支不平衡和關(guān)于直接投資的糾紛等貿(mào)易摩擦增多，但兩國(guó)之間還沒(méi)有解決貿(mào)易糾紛的制度。所以韓國(guó)期待通過(guò)FTA體制的管理控制貿(mào)易摩擦，從而進(jìn)一步完善兩國(guó)之間的互惠政策。

中國(guó)是韓國(guó)最大的投資東道國(guó)，不僅規(guī)模上增加而且程度也越來(lái)越深。韓國(guó)對(duì)中國(guó)投資的81％集中于電子通訊、汽車(chē)、紡織品、化學(xué)等制造業(yè)，并且小企業(yè)的投資額比大企業(yè)大。因此，保護(hù)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)不足的中小企業(yè)和促進(jìn)中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放是韓國(guó)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然中國(guó)加入WTO以后減少投資限制與禁止行業(yè)，然而對(duì)總資本的最小投資比率等限制政策制約外國(guó)投資。韓國(guó)希望在FTA談判中改善不利的投資環(huán)境，以便增加對(duì)中國(guó)的投資。

韓國(guó)還希望在政治、外交、國(guó)家安全方面發(fā)揮中韓FTA的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)通過(guò)FTA投資在中國(guó)東北三省，以便擴(kuò)大跟朝鮮交流協(xié)作的機(jī)會(huì)，再進(jìn)一步，如韓國(guó)與朝鮮努力恢復(fù)信賴(lài)，能促進(jìn)東北亞的和平。

結(jié)論

綜上所述，中國(guó)與韓國(guó)對(duì)FTA的看法有所不同、戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)也不同。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)ETA對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響非常大，而中國(guó)從FTA的獲益比韓國(guó)小得多。由此可知，中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性的目的比經(jīng)濟(jì)上的利益強(qiáng)，但對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)上的利益比戰(zhàn)略性的目的更有意義。兩國(guó)各自都有自己的理由積極推進(jìn)FTA，但是FTA談判不是簡(jiǎn)單的事情，特別是韓國(guó)國(guó)內(nèi)的贊同和反對(duì)意見(jiàn)比較分明，而且政府在談判過(guò)程中受到國(guó)民反對(duì)輿論的干擾。不過(guò)全球經(jīng)濟(jì)自由化趨勢(shì)不可擋，而且中韓兩國(guó)具有有利的經(jīng)濟(jì)合作條件。因此，兩國(guó)應(yīng)該全面考慮，盡快建立FTA，以便實(shí)現(xiàn)雙贏。