從家電下鄉(xiāng)談農(nóng)村市場(chǎng)的開拓與發(fā)展

牛勝?gòu)?qiáng)

內(nèi)容摘要：制定開拓和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的戰(zhàn)略對(duì)策，是促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展不容回避的現(xiàn)實(shí)問題和重大課題。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀及影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施效果的主要問題，并提出促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)

金融危機(jī)背景下，我國(guó)致力于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。為了刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，4萬(wàn)億提高經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，甚至派發(fā)消費(fèi)券、家電下鄉(xiāng)都成了刺激消費(fèi)和拉動(dòng)增長(zhǎng)的惠民之舉。但有效需求不足已成為長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的瓶頸。當(dāng)前消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足40％，而美國(guó)多年來一直是70％。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)需求不足的根本原因，首先是多年來人為壓低勞動(dòng)力價(jià)格、以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的結(jié)果，更重要的是，多年來政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取太多，導(dǎo)致民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分配太少，民眾收入普遍偏低，消費(fèi)需求明顯不足。與此同時(shí)，在財(cái)政資金增速多年來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速的情況下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足。所以，從根本上講，擴(kuò)大內(nèi)需就是要增加居民消費(fèi)，這就要求各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的建設(shè)；同時(shí)，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)能力，讓民眾敢消費(fèi)。這樣，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的國(guó)策才能有效實(shí)現(xiàn)。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)潛力很大，且長(zhǎng)期沒有得到充分釋放。因此，充分估計(jì)困難，以求真務(wù)實(shí)的精神從實(shí)際出發(fā)，量力而行，從解決目前最突出、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的問題著手，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打通阻礙城鄉(xiāng)互動(dòng)的“隔熱層”，順利推進(jìn)家電下鄉(xiāng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

(一)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在差異

我國(guó)城鄉(xiāng)居民是兩個(gè)根本不同的收入群體和消費(fèi)階層。這表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前不少地方氣候變化異常，局部地區(qū)旱情嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)的不確定因素增多。農(nóng)民承擔(dān)著“自然風(fēng)險(xiǎn)”、“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”和“合作化程度太低”的三重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)增收困難很大，任務(wù)艱巨。第二，盡管國(guó)家對(duì)種糧采取保護(hù)政策，但農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格總是水漲船高抵消種糧收益，而農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格下跌，頻繁出現(xiàn)銷售難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了市場(chǎng)制約。農(nóng)民增產(chǎn)不增收。第三，受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)發(fā)展速度和效益回落，農(nóng)民勞務(wù)性收入大幅減少。第四，嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距拉大，廣大農(nóng)村居民難以與城市居民享受經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后的物質(zhì)文化和精神文明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若考慮城鄉(xiāng)福利補(bǔ)貼等差異，城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大到5：1至6：1。可以說，農(nóng)民收入低的問題已成為長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸和擴(kuò)大居民消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱且落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和落后仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙?；A(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)和社會(huì)公益性決定了政府的主導(dǎo)地位，需要國(guó)家給予特殊的支持和專業(yè)的保障政策。但長(zhǎng)期以來，許多地方水電路等問題仍未解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)與消費(fèi)。譬如，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的薄弱已經(jīng)使廣大農(nóng)村形成“沒水就旱、有水就澇”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重缺水限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外。交通資源分配不均。城鄉(xiāng)之間差異大。農(nóng)村交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)要素和物質(zhì)要素流動(dòng)的需要。從電力資源看，電力短缺問題雖然基本得到緩解，但這種緩解只不過是在很低的用電水平上的緩解。農(nóng)村電費(fèi)大大高于城市，農(nóng)民購(gòu)買家電商品買得起用不起的現(xiàn)象較為普遍。許多地方存在供電時(shí)間受到限制、電壓不穩(wěn)等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家電商品在農(nóng)村普及。這些基礎(chǔ)性缺陷，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度落差大，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂明顯，產(chǎn)業(yè)傳遞、承接能力差。資金、技術(shù)、信息難以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)和合理配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了農(nóng)民消費(fèi)和農(nóng)村市場(chǎng)的活躍。

(三)農(nóng)村市場(chǎng)供需不平衡

企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)要求，商品售后服務(wù)功能殘缺、斷裂，售后服務(wù)“短腿”，農(nóng)民購(gòu)買家用電器等耐用消費(fèi)品有許多后顧之憂?，F(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大都偏重于城市的消費(fèi)需求，企業(yè)對(duì)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)不僅認(rèn)識(shí)不足，開拓不夠。而且有所忽視，造成農(nóng)村適銷對(duì)路的商品貨源不足、品種單調(diào)、種類不全，農(nóng)民買不到稱心如意的商品，從一定程度上影響了農(nóng)民的購(gòu)買需求。眾多廠商售后服務(wù)體系建設(shè)沒有必要的投入，僅以銷售方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，使得銷售和服務(wù)脫節(jié)，由于缺少維修和服務(wù)保障。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，負(fù)面影響將被成倍放大。

由于配送線路長(zhǎng)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)多、物流成本高，大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)資和生活用品很難進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，即使進(jìn)入了農(nóng)村市場(chǎng)，也由于最終到達(dá)農(nóng)民手中的產(chǎn)品價(jià)格居高不下，很難讓農(nóng)民接受，這不僅為假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村提供了機(jī)會(huì)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，而且，凡是吃過假冒偽劣產(chǎn)品苦頭的農(nóng)民，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品普遍存在抵觸情緒，影響了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的商品交換。

農(nóng)民自身素質(zhì)低，消費(fèi)“內(nèi)力”不足。一方面由于文化較低，不少農(nóng)戶看不懂產(chǎn)品說明書，不懂、不會(huì)使用技術(shù)含量高的耐用消費(fèi)品而影響工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的銷售；另一方面，由于自身素質(zhì)低，就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高。盡管許多產(chǎn)品在城市因飽和而積壓，而在農(nóng)村有購(gòu)買潛力但因無錢購(gòu)買而形不成有效購(gòu)買力，農(nóng)村市場(chǎng)從未顯出興旺跡象。

(四)農(nóng)村投資和資源配置不足

受發(fā)展理念和體制障礙的影響，許多地方仍然因守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，投資和資源配置的重點(diǎn)都在城市，支出結(jié)構(gòu)不合理。這表現(xiàn)在：財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存，資金的使用效率低。財(cái)稅分配體制不合理，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的索取遠(yuǎn)大于給予?！耙粭l腿長(zhǎng)，一條腿短”現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行的政策、法規(guī)制度大都偏重于城市，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”缺乏建設(shè)和發(fā)展的總體戰(zhàn)略和長(zhǎng)期規(guī)劃，以及專業(yè)的保障政策，財(cái)政投資體現(xiàn)不出相應(yīng)的比例和基本規(guī)模。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，政府部門不惜投入巨額財(cái)政資金，追求虛假的繁榮，卻沒有精力去解決群眾迫切需要的民生難題。農(nóng)業(yè)科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，許多政府、企業(yè)、高校、科研院所仍然因守著“只管耕耘不問收獲”的工作方式，成果轉(zhuǎn)化率低，“科技興農(nóng)”還是一句口號(hào)。由于缺乏扶持政策，銀行信貸管理體制改革滯后，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需資金供給嚴(yán)重不足。

(五)農(nóng)產(chǎn)品流通體制不完善

當(dāng)前，農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制尚不完善，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)建設(shè)滯后影響了城鄉(xiāng)商品交換。改革開改以來，農(nóng)村市場(chǎng)的初步發(fā)育促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但目前網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)多為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類的初級(jí)市場(chǎng)，市場(chǎng)容量受到限制，更高形式

的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、期貨以及資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的商品交換，地區(qū)封鎖、封閉以及產(chǎn)品流通受阻等現(xiàn)象在各地仍有不同程度的體現(xiàn)。由于產(chǎn)銷之間的聯(lián)系不夠暢通，周而復(fù)始出現(xiàn)“買難”和“賣難”問題，雖然農(nóng)業(yè)豐收，但農(nóng)民利益受到損害，限制了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。

開拓和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的對(duì)策建議

(一)完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，面向廣大農(nóng)村市場(chǎng)認(rèn)真研究農(nóng)民需要，做好不同地區(qū)、不同階層需求的調(diào)查研究，生產(chǎn)出適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的物美價(jià)廉的產(chǎn)品。發(fā)揮基層商業(yè)、供銷部門作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)城市商業(yè)的積極性。建立和完善服務(wù)于農(nóng)村的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外一流連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，更新農(nóng)產(chǎn)品交易模式，積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的流通方式，保障城鄉(xiāng)商品流通渠道暢通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

加快市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。具體來說，政府要做好以下幾方面的工作：做好市場(chǎng)規(guī)劃布局和設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門問的利益，破除部門分割、地區(qū)封鎖。為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；以城鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步培育和完善批發(fā)市場(chǎng)，工商聯(lián)手將各品名店銷售體系延伸到農(nóng)村去，使農(nóng)民有放心的交易和消費(fèi)場(chǎng)所。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)，穩(wěn)步探索期貨市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)體系的均衡發(fā)展。明晰產(chǎn)權(quán)，促使市場(chǎng)主體發(fā)育，最終確立農(nóng)業(yè)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位和農(nóng)戶的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。要保護(hù)農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。加快市場(chǎng)立法進(jìn)程，以法律手段維護(hù)市場(chǎng)秩序。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律互律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，為公平競(jìng)爭(zhēng)和交易創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半自給性和低商品率，農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中往往是產(chǎn)、供、銷身兼數(shù)職，常常在與買者的討價(jià)還價(jià)中處于劣勢(shì)，產(chǎn)品大部分以低于市場(chǎng)價(jià)格出售。嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和城鄉(xiāng)商品交換。大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，能有效提升交易的效率和效益。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的市場(chǎng)中介組織包括：直接服務(wù)于交易活動(dòng)的中介組織；解決市場(chǎng)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)和促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的咨詢、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)及幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的流通中介組織等。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)且規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)

進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)中小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)突破，暢通城市資源流向農(nóng)村的渠道，使城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素對(duì)接的連接點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，始終承擔(dān)著支農(nóng)建農(nóng)的重任，是農(nóng)業(yè)投入的主要源泉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。國(guó)家應(yīng)調(diào)整政策，理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持、指導(dǎo)和監(jiān)管，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、技術(shù)支持等措施，引導(dǎo)企業(yè)資金流向，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興建農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，把“以工補(bǔ)農(nóng)”當(dāng)作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)施，通過可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”。農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，更應(yīng)把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向。

(三)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從城市向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間的設(shè)施落差，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源對(duì)接和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間和潛力。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新思路，從政策體制、規(guī)劃建設(shè)、公共產(chǎn)品供給上打通阻礙城鄉(xiāng)互動(dòng)的“隔熱層”。大力加強(qiáng)農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、通信、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開拓和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重以下幾點(diǎn)：一是要搞好規(guī)劃，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來；二是要合理使用資金，確保重點(diǎn)工程，當(dāng)前要把農(nóng)田水利建設(shè)作為重中之重，下大力氣建設(shè)一批配套的農(nóng)村功能項(xiàng)目，填補(bǔ)農(nóng)村污水、垃圾處理空白，徹底解決旱區(qū)群眾飲水的水源和水質(zhì)問題：三是堅(jiān)持政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的宏觀調(diào)控，不斷提高財(cái)政資金的保障能力和支出效率；四是項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)盡量用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

(四)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

農(nóng)民收入的增加，是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的潛力和基礎(chǔ)。培育典型，發(fā)揮示范作用。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，典型的示范作用十分重要，東部地區(qū)的發(fā)展，之所以能形成氣候，在起步階段，成功者的表率和示范發(fā)揮了十分重要的作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持、指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展與市場(chǎng)接軌的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集團(tuán)化、規(guī)?；蜕唐坊?，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。在保持總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并通過組織農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”，深入生態(tài)環(huán)境研究，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展重點(diǎn)的新突破，引導(dǎo)有條件地區(qū)發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)旅游開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。建立財(cái)政性長(zhǎng)效投入機(jī)制。探索煤炭等礦產(chǎn)資源的合理有償使用，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。采取綜合措施，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年的調(diào)控，單靠一般的提價(jià)、補(bǔ)貼等政策已難起作用，應(yīng)探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，以穩(wěn)定的財(cái)政投入支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，遏止農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢(shì)頭，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

另外，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村科技文化教育事業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)在活力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，根本原因在于人口素質(zhì)低下。因此。既要看到農(nóng)村人口總體素質(zhì)差、文化程度低這個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，也要認(rèn)識(shí)到人的主觀能動(dòng)性和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對(duì)此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高廣大農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，從提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)出發(fā)，發(fā)展各種職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。