擴大社會就業(yè)的政策路徑選擇

鄧 宇 揭筱紋 李 菁

內(nèi)容摘要：就業(yè)問題關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。當前，如何擴大就業(yè)和再就業(yè)已成為各級政府的頭等大事，但在政策路徑方向的選擇上存在不同做法。本文通過對四川省中小企業(yè)的實地調(diào)研，探討其擴大就業(yè)的政策路徑，以對我國其他省市有所借鑒。

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè)政策路徑

就業(yè)問題關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。同時，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的關(guān)鍵。

由于地震災(zāi)害和國際金融危機的雙重影響。四川省的經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)形勢不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下方面：一是中小企業(yè)經(jīng)營困難，裁員和倒閉使就業(yè)形勢惡化；二是返鄉(xiāng)民工滯留四川，加劇就業(yè)困境；三是新增大學生畢業(yè)，就業(yè)崗位競爭激烈；四是土地流轉(zhuǎn)新增農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；五是下崗待崗人員再就業(yè)困難。如果不能妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，就會引發(fā)一系列社會矛盾和問題，嚴重阻礙經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。本文以四川省為例，通過實地調(diào)研，探討其擴大就業(yè)的政策路徑，以對我國其他省市有所啟示。

傳統(tǒng)中小企業(yè)在吸納就業(yè)中的作用

傳統(tǒng)中小企業(yè)主要是指從事農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、紡織服裝、商業(yè)服務(wù)、機械設(shè)備、冶金和汽車工業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)。四川省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50％以上的新增就業(yè)人員以及70％以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；其中傳統(tǒng)中小企業(yè)提供了60％以上的就業(yè)崗位。這組數(shù)據(jù)足以說明傳統(tǒng)中小企業(yè)在“保增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的“海綿效應(yīng)”。四川省的中小企業(yè)中絕大多數(shù)是傳統(tǒng)中小企業(yè)，它們一般是投資少、見效快的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)成本、門檻相對較低，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加就業(yè)方面的作用大。傳統(tǒng)中小企業(yè)中勞動密集型企業(yè)比重較大，資本有機構(gòu)成較低，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟活動過程簡易，技術(shù)裝備簡單。管理和技術(shù)難度不大，企業(yè)在吸收員工時，對就業(yè)人員的年齡、學歷、體力、技術(shù)上的要求不高，進入門檻低，為解決再就業(yè)問題留下了很大空間。

同時，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式偏向資源密集型和土地密集型，而資源和土地恰恰是我國最緊缺的。多年來雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但也帶來了較高的資源消耗，破壞了自然環(huán)境，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。勞動密集型的傳統(tǒng)中小企業(yè)，例如傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)既解決了就業(yè)問題，又節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)中小企業(yè)吸納就業(yè)時存在的問題

(一)資金困難

當前，中小企業(yè)資金緊張的表現(xiàn)和結(jié)果主要集中于以下方面：一是生產(chǎn)成本上升，原材料、水電費、工資都在上漲，使目前的生產(chǎn)成本與往年相比有了大幅度上升；二是中小企業(yè)由于貨款回收難度加大，資金鏈出現(xiàn)斷裂，出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象；三是中小企業(yè)經(jīng)濟效益整體滑坡；四是中小企業(yè)普遍困難導致失業(yè)率上升和稅收減少，五是可能造成潛在的經(jīng)濟下滑和社會穩(wěn)定問題。

(二)轉(zhuǎn)型困難

由于自身特有的原因，傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型之路舉步維艱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是資金短缺無力升級；二是設(shè)備老化、技術(shù)落后；三是人員素質(zhì)較低。由于這些方面的缺陷，單靠傳統(tǒng)中小企業(yè)自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型非常困難，需要借助外部的力量，但政府和銀行資金又偏好高科技型的中小企業(yè)，對傳統(tǒng)中小企業(yè)的發(fā)展存在認識上的誤區(qū)。

(三)用工困難

勞動力成本增加和勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾導致用工難與就業(yè)難并存。大多數(shù)傳統(tǒng)中小企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，員工流動性較大，社保在全國又無法轉(zhuǎn)接，許多員工自己不愿意交；企業(yè)如嚴格執(zhí)行國家社保政策就意味著企業(yè)的成本大幅上升，經(jīng)營困難，發(fā)展則難以為繼。

“有人沒事干，有事沒人干”這一勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾的特征使求職要求與空位并存。造成這種現(xiàn)象的原因主要是勞動力需求與供給之間出現(xiàn)錯位。低薪行業(yè)、風險性高的行業(yè)難以得到求職者垂青。紡織、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)由于技術(shù)含量低，工資待遇也相對較低，但勞動強度大，工作時間長，因此盡管需求位居各類職業(yè)之首，需求比重占總需求量的50％，但對求職者的吸引力不大。

具有技術(shù)等級和職業(yè)資格、有工作經(jīng)驗的求職者更容易就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，用人需求對技術(shù)等級有明確要求的約占總需求人數(shù)的53.19％，其中，對具有初級技能和中級技能求職者的需求超過6成，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工和畢業(yè)大學生多數(shù)都達不到要求。

擴大就業(yè)的政策路徑

政府應(yīng)加大政策扶持的力度，擴大就業(yè)的政策路徑(見圖1)。

(一)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

中小企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的依賴很強，在當前的形勢下，建議政府從以下方面著手=一是省市縣三級財政資金可通過擔保費補助、貸款貼息、無償資助等方式，加大對勞動密集型企業(yè)的幫扶力度。二是可考慮對傳統(tǒng)中小企業(yè)適當減免一些地方性收費項目。如土地使用稅、教育費附加、城市建設(shè)維護稅、殘疾人基金等。三是可考慮把提高中小企業(yè)發(fā)展數(shù)量和幫助企業(yè)改善發(fā)展質(zhì)量列入政府政績考核范圍。四是制定、完善四川省貫徹《勞動合同法》的實施細則。五是認真檢查災(zāi)后重建政策的落實情況，防止各部門亂作“加減法”。六是加大對執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法的檢查力度。

(二)設(shè)立財政專項資金以幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型

設(shè)立財政專項資金，幫助正在創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)中調(diào)整轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)中小企業(yè)走出困境，順利完成轉(zhuǎn)型，從而擴大就業(yè)。一是對粗加工型產(chǎn)業(yè)進行改造，走集約式增長的道路，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高企業(yè)市場競爭力。二是因地制宜，根據(jù)市場需求和實際條件，盡快做大做強農(nóng)副產(chǎn)品、化工、電子通訊、冶金建材、食品飲料、機械制造、服裝鞋帽等行業(yè)，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以促進特色勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展

促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，可以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和中介組織，可以帶動加工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集，強化發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加大農(nóng)村經(jīng)濟實力。通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，實現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量的勞動力資源，而且通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以在農(nóng)村開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，這均可使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

因地制宜發(fā)展具有地方特色的勞動密集型中小企業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，堅持“兩手抓”。即一手抓量的擴張，一手抓質(zhì)的提升，培育知名品牌。例如各地名吃、

竹編、茶葉等都很有地方特色。一些基于地方物產(chǎn)的中小企業(yè)一旦得到政策扶持，就會迅速發(fā)展，同時創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。要充分發(fā)揮旅游業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，探索對部分旅游景區(qū)實行企業(yè)化經(jīng)營，利用旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中包括餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、手工制造業(yè)等。

(四)扶持社區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以擴走就業(yè)崗位

政府應(yīng)從資金、工商、稅收等優(yōu)惠政策入手，加大扶持力度，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。一是資金扶持，采取設(shè)立專項資金、協(xié)調(diào)金融部門、成立小額貸款公司等舉措，積極為社區(qū)中小私營、個體服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供資金扶持，積極發(fā)展個人信用制度。二是完善和落實稅收優(yōu)惠政策，認真落實關(guān)于對下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費的規(guī)定，把這些優(yōu)惠政策貫徹落實到社區(qū)服務(wù)業(yè)中。三是對下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)；對下崗職工從事不穩(wěn)定、階段性社區(qū)服務(wù)業(yè)的，要考慮是否應(yīng)允許暫不辦理工商營業(yè)執(zhí)照。四是可考慮在指定時間與指定地點恢復“擺攤設(shè)點”。

(五)加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)以帶動配套型中小企業(yè)發(fā)展

政府應(yīng)著力搭建制度平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)牽線搭橋，清除合作過程中人為的或制度隔閡，引導形成中小企業(yè)集群發(fā)展模式。要創(chuàng)造中小企業(yè)與四川省支柱型大企業(yè)系列化配套生產(chǎn)體系，密切中小企業(yè)與大企業(yè)的合作。這樣不僅深化了社會分工體系，提高企業(yè)的效率，而且會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，增強了整個產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。此外，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵四川省中小企業(yè)成為省外和國外大型企業(yè)的配套生產(chǎn)商和其它形式的合作伙伴，努力進入這些大企業(yè)的價值鏈。

(六)降低創(chuàng)業(yè)門檻且鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失學生自主創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)盡快出臺政策鼓勵全員創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。具體可采取以下措施：

初次創(chuàng)業(yè)者申請設(shè)立企業(yè)或注冊開辦個體工商企業(yè)時，可不受出資額限制。如果個人申請開辦有限責任公司，注冊資金也可以分期到位。對初次創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，可在一定年限內(nèi)免收管理、登記等行政事業(yè)性收費。營業(yè)稅月營業(yè)額起征點也可調(diào)高。同時。凡是初次創(chuàng)業(yè)的人員，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，一年之內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分，如果創(chuàng)業(yè)人員帶動就業(yè)的人數(shù)比例達到規(guī)定比例，可進一步享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。同時，政府可撥出財政專項資金加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓力度。