談工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

練緒寧 張小青 張 紅

內(nèi)容摘要：工業(yè)化與城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須經(jīng)歷的空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一：工業(yè)化與城市化的發(fā)展對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在就業(yè)、規(guī)模、資金和市場(chǎng)等方面做出貢獻(xiàn)的同時(shí)。又存在爭(zhēng)奪資源和環(huán)境污染等不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工業(yè)化城市化區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工業(yè)化與城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須經(jīng)歷的空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，工業(yè)化與城市化的意義更為重大，繆爾達(dá)爾得出的論斷是“不發(fā)達(dá)國(guó)家很自然地把工業(yè)化與城市化看作他們擺脫貧困的陽(yáng)關(guān)大道”。人類文明史是農(nóng)村自然文明和城市工業(yè)文明交融互匯的發(fā)展史，工業(yè)化與城市化的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言既有積極影響的一面，又有消極的作用。本文以江西省為例，分析工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。

工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用

(一)就業(yè)貢獻(xiàn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯提出的“二元經(jīng)濟(jì)理論”認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代城市工商業(yè)兩部門，前者由于存在隱蔽失業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出為零；后者的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大高于前者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此形成了兩者極大的工資收入差異，使得農(nóng)業(yè)部門中的過(guò)剩勞動(dòng)力不斷地流向工業(yè)部門。這種變遷的良性互動(dòng)關(guān)系所造成的不斷循環(huán)，促使“二元經(jīng)濟(jì)”加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)的一元化。建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)變革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，然而，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化不可能通過(guò)農(nóng)業(yè)本身來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須依賴工業(yè)化和城市化。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在江西的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接后果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)迅速，同時(shí)使江西省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多。在當(dāng)時(shí)的制度背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。隨著改革的推進(jìn)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道已經(jīng)被工業(yè)化和城市化替代，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，可以分流一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，既可以繁榮經(jīng)濟(jì)，又可以增加農(nóng)民收入。圖1反映了江西省30年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化情況，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，工業(yè)化載體的第二產(chǎn)業(yè)及主要為工業(yè)和城市服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷攀升。體現(xiàn)工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)貢獻(xiàn)。

(二)規(guī)模貢獻(xiàn)

小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵S多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都具有不可分割性特征，它們的運(yùn)用都要求有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法廣泛使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也無(wú)法有效增加農(nóng)民的收入，因此規(guī)?；l(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。江西省山地和丘陵占全省土地面積的78％，2007年末，全省耕地面積214.64萬(wàn)公頃，總?cè)丝?368萬(wàn)人，人均耕地面積只有0.049公頃，在人多地少的江西省，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要障礙是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路難。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)民只能通過(guò)對(duì)有限的土地進(jìn)行精耕細(xì)作以維持自己及家人的生計(jì)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，能夠吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)，這就為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大提供了條件，從這個(gè)意義來(lái)講。沒(méi)有工業(yè)化與城市化，也就沒(méi)有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模化。就業(yè)貢獻(xiàn)、規(guī)模貢獻(xiàn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)可以通過(guò)圖2來(lái)表達(dá)。

(三)資金貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求有相應(yīng)的資金支持。近30年來(lái)的工業(yè)化和城市化實(shí)踐證明，工業(yè)化和城市化在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金方面的具有有效性。這在工業(yè)化和城市化起步較早、發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。工業(yè)化和城市化的發(fā)展所提供的資金支持，已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

(四)市場(chǎng)貢獻(xiàn)

工業(yè)化和城市化水平的提高，可擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上升。加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅可以使城鎮(zhèn)人口增多、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。而且還可以形成一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，隨著轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的穩(wěn)定和收入的提高。其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種也將提出更高的要求。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量需求的上升，則會(huì)促使與之緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)出，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(五)生態(tài)貢獻(xiàn)

生態(tài)可持續(xù)性是指農(nóng)業(yè)自然資源的持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護(hù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性而被認(rèn)為難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)化初期階段，與全國(guó)其他省一樣，江西省選取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的道路，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)不力。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)進(jìn)入中后期階段后，應(yīng)該采取以工補(bǔ)衣的政策，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，如增加政府對(duì)水利、道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、郵電通訊、能源及市場(chǎng)信息等設(shè)施建設(shè)的投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、維系農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)社會(huì)貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)社會(huì)可持續(xù)性主要包括農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量控制和素質(zhì)提高，社會(huì)公平不斷增加、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加和落后農(nóng)村逐漸脫貧。農(nóng)村人口季節(jié)性的或不定期地大規(guī)模向城市流動(dòng)，這是農(nóng)民在不能正常流動(dòng)的條件下做出的一種選擇，是農(nóng)村人口城市化的一種扭曲、不合理形式，是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都明顯較低的城市化形式，在這個(gè)過(guò)程中，與正常的農(nóng)村人口城市化相比，農(nóng)民都付出了不少代價(jià)。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，尚未或準(zhǔn)備向城市流動(dòng)的人口就會(huì)大量減少向外地城市流動(dòng)。而逐步進(jìn)入本地的城鎮(zhèn)，已經(jīng)長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工如本人愿意可以就地轉(zhuǎn)化為城市人口或長(zhǎng)住人口。這樣，能夠大大降低城市流動(dòng)人口的數(shù)量和比重，減少由此帶來(lái)的交通運(yùn)輸和社會(huì)波動(dòng)問(wèn)題，同時(shí)也有利于控制生育率，降低人口增長(zhǎng)率，提高人口素質(zhì)。大幅度加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，會(huì)給城市人口帶來(lái)生活的影響和就業(yè)的威脅，但這有利于體現(xiàn)社會(huì)公平，縮小工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別，并通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而促進(jìn)效率的提高，以有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的偏離

(一)工業(yè)化和城市化與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地嚴(yán)重

工業(yè)化與城市化占用大量土地，使耕地面積減少，農(nóng)業(yè)資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。巨大的人口數(shù)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的制約因素，2007年，江西省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.2％。而農(nóng)業(yè)資源尤其是可耕地?cái)?shù)量有限。工業(yè)化與城市化建設(shè)熱衷于基建項(xiàng)目，建設(shè)各種“園區(qū)”、“現(xiàn)代化大

都市”，征用大量的農(nóng)用地特別是可耕地，使耕地緊張問(wèn)題進(jìn)一步加劇。從江西耕地面積變化相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，江西耕地面積總量和人均量均呈下降趨勢(shì)。

(二)市場(chǎng)需求效應(yīng)不明顯

有效需求的強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢直接相關(guān)。江西城市化水平滯后，不可避免地給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。通常認(rèn)為，人均國(guó)民生產(chǎn)總值由300美元上升到1000美元時(shí)，城市化水平應(yīng)由20％上升到64％。2007年江西省人均國(guó)民生產(chǎn)總值12590.96元，已經(jīng)大幅度超過(guò)1000美元，然而，同期江西的城市化率(以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤硎?卻只有39.8％，城市化水平嚴(yán)重滯后。城市化水平滯后，導(dǎo)致城市市場(chǎng)需求不足，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的拉動(dòng)作用不明顯。而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就其生產(chǎn)、生活與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的多重功能的實(shí)現(xiàn)而言，都必須依賴市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)。

(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難

雖然“二元經(jīng)濟(jì)理論”分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制，但其忽略了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力、就業(yè)能力和受教育水平的研究。現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面城市、企業(yè)需要大量有知識(shí)有技能的勞動(dòng)力，另一方面是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作紛紛回流農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在。工業(yè)化與城市化占用農(nóng)民的土地，使失去土地的農(nóng)民需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而之后的工業(yè)化和城市化建設(shè)，卻提供了如此之多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民想進(jìn)城卻進(jìn)不了城，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普通存在。

(四)農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力外流

雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍存在，卻缺少掌握一定技能的高素質(zhì)勞動(dòng)力。掌握一定技能的勞動(dòng)力，即人力資源，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。人的知識(shí)、能力和健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多。1994年在開(kāi)羅召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“可持續(xù)發(fā)展的中心是人”，包含勞動(dòng)者在內(nèi)的人的發(fā)展是人類發(fā)展的最終目的。由于城鄉(xiāng)工資收入的巨大反差。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

(五)環(huán)境污染嚴(yán)重

工業(yè)化和城市化積累了豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，與此同時(shí)。工業(yè)化和城市化又不同程度地破壞著自然環(huán)境。地方過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，缺乏合理布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)布局分散，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，小規(guī)模重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，更為不利的是不注重環(huán)保，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，大量的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)處理就隨意排放，嚴(yán)重污染了大氣、河流和農(nóng)田，影響了人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

總之，工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，然而，工業(yè)化與城市化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。對(duì)于東西這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言，在工業(yè)化與城市化背景下指出區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素和相應(yīng)對(duì)策勢(shì)在必行，也是本文將要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。