談市場經(jīng)濟(jì)體制下國防科技工業(yè)發(fā)展問題

徐 敏 汪 強(qiáng)

內(nèi)容摘要：許多研究表明，國防科技工作的建設(shè)，不僅可以提高國家財(cái)政收入、平衡國際收支，而且還可以新辟通暢的就業(yè)渠道，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)繁榮，提高國民經(jīng)濟(jì)收益。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的體制下，如何實(shí)現(xiàn)我國國防科技工業(yè)建設(shè)的終極目標(biāo)，是目前需著重從理論和實(shí)踐中加以探索的焦點(diǎn)問題，本文將就這一系列問題展開討論。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長財(cái)政收入

中圖分類號(hào)：F063.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國防科技工業(yè)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響有多個(gè)方面，它通過不同渠道如投資、技術(shù)改進(jìn)、人力資源、用于教育、衛(wèi)生支出；國防開支不僅表現(xiàn)在國防與民用部門生產(chǎn)力的差別，而且還表現(xiàn)在其它經(jīng)濟(jì)部門的諸多不確定性的影響。就目前的研究論證成果而言，尚缺乏證據(jù)證明國防開支對經(jīng)濟(jì)增長影響程度，所有結(jié)論更是不盡相同。但是不管怎樣，所有的研究均表明，國防科技工業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有著積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，研究國防科技工業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國防科技工業(yè)建設(shè)的重要性

(一)促進(jìn)世界軍事變革的主導(dǎo)力量

從歷史上看，軍事變革的發(fā)生均以武器的革命性變革為重要主題。從軍事變革的名稱上更能凸顯這一標(biāo)志，如：金屬化、火藥化、機(jī)械化軍事變革，直至當(dāng)代被稱為信息化軍事變革。從人類利用冷兵器作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為熱兵器作戰(zhàn)，再由熱兵器作戰(zhàn)上升到機(jī)械化作戰(zhàn)，直至發(fā)展到當(dāng)今戰(zhàn)爭中的信息化，其中每一次以武器變化而帶來的軍事整體性的系統(tǒng)性的變革，促成了一次更勝一次的軍事內(nèi)涵的創(chuàng)新，在軍隊(duì)編制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、軍事理論等一系列的變革，而正是國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門為戰(zhàn)爭提供了武器裝備產(chǎn)品和服務(wù)，成為了世界軍事變革的直接推手和核心勢力。

(二)彰顯國家綜合國力的重要指標(biāo)

綜合國力代表著一個(gè)主權(quán)國家的整體實(shí)力，也是參與國際競爭的主要力量。一個(gè)綜合國力強(qiáng)盛的國家，必然有著昌明的政治以及強(qiáng)大的軍事、豐富的物質(zhì)，優(yōu)裕的經(jīng)濟(jì)、高超的科技、杰出的人才和先進(jìn)的文化等。而建立現(xiàn)代化的國防科技工業(yè)與國家的綜合國力是正相關(guān)的。綜合國力在很大程度上顯示為先進(jìn)的高科技技術(shù)的領(lǐng)先性和獨(dú)特性，國防科技工業(yè)作為顯示國家綜合國力的關(guān)鍵因素，綜合國力微弱的國家不可能完成建立現(xiàn)代國防科技工業(yè)的終極目標(biāo)，不可能在短時(shí)間內(nèi)步入航天科技工業(yè)體系國家的行列，也不可能在國際上擁有舉足輕重的地位。反之，具備了綜合國力內(nèi)涵的國家，才是真正建立了完善的現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系的、在國際上擁有競爭實(shí)力的國家。

(三)推動(dòng)一國科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

從人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展史中能看出，人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍用技術(shù)。在戰(zhàn)爭中誰能獲得主動(dòng)權(quán)，誰將是贏家，而戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)的取得，一是人的因素，另一要素是武器，因此，研發(fā)戰(zhàn)爭武器，成為眾多科學(xué)領(lǐng)域與軍事技術(shù)相攜手的發(fā)明創(chuàng)造，諸如核武器、原子彈、航天工業(yè)等的發(fā)明及應(yīng)用，都是因戰(zhàn)爭所需，以后又因這些發(fā)明而產(chǎn)生許多新的技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的契機(jī)。

國防科技工業(yè)發(fā)展對市場經(jīng)濟(jì)的影響

(一)平衡國際收支

國際收支平衡是一國宏觀調(diào)控的宗旨，主權(quán)國家要避免大批進(jìn)口它國的武器等配備，就必須建立起自主的國防科技工業(yè)體系，這樣一是能將購置武器裝備的外匯轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，二是有利于國際收支平衡這一國家宏觀宗旨的實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)發(fā)展中國家由于落后的國防科技工業(yè)而受制于人，我國也因國防科技工業(yè)水平遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，不得不隨著國際環(huán)境的變化，將大量外匯耗費(fèi)于購置國外的武器配備。20世紀(jì)末，巨額外匯更多流入國外的軍火市場。要扭轉(zhuǎn)這一局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)我國國防科技工業(yè)建設(shè)，將購置武器裝備的外匯投資于國家急需的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。

(二)提高財(cái)政收入

從事建設(shè)國防科技工業(yè)的人員都是高科技人才，他們較高的、穩(wěn)定的收入，不僅帶動(dòng)了所在地域生活消費(fèi)市場，而且為國家繳納了較高的個(gè)人所得稅，提升納稅層次，也為提高國家財(cái)稅收入和促進(jìn)所在地區(qū)的生活水平貢獻(xiàn)了力量。同時(shí)，建設(shè)國防科技工業(yè)及其衍生效應(yīng)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)就業(yè)市場創(chuàng)造了大量工作崗位，分擔(dān)了由國家承擔(dān)的失業(yè)金的支出。

(三)帶動(dòng)其他部門發(fā)展而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為贏得更多的外匯或節(jié)省外匯開支，不少發(fā)展中國家利用建設(shè)國防科技工業(yè)來達(dá)到此目的，甚至將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用國防科技工業(yè)來帶動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)效益，在此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下衍生出更多相關(guān)效應(yīng)。并主張凡是與國防相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)，均能推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行關(guān)鍵性高科技發(fā)展的研發(fā)，代表著技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展方向。確信通過建設(shè)國防科技工業(yè)不僅能加大各經(jīng)濟(jì)部門的非常規(guī)衍生效益，并能達(dá)到繁榮本國經(jīng)濟(jì)之終極目標(biāo)。即使是發(fā)達(dá)國家，其更深諳國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)是國家興盛之核心關(guān)鍵，美國等發(fā)達(dá)國家對這一產(chǎn)業(yè)的重視程度，遠(yuǎn)在發(fā)展中國家之上，正如梅特里·羅·史密施所揭示的那樣：工業(yè)大國美國的興起，正是軍工企業(yè)在這一過程中起到了關(guān)鍵的核心作用，這種作用在美國建立之初就顯示了，那就是工業(yè)界和軍事力量的代表關(guān)系密切。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中更能體現(xiàn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極影響。

市場經(jīng)濟(jì)體制下的國防科技工業(yè)發(fā)展策略

(一)加快軍工企業(yè)體制機(jī)制改革

加快軍工企業(yè)體制機(jī)制改革的任務(wù)，是首要工作之一。鑒于目前我國軍工企業(yè)股份制改革面臨時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，而僅有少數(shù)軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體改制和投資主體多元化的改革。與國有企業(yè)的改制率相比處在一個(gè)非常低下水平的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。《國防白皮書》提出了要加快我國軍工企業(yè)改革，建立一個(gè)以國防科技為核心的、與民間企業(yè)共同合作的新的軍工體系。將精簡軍用工業(yè)主體，對其結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性的調(diào)整，解決好軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，鼓勵(lì)專業(yè)化重組和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。在穩(wěn)步推進(jìn)軍工企業(yè)機(jī)制改革的同時(shí)，嘗試產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革的可能性，選擇優(yōu)秀的軍工企業(yè)整體改制后上市，不斷完善制度和法規(guī)，規(guī)范上市企業(yè)的運(yùn)營，并加強(qiáng)監(jiān)管已上市企業(yè)。

(二)通過創(chuàng)新加強(qiáng)國防科技工業(yè)建設(shè)

以創(chuàng)新精神加強(qiáng)國防科技工業(yè)的建設(shè)，只有不斷地創(chuàng)新，才是我國在發(fā)展武器裝備方面取得成果的保證。我國長期以來依靠自力更生、自主創(chuàng)新在國防科技工業(yè)建設(shè)上取得了可喜成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，在軍工制造方面的自主創(chuàng)新方面差距還是非常明顯，創(chuàng)新能力有待提高。

如何提高自主創(chuàng)新能力?這也是繼軍工企業(yè)改革后又一值得探究的問題。轉(zhuǎn)變軍工企業(yè)的機(jī)制體制，不但有利于提高國防科技工業(yè)要自主創(chuàng)新能力，而且也能加快軍工企業(yè)自主創(chuàng)新的體制和機(jī)制的形成。增強(qiáng)國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，政府要在自主創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)主要角色，積極投資于創(chuàng)新活動(dòng)，提供有利于營造創(chuàng)新環(huán)境的政策，集創(chuàng)新核心力量的軍工科研院所、企業(yè)以及創(chuàng)新有生力量的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢，引導(dǎo)高科技優(yōu)秀人才，在國家科技重大項(xiàng)目、國防科研和武器裝備研制重大工程中，充分發(fā)揮聰明才智，在實(shí)踐中培養(yǎng)和選拔一批具有專業(yè)所長和創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀國防科技建設(shè)人才。

(三)建立強(qiáng)大的信息化武器裝備

信息化武器裝備應(yīng)作為我國國防科技工業(yè)建設(shè)的首選，就目前國際形勢的趨勢來看，無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是軍事，信息技術(shù)越來越多地處于首要的地位。為適應(yīng)這一世界性的軍事變革，我國的一套國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)備規(guī)劃及軍兵種發(fā)展的戰(zhàn)略已初步擬定。國防科技工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程顯示著時(shí)代的特征：快速、高效和跨越。將國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)視為關(guān)鍵，優(yōu)先發(fā)展信息化武器裝備，加快電子信息系統(tǒng)建設(shè)。整合產(chǎn)學(xué)研力量，集中優(yōu)勢，進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)合作。在全球一體化的大背景下，充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重要性，但國防科技工業(yè)創(chuàng)新離不開國際間的合作，本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，將與發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)和交流作為提升自身創(chuàng)新能力的必需，共同研制、共同探索，提高與國外合作的水平，我國的國防科技工業(yè)必定能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標(biāo)。