城市遷移勞動力與城市本地勞動力社會保障問題研究

余 華

內(nèi)容摘要：城市遷移勞動力已經(jīng)成為我國勞動者中最重要的組成部分之一。逐步解決城市遷移勞動力的社會保障問題，是實現(xiàn)我國社會保障體系由城鄉(xiāng)分割的二元保障結(jié)構(gòu)過渡到城鄉(xiāng)一體的一元保障結(jié)構(gòu)的重要步驟。本文對河南省鄭州市的城市遷移勞動力與城市本地勞動力的社會保障狀況進行對比分析，提出了改善城市遷移勞動力社會保障狀況的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城市遷移勞動力社會保障勞動力流動

中圖分類號：F246

文獻標(biāo)識碼：A

文獻回顧與問題的提出

隨著城市化的不斷演進和勞動力遷移規(guī)模的逐漸擴大，城市遷移勞動力已經(jīng)成為社會勞動者中最重要的組成部分之一。他們的收入提高和福利狀況改善，對全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生越來越重要的影響。近年來，遷移勞動力的社會保障問題也就越來越引起人們的關(guān)注。然而，由于受傳統(tǒng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，中國的社會保障制度帶有鮮明的城鄉(xiāng)分割的特征。城市遷移勞動力在城市就業(yè)以非正規(guī)就業(yè)為主(李強，2001；馬九杰，2003)，工資水平低、勞動時間長、工作穩(wěn)定性差、勞動權(quán)益缺乏保障是城市遷移勞動力就業(yè)的基本特征(李路路，2003)。盡管中央和地方各級政府都對遷移勞動力的社會保障做了一定的規(guī)范，但是由于種種原因，遷移勞動力社會保障狀況并不令人滿意。城市遷移勞動力的社會保障覆蓋率還很低，保障水平與城市居民存在巨大差距。目前部分沿海地區(qū)出現(xiàn)的勞工短缺現(xiàn)象也表明，如果遷移勞動力的社會保障需求被忽視，那么勞動力流動的方向性變化可能會導(dǎo)致局部的勞動力短缺(張建武，2007)。同時，遷移勞動力的保障訴求得以實現(xiàn)，則有利于發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展(許慶，2007)。

近年來，學(xué)者對遷移勞動力問題的研究主要針對北京、上海、廣東等地，而對中西部地區(qū)的研究較少。同時，這些研究多將中西部作為一個勞動力流出地區(qū)。而忽視了中西部大城市也是遷移勞動力的重要流入地，以鄭州為例，作為農(nóng)業(yè)大省河南省的省會城市和河南政治、經(jīng)濟、文化的中心，每年流動人口達到100多萬。其中大多數(shù)是遷移勞動力。所以，對河南省鄭州市遷移勞動力就業(yè)、生活和社會保障狀況的研究，以及促進和引導(dǎo)中國內(nèi)陸地區(qū)乃至全國城市流動人口的有序化具有重要的借鑒作用。

問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)處理

2007年7月，筆者展開了對鄭州市遷移勞動力社會保障狀況的社會調(diào)查。調(diào)查對象選在城市遷移勞動力和城市本地勞動力都比較集中的鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)和中原區(qū)4個區(qū)，調(diào)查對象涉及近20個行業(yè)、50多個單位，共調(diào)查了2475名勞動力，其中城市本地勞動力559人，城市外來勞動力1916人。在外來勞動力中有1731人為城市遷移勞動力，185人為外地城鎮(zhèn)勞動力。本文分析對象僅限于城市遷移勞動力，城市本地勞動力數(shù)據(jù)用于對比分析，外地城鎮(zhèn)勞動力并不在分析之列。

對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，城市遷移勞動力就業(yè)表現(xiàn)出行業(yè)高度集中、勞動時間長、工資水平低、雇傭關(guān)系不規(guī)范和勞動關(guān)系緊張等特征，“非正規(guī)就業(yè)”的色彩濃厚，在勞動報酬和勞動條件方面，城市遷移勞動力與城市本地勞動力有顯著差距。從總體上看，城市遷移勞動力的社會保障覆蓋率低，社會保障水平與城市居民存在巨大差距。調(diào)查結(jié)果顯示，城市居民的社會保障覆蓋面是比較寬的，參加或享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險的城市居民比例分別達到了77.35％和70.23％；享受失業(yè)保險和工傷保險的比例相對較低，分別為37.13％和29.08％。但是，城市遷移勞動力參加社會保障的比例卻非常低，參加或享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險的比例分別只有7.22％和10.43％，只相當(dāng)于城市居民的約1／11和1／7；享受工傷保險的比例為9.76％，約為城市居民的1／3；享受失業(yè)保險的比例僅有1.53％，約為城市居民的1／25。

在不同行業(yè)就業(yè)的遷移勞動力，參與社會保障的比例有所不同。從城市遷移勞動力參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷這四大社會保險方面來看，在遷移勞動力就業(yè)分布較多的制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)中，制造業(yè)部門中的遷移勞動力各類社會保險的參保比例都是最高的。參加這四項社會保險的比例分別為15.2％、27％、2.4％和27％；其次為社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)，這些行業(yè)遷移勞動力的各項保險的參與比例基本都在5％以下。

在不同類型單位就業(yè)的遷移勞動力中，參與社會保障的比例也有所不同。在養(yǎng)老保險方面，自我雇傭者參保比例最高，為6.1％；國家企事業(yè)單位和集體企業(yè)其次，為4.6％；接下來是私營企業(yè)和個體工商戶。分別為3.5％和1.5％。在醫(yī)療保險方面，國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)的遷移勞動力參保比例最高，為11.8％；其次為私營企業(yè)，為5％；自我雇傭者和個體工商戶分別只有3％和2％。在失業(yè)保險方面，盡管各類單位的參保比例都很低，但相對而言，國家企事業(yè)單位和集體企業(yè)的遷移勞動力參保比例是最高的，為1.8％；自我雇傭者在其次，為1％；私營企業(yè)和個體工商戶則分別只有0.99％和0.49％。在享受工傷保險方面，國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)的遷移勞動力參保比例最高。為12.8％；其次為私營企業(yè)，為7％?？傮w上看，國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)的遷移勞動力參加各項社會保險的比例相對高一些，在其他類型單位中，參保比例的差異并不明顯。

為了進一步研究城市遷移勞動力的社會保障狀況及其影響因素，本文利用離散選擇模型對遷移勞動力參保情況進行計量經(jīng)濟分析。所選擇的被解釋變量分別為醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險，失業(yè)保險由于參保比例很低，未加以分析。解釋變量包括工資收入、個人特征(年齡、教育、性別)、所在社區(qū)特征、行業(yè)特征、所有制特征以及職業(yè)特征等。Probit模型對各項保險的分析結(jié)果見表1。

回歸結(jié)果顯示，工資收入和參保概率之間存在著一定的關(guān)系。在其他條件相同的情況下，工資水平越高，參保的可能性也越大。小時工資水平對勞動者參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險都有正影響。小時工資的對數(shù)每增加一個單位，參加醫(yī)療保險的概率就會增加4.7％，參加養(yǎng)老保險的概率則增加5.7％。對工傷保險的影響雖然在統(tǒng)計上不顯著，但其符號也和預(yù)期的方向一致。根據(jù)表1的回歸結(jié)果，可以計算出每一個勞動力參加保險的預(yù)測概率，然后對預(yù)測概率和小時工資對數(shù)進行非參數(shù)估計。對工資收入和參保概率的預(yù)測值的非參數(shù)擬合，顯示出工資上升和參保概率之間存在非線性的關(guān)系。

回歸方程中，行業(yè)、職業(yè)和單位所有制類型的影響進一步支持了上述判斷。在三個險種的回歸中，對每一個險種所有制類型、行業(yè)和職業(yè)進行了似然比率檢驗(Likelihood Ratio Test)，以觀察這三類因素是否對險種參保概率產(chǎn)生影響。結(jié)果表明，單位所有制類型、行業(yè)和職業(yè)對醫(yī)療保險都有影響；在工傷保險的回歸中。職業(yè)因素的檢驗結(jié)果沒有處于統(tǒng)計顯著水平，但另外兩類因素均顯著；而三類因素，對養(yǎng)老保險的影響均顯著。可見，在外來勞動力參保的決定過程中，單位特征較之個人特征更為重要。說明個人力量在獲取社會保障過程中的談判所起的作用很小，企業(yè)或社會的因素是決定他們是否能獲得保障的主導(dǎo)因素。

結(jié)論

社會保障模式在制度設(shè)計和改革過程中，要注意選擇保障方式的優(yōu)先順序。首先，在瞄準(zhǔn)群體方面，遷移勞動力應(yīng)該優(yōu)先成為改革的優(yōu)先群體。這不僅因為他們對社會保障有著更高的需求，也因為對他們的行業(yè)、職業(yè)特征更接近于城市勞動力，將現(xiàn)行的社會保障制度延伸至遷移勞動力的成本也更小。其次，在推動社會保障改革的時候，要根據(jù)遷移勞動力的實際需求差異，確定優(yōu)先順序。例如，由于遷移勞動力多從事較為艱苦和危險的工作崗位，建立工傷保險的緊迫性和必要性要高于其他險種，在制度設(shè)計中，也應(yīng)相應(yīng)地把工傷保險的建設(shè)放在更緊迫的位置。

建立城市遷移勞動力社會保障制度需要一系列的配套改革。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變城市遷移勞動力因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致城市遷移勞動力在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。