小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的路徑依賴及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

李 利 王秀蘭

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略曾在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮過至關(guān)重要的作用。目前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位日益凸顯。所以，我國城市化要逐步打破小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的路徑依賴，從而形成以城市為主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城市經(jīng)濟(jì)圈

中圖分類號：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一個國家所處的發(fā)展階段不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制也會有所不同。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略曾在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮過至關(guān)重要的作用，也是我國在當(dāng)時歷史條件下的必然選擇。某種制度一旦選擇。即使初始因素已發(fā)生了變遷，制度仍將按其慣性演進(jìn)強(qiáng)化，從而形成路徑依賴。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以城市為主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推動我國城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)具有重要意義。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的形成與路徑依賴

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度演進(jìn)存在一種自我強(qiáng)化的機(jī)制，即“路徑依賴”。第一個明確提出“路徑依賴”理論的是道格拉斯·諾思。諾思認(rèn)為，路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑(無論“好”、“壞”)就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。某一路徑的既定方向會在以后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入某種良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，直至鎖定在某種無效率狀態(tài)。

1955年，當(dāng)時的國家建委在《關(guān)于當(dāng)-前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中提出，“今后一般不應(yīng)發(fā)展大城市”。今后“新建城市的規(guī)模。一般地以建設(shè)10萬人－30萬人的中小城市為主，并可適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些為一、兩個廠礦服務(wù)的工人鎮(zhèn)”、“沒有特殊原因，不增建大城市”。1980年，全國城市規(guī)劃會議正式提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，是我國城市發(fā)展的基本方針”。1990年，我國城市化政策修正為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，并寫入了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。直到2003年江澤民在十六大報告中指出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。從我國的城市化戰(zhàn)略中可以看出，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國實(shí)施的是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略一旦確立，就會形成路徑依賴，并在發(fā)展中形成自我強(qiáng)化、自我循環(huán)。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是我國在當(dāng)時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，提供的農(nóng)業(yè)剩余數(shù)量有限，不足以實(shí)施大規(guī)模城市化戰(zhàn)略的必然選擇。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展和物質(zhì)財富存量的增加，大中城市的功能已有很大提升，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”。目前我國GDP的75％、國家稅收的80％、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上都集中在城市，城市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯優(yōu)勢。事實(shí)表明：無論是沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)還是西部地區(qū)小城鎮(zhèn)都不足以承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，所以，我國要打破小城鎮(zhèn)的“路徑依賴”陷阱。

城市不僅是勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集地，更是先進(jìn)文化、發(fā)明創(chuàng)造、高等教育等的發(fā)源地。城市具有更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，更高的資本回報率，更先進(jìn)文明的生活方式，對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。目前，長江三角洲、珠江三角洲和首都三大城市圈以及我國各種大中城市已經(jīng)成為提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)勁動力。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)關(guān)系的改善，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用將日益凸顯。

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的歷史局限性

(一)小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村人才缺乏的累積性惡循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在人口眾多的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門缺乏資本投入，人口增長迅速，勞動力的邊際生產(chǎn)率極低，一部分農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)數(shù)，在這種條件下現(xiàn)行的一個固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動力。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模有限，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間很小，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限，這是農(nóng)村剩余勞動力向城市空間轉(zhuǎn)移的主要因素。流向城市的勞動力大多數(shù)是文化水平較高或是有一技之長，是農(nóng)村中的精英。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降，制約了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高和新技術(shù)的傳播和擴(kuò)散，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的收入水平；反過來，農(nóng)村收入水平的下降，城鄉(xiāng)收入水平的拉大，會促進(jìn)新一輪的人才流失，最終會使農(nóng)村地區(qū)陷入人才缺乏的惡性循環(huán)。

(二)小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村資本短缺的低水平陷阱

柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Q=AL^αK^β，(其中，O<α、β<1，且α+β=1)，其中Q代表產(chǎn)量，L和K分別代表勞動、資本投入，其余為參數(shù)，此公式說明生產(chǎn)過程所需要的最基本的生產(chǎn)要素是勞動和資本。對廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村來說，勞動要素一般被認(rèn)為是充裕的，因此資本的稀缺是我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束條件。只要給予其足夠的資本，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就能夠取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開放的社會下，在追逐利潤最大化的市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，城市具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施。更強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)，所以城市的投資回報率明顯高于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村由于受資本形成能力不足和投資回報率低的雙重制約，吸引的資本十分有限。目前我國的大城市和城市圈地吸引著來自各個方面的資源和資本，原來貧瘠的農(nóng)村也抗不住這種巨大的吸力而源源不斷地輸出本身就十分有限的資本。最終使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村陷入資本短缺的低水平陷阱。

(三)小城鎮(zhèn)無力扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)技術(shù)的梯度分工

梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開的。城市很明顯處于技術(shù)創(chuàng)新的高梯度地區(qū)，廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村處于技術(shù)創(chuàng)新的低梯度地區(qū)。處于技術(shù)創(chuàng)新高梯度的城市，主要從事附加價值較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，而處于技術(shù)創(chuàng)新低梯度的城市，只能從事附加價值較低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。打破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，需要內(nèi)力和外力的結(jié)合。廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)力、外力有限，無力打破技術(shù)的低梯度分布。

(四)小城鎮(zhèn)無法達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)向城市聚集的原因在于城市所帶來的集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市本身是一個大的消費(fèi)市場。在一個聚居區(qū)消費(fèi)水平很低的條件下，不存在有效市場，企業(yè)設(shè)置在這里無利可圖。在該聚居區(qū)的市場規(guī)

模積累到一個有效市場以保證某種生產(chǎn)有利可圖之前，一般都要依靠輸入這種產(chǎn)品來滿足需求。相反，只有該聚居區(qū)的市場規(guī)模達(dá)到這個臨界值，那么投資興建TU以生產(chǎn)某種產(chǎn)品就變得有利可圖，投資就是正常的事情。我國星羅棋布的小城鎮(zhèn)由于規(guī)模太小，達(dá)不到大城市的集聚效益、規(guī)模效益和投資效益，達(dá)不到企業(yè)投資所要求的起碼臨界值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局，村村點(diǎn)火、處處冒煙，不僅占有了大量土地，而且使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象治理成本加大，這種發(fā)展給環(huán)境補(bǔ)償能力造成了特有的壓力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)處理的關(guān)系

(一)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的作用，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，市場與政府的作用必須雙管齊下，而統(tǒng)籌的意義在于重視發(fā)揮政府的作用。政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，市場機(jī)制是配置資源要素的主要力量，由于城市在市場要素方面的巨大吸引力，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素紛紛流向城市，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動作用，但鄉(xiāng)村則處于相對“劣勢”地位。在市場作用下形成的這種不對稱性發(fā)展的特點(diǎn)，就需要依靠政府，由政府發(fā)揮調(diào)控作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)體系中的上級政府，這要求上級政府既要重視本級城市對本級鄉(xiāng)村的作用，也要重視本級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)作用。通過上級政府的支持與控制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段等干預(yù)方法，建立良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間有序運(yùn)行。

市場這只“看不見的手”在城鄉(xiāng)資源配置中也發(fā)揮著重要作用。市場調(diào)節(jié)的作用具體表現(xiàn)為勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自發(fā)流動。如城市向中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是市場這只“看不見的手”調(diào)節(jié)的結(jié)果，并非政府規(guī)劃出來的。市場調(diào)節(jié)的關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)人為分割的種種體制性、政策性障礙，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

(二)特色產(chǎn)業(yè)支撐與特色城市協(xié)同發(fā)展

城市是龍頭，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市發(fā)展不起來。即便發(fā)展起來了，也是有“城”無“市”，是很難吸引人的，也沒有持續(xù)的競爭力。在現(xiàn)代激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中，沒有特色就沒有競爭優(yōu)勢，特色城市必須有特色支柱產(chǎn)業(yè)來支撐。如我國的中山、嘉陵、義烏、景德鎮(zhèn)、金昌、麗江等城市，都是通過特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了城市的發(fā)展。我國城市化進(jìn)程中，要切實(shí)了解每個城市的特色所在，尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)。有些城市可借助當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，發(fā)展成為資源產(chǎn)業(yè)型城市有些可充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情、旅游資源，發(fā)展成為旅游觀光型城市等。

(三)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步發(fā)展

城市化提升包括勞動力的質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。一方面，城市化不僅僅是城市人口比重不斷上升的過程，也是人口整體素質(zhì)不斷提高的過程。鄉(xiāng)村社會要做好轉(zhuǎn)移前的各種準(zhǔn)備，包括學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的生產(chǎn)方式、先進(jìn)的管理方式、先進(jìn)的生活方式、先進(jìn)的技能，為更好融入城市文明做準(zhǔn)備。另一方面，推進(jìn)城市化與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來。城市要大力提升企業(yè)的技術(shù)水平和自主開發(fā)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，承接農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們真正進(jìn)得起城，住得起城。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這不僅要建設(shè)農(nóng)業(yè)，更要發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要方面，其實(shí)質(zhì)就是要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)戶等農(nóng)業(yè)市場主體。在我國農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有重要意義，它不僅創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，減緩了社會壓力，也是未來農(nóng)村繁榮發(fā)展和農(nóng)民致富的重要保障。

目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，我國已進(jìn)入工業(yè)化起飛階段。城市是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，逐步消除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本有效載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整體現(xiàn)代化的有效手段。綜上。城市化本質(zhì)是城市文明取代鄉(xiāng)村文明，是城市現(xiàn)代化工業(yè)部門改造農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)部門的過程。城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，在城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會中承擔(dān)著重大使命。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。