奧巴馬政府對(duì)華貿(mào)易政策走向

張建新

[內(nèi)容提要]奧巴馬政府實(shí)行“以社會(huì)價(jià)值為取向”的自由貿(mào)易政策。美國(guó)政府雖然認(rèn)識(shí)到發(fā) 展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有助于美國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),盡快走出衰退,但奧巴馬政府同樣堅(jiān)持對(duì)華貿(mào)易 政策應(yīng)符合社會(huì)責(zé)任和政治透明度的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),更加關(guān)注勞工、環(huán)境和人權(quán)等社會(huì)價(jià)值觀, 尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)華貿(mào)易政策應(yīng)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),使美國(guó)工人從中受益。同時(shí),隨著美國(guó)國(guó)會(huì) 的結(jié)構(gòu)重組,其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策立法也步入“保護(hù)主義周期”。短期來看,奧巴馬政府對(duì)華經(jīng) 貿(mào)決策更趨理性和務(wù)實(shí),中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將保持總體穩(wěn)定。長(zhǎng)期來看,制度性差異和戰(zhàn)略性競(jìng) 爭(zhēng)仍將導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)沖突的長(zhǎng)期化和政治化。

[關(guān)鍵詞] 奧巴馬 貿(mào)易議程 價(jià)值取向 社會(huì)責(zé)任

中圖分類號(hào):F75712?0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)3-0016-08

2005年以來,由于美國(guó)貿(mào)易赤字達(dá)到了新的高峰,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)中的貿(mào)易保護(hù)主義者、反 華“鷹派”紛紛指責(zé)中國(guó)貿(mào)易順差是因定價(jià)相對(duì)較低的固定匯率所致,加劇了中美貿(mào)易摩擦 。當(dāng)前全球金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退不斷加深,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng),中國(guó)對(duì)外貿(mào) 易環(huán)境正在發(fā)生急劇的變化。隨著民主黨人奧巴馬入主白宮,以及美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)的結(jié)構(gòu) 調(diào)整,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府初期的主要貿(mào)易議程

貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年美國(guó)商品和服務(wù)貿(mào)易總額(進(jìn)口 加出口)占美國(guó)GDP的30.8%,其中出口占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比例達(dá)到13.1%。在2008年總統(tǒng)大選中 ,貿(mào)易成為候選人激烈交鋒的重大議題之一。民主黨方面,希拉里?克林頓提議暫停簽署貿(mào) 易協(xié)議,呼吁實(shí)行重視勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“聰明貿(mào)易”(smart trade),巴拉克?奧巴馬 則 強(qiáng)調(diào)貿(mào)易應(yīng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。共和黨方面,邁克?赫卡比主張“公平貿(mào)易”(fair trade), 約翰?麥凱恩則主張自由貿(mào)易。而在美國(guó)國(guó)會(huì),貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭,“新經(jīng)濟(jì)刺激”計(jì) 劃特別設(shè)立了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款(第1640條款)。

在金融危機(jī)影響下,2008年第三、第四季度美國(guó)商品和服務(wù)貿(mào)易下降了14%。奧巴馬政府組 閣以 來,對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì),世界各國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策給予高度關(guān)注。2月27日,美國(guó) 貿(mào)易代表辦公室制定了《2009年總統(tǒng)的貿(mào)易議程》。這份政策綱要首次公布了奧巴馬政府未 來一年對(duì)外貿(mào)易政策的基本立場(chǎng)與總體方向。

1.支持一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制

在競(jìng)選期間,奧巴馬曾被外界普遍視為貿(mào)易保護(hù)主義者。在競(jìng)選演說中,他從未聲稱反對(duì)貿(mào) 易保護(hù)主義,并且要求修改北美自由貿(mào)易協(xié)定。奧巴馬擔(dān)任參議員時(shí)代表伊利諾伊州,該州 集中了美國(guó)絕大部分鋼鐵、汽車、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),來自這些產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義壓力 相當(dāng)大。入主白宮后,奧巴馬明確地宣布反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在美國(guó)參議院通過包含“購(gòu)買 美國(guó)貨”條款的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí),他明確表示“美國(guó)不能向世界傳遞貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)” [1]。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最新公布的總統(tǒng)貿(mào)易議程重申了對(duì)一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的 貿(mào)易體制承擔(dān) 義務(wù),繼續(xù)履行在WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制中的承諾,肯定WTO是促進(jìn)多邊自 由化和抵制保護(hù)主義的重要工具。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下,“多哈回合”就開放商品和服 務(wù)市 場(chǎng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走出衰退具有重要意義,因此美國(guó)將與各方為達(dá)成這樣一項(xiàng)協(xié)議 而努力。但是,奧巴馬政府認(rèn)為,必須糾正當(dāng)前貿(mào)易談判中的失衡問題,也就是說,各方希 望從美國(guó)得到的好處是明確而可計(jì)算的,而美國(guó)工人、農(nóng)民、畜牧者和商人能否從談判中得 到新的機(jī)會(huì)仍是一個(gè)未知數(shù)。因此,在以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制下,美國(guó)將更加積極、主動(dòng) 地捍衛(wèi)其權(quán)利與利益。

2.提高貿(mào)易政策的社會(huì)責(zé)任和政治透明度

奧巴馬堅(jiān)持實(shí)用主義的自由貿(mào)易政策,即貿(mào)易政策不能只服務(wù)于跨國(guó)公司,還要服務(wù)于美國(guó) 工人的利益。新政府主張貿(mào)易政策范疇?wèi)?yīng)從關(guān)稅、非關(guān)稅領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)價(jià)值領(lǐng)域, 貿(mào)易政策應(yīng)符合社會(huì)責(zé)任和政治透明度的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)責(zé)任包括由全球貿(mào)易變化引起的工 人調(diào)整援助問題,致力于改善工人的地位和條件,特別是保護(hù)工人的權(quán)益,確保擴(kuò)大貿(mào)易不 以犧牲工人的福利為代價(jià),提高競(jìng)爭(zhēng)力不以剝削工人為基礎(chǔ)。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求美國(guó)貿(mào)易 政策更加透明化,比如,擴(kuò)大公眾參與,為美國(guó)貿(mào)易談判代表提供指導(dǎo)意見和政策建議。改 進(jìn)談判方法,建立公共磋商機(jī)制和顧問組等。

3.把貿(mào)易作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源與環(huán)境目標(biāo)的一個(gè)重要政策工具

奧巴馬提出,新的貿(mào)易政策應(yīng)有利于改善環(huán)境,實(shí)行可持續(xù)的自然資源和能源供給,對(duì)氣候 變化的挑戰(zhàn)做出更有力的反應(yīng)。政策制定者應(yīng)對(duì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的效果進(jìn)行檢查。在“多 哈回合”談判中,要確保貿(mào)易承諾與氣候政策相一致,堅(jiān)持貿(mào)易規(guī)則不會(huì)阻礙美國(guó)取得至關(guān) 重要 的環(huán)境目標(biāo)。

4.確保貿(mào)易協(xié)議涵蓋那些引起貿(mào)易摩擦的尚未解決的問題領(lǐng)域

隨著關(guān)稅水平不斷降低,其他貿(mào)易壁壘越來越突出。美國(guó)公司日益關(guān)注“隱藏在邊界背后” 的措施和非關(guān)稅壁壘,這些措施阻止美國(guó)公司進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)政府要求外國(guó)進(jìn)一步開放 市場(chǎng),給予美國(guó)服務(wù)業(yè)公平待遇,包括政府采購(gòu)和市場(chǎng)規(guī)則。保護(hù)美國(guó)發(fā)明和創(chuàng)新,與貿(mào)易 伙伴談判并強(qiáng)化更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。適當(dāng)情況下,通過諸邊談判(plurilateral n egotiation),促進(jìn)貿(mào)易便利化和消費(fèi)者產(chǎn)品安全。

5.以負(fù)責(zé)任和透明的方式加強(qiáng)現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資協(xié)定

布什政府留下了許多未完成的談判和未簽署的貿(mào)易協(xié)定。奧巴馬政府對(duì)這些遺留問題的態(tài)度 是,聽取美國(guó)公眾的意見,重新評(píng)價(jià)這些協(xié)議是否促進(jìn)了美國(guó)及其貿(mào)易伙伴的利益,然后以 負(fù)責(zé)任的態(tài)度盡快完成與哥倫比亞、韓國(guó)和巴拿馬之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于北美自由 貿(mào)易協(xié)定,奧巴馬政府要求與加拿大和墨西哥重新磋商,在不會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面作用的情況 下改進(jìn)NAFTA。[2]

總起來說,奧巴馬政府更加強(qiáng)調(diào)通過貿(mào)易政策改善美國(guó)家庭的生活水平,提高美國(guó)工人的工 資,增加就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),提高貿(mào)易政策的 透明度,強(qiáng)化公眾參與權(quán),并把貿(mào)易政策作為應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化的政策工具之一。歸根到 底,奧巴馬政府的貿(mào)易政策就是兩個(gè)“相符”:一是貿(mào)易政策要與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策及公眾的利 益相符,特別是要為美國(guó)工人和中產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù);二是貿(mào)易政策要與氣候政策的目標(biāo)相 符。一言以概之,就是實(shí)行“以社會(huì)價(jià)值為取向”的自由貿(mào)易政策,強(qiáng)調(diào)貿(mào)易應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的 社會(huì)責(zé)任。

奧巴馬政府的對(duì)華政策與に邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1.對(duì)華政策的基本框架

奧巴馬成長(zhǎng)于夏威夷的多元文化環(huán)境中,其家庭背景帶有不少亞洲色彩。他曾在印度尼西亞 居 住數(shù)年,受到中國(guó)、馬來西亞和印度等地文化的熏陶,沒有反共、反華的意識(shí)形態(tài)和歷史記 錄,相比白人總統(tǒng),奧巴馬對(duì)中國(guó)及亞太地區(qū)的看法更加深刻、理性和客觀。

首先,亞太地區(qū)成為奧巴馬政府外交政策的重心。

近幾十年來,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),世界經(jīng)濟(jì)版圖正悄然發(fā)生改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)政 府一直強(qiáng)調(diào)外交政策重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的重要性,但受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,布什政府并沒有真 正完成這種轉(zhuǎn)變。奧巴馬在競(jìng)選中多次強(qiáng)調(diào),如果當(dāng)選將調(diào)整美國(guó)的外交政策,將重點(diǎn)和視 野投放到環(huán)太平洋地區(qū)。[3]195不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),而且因?yàn)闁|亞地區(qū)存在許 多熱點(diǎn)和潛在的熱點(diǎn)問題,美國(guó)外交政策不得不面對(duì)和解決這些問題。

2007年,奧巴馬在《外交》雙月刊雜志上發(fā)表一篇文章,把中國(guó)作為其亞洲政策的一部分, 主張?jiān)趤喼藿⒁粋€(gè)更為有效的廣泛的構(gòu)架,而且要超越現(xiàn)有的雙邊協(xié)定、高峰會(huì)議和多邊 機(jī)制,如六方會(huì)談。在這種思想指導(dǎo)下,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里于2009年2月出訪亞洲四國(guó),展 開 “傾聽之旅”,提出美國(guó)外交政策的“新太平洋視角”。這個(gè)視角包含三層新意:一是重申 美國(guó)與東亞盟國(guó)之間的政治安全聯(lián)系;二是致力于發(fā)展美中新型合作關(guān)系,以“同舟共濟(jì)” 為指導(dǎo),共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī);三是重建文明之間的對(duì)話與和諧關(guān)系,修補(bǔ)美國(guó)與東南亞國(guó)家 (尤其是以印尼為代表的伊斯蘭國(guó)家)關(guān)系的籬笆。

其次,奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行了重新定義。

奧巴馬主張持久的和有意義的世界和平觀,希望通過國(guó)際合作來重建美國(guó)在世界上的道義及 政治領(lǐng)袖地位。他主張與中國(guó)全面接觸,在接觸中對(duì)華施加影響,反對(duì)“妖魔化”中國(guó)。早 在2004年4月,奧巴馬就對(duì)芝加哥環(huán)球事務(wù)協(xié)會(huì)首次闡述了他的外交政策,其中有關(guān)對(duì)華政 策的部分,他明確將美中關(guān)系定位為“非友非敵的競(jìng)爭(zhēng)者”關(guān)系。奧巴馬有兩套顧問班子: 核心顧問團(tuán)和外圍的外交事務(wù)專家。雖然外圍顧問團(tuán)成員大多對(duì)中國(guó)頗有微詞,但沒有一人 屬于“妖魔化”中國(guó)的代表,他們一致認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)把中國(guó)當(dāng)做敵人或者威脅,而應(yīng)建設(shè)性 地對(duì)待中國(guó)的崛起,幫助中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中確立其應(yīng)有的地位。

非敵非友的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系包含兩重意義。一方面,冷靜、客觀地看待中國(guó)的和平崛起,強(qiáng)調(diào)中美 之間的共同利益而不是分歧,認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)來說意味著更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空 間。特別是在核不擴(kuò)散與蘇丹達(dá)爾富爾問題上,美國(guó)需要與中國(guó)進(jìn)行合作。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì) 研究員譚慎格認(rèn)為,奧巴馬不太可能挑戰(zhàn)中國(guó)在亞洲快速崛起的影響力?！翱赡懿粫?huì)從戰(zhàn)略 安全角度來看待中美關(guān)系”[4]200.202。另一方面,美國(guó)將動(dòng)用一切資源應(yīng)對(duì)中 國(guó)的挑戰(zhàn)。在人權(quán)問 題上,奧巴馬將繼續(xù)向中國(guó)施加壓力,甚至可能比布什政府更具進(jìn)攻性。在臺(tái)灣問題上,雖 然奧巴馬堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策,但同樣深知“臺(tái)灣在防范中國(guó)大陸方面的價(jià)值”,因而不可能 采取任何妥協(xié)和退讓政策。

顯而易見,美國(guó)對(duì)中國(guó)始終抱有一種防范心理。雖然奧巴馬擺脫了傳統(tǒng)思維的巢臼,把中美 關(guān)系定義為“非敵非友的競(jìng)爭(zhēng)者”關(guān)系,但這并非奧巴馬對(duì)華政策的核心,只是他處理中美 關(guān)系的一個(gè)實(shí)用主義方法。美國(guó)對(duì)華政策的真實(shí)意圖仍在于通過加強(qiáng)與中國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì) 交流與合作,最終把中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系,尤其是要把美國(guó)所謂的民主自由價(jià)值觀 強(qiáng)加于中國(guó)之上。

2.促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展

在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退不斷加深的形勢(shì)下,奧巴馬更加重視中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。從宏觀來 說,中國(guó)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo),率先走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路,將為美國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)創(chuàng)造外部條件 。從微觀來說,中國(guó)“入世”以來,美國(guó)對(duì)華商品出口的增長(zhǎng)率高于任何其他國(guó)家(見圖1 )。200 0—2007年期間,美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)了301%,對(duì)日出口則降低了4%。2007年美國(guó)對(duì)華出口總 值 達(dá)854億美元(含香港),中國(guó)大陸成為美國(guó)對(duì)外出口的第三大市場(chǎng)(652億美元),僅次于 NAFTA成員國(guó)加拿大和墨西哥。中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策將進(jìn)一步刺激美國(guó)對(duì)華商品出口,使 一些美國(guó)對(duì)華出口部門率先走出衰退。

雖然中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡,但美國(guó)學(xué)者的研究表明,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)東南 亞地區(qū)貿(mào)易逆差減少的結(jié)果。1998—2007年,對(duì)華逆差在總逆差中所占比例從24%增加到32% ,同期對(duì)東南亞貿(mào)易逆差占總逆差的比例從51%降低為17%,中國(guó)取代了東南亞國(guó)家對(duì)美貿(mào)易 順差國(guó)的位置。實(shí)際上,過去10年美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)(包括中國(guó))的貿(mào)易逆差雖然擴(kuò)大了,新 增約2230億美元,在總逆差中所占比例卻下降了,從75%戲劇性地降低到49%。相反 ,美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易逆差增長(zhǎng)更快,新增3340億美元,相應(yīng)比例從25%上升到5 1%(見圖2)。其中原油貿(mào)易赤字占很大比例。[4]

中國(guó)作為美國(guó)第三大出口市場(chǎng),其發(fā)展前景廣闊。2007年美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)18%,近10年 美國(guó)對(duì)華商品出口的增長(zhǎng)速度是世界其他地區(qū)的6倍,[5]未來美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)的 潛力巨大。奧巴馬政府將繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展,并采取切實(shí)措施解決雙邊貿(mào) 易失衡問題。

首先,與中國(guó)政府保持接觸,繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),并在“多哈回 合”貿(mào)易談判中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。對(duì)于中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,奧巴馬政府無疑會(huì) 施 加更大壓力,主要通過行政渠道來加以解決。經(jīng)驗(yàn)證明,在中國(guó)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),行政方 法比司法方式更快、更節(jié)省成本。但是,行政方式是一種“軟”懲罰,對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為 的威懾力不大。[6]與之相配合的政策是,美國(guó)將投入更多資源,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)違反 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 調(diào)查力度。同時(shí),還要借助司法方式加以解決,即尋求中國(guó)法院保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán),美國(guó)政府 支持其公司采取民事或刑事訴訟兩種途徑加以解決。

其次,降低中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。奧巴馬經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原則是所謂經(jīng)濟(jì)公平與正義,在貿(mào)易 政策理論上有條件地信奉李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)論,反對(duì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)從國(guó)際貿(mào)易中獲得利益。傳 統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力要素相對(duì)豐裕,在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擁有比較 優(yōu)勢(shì),南北貿(mào)易是互補(bǔ)性的,有利于全球資源的最優(yōu)配置。奧巴馬經(jīng)濟(jì)學(xué)顛覆了這個(gè)傳統(tǒng)觀 點(diǎn),他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家獲得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),南北貿(mào)易是替代性的,它搶走了美國(guó)工人的就業(yè)機(jī) 會(huì)。因此,奧巴馬只支持對(duì)美國(guó)勞動(dòng)者有利,能夠擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)美國(guó)工人收入增長(zhǎng)的 自由貿(mào)易政策。為了實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)公平與正義,美國(guó)要求中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)商品進(jìn) 一步開放市場(chǎng)。這是新任美國(guó)貿(mào)易代表羅恩?柯克的主要使命之一。他將采取“聰明”的貿(mào) 易行動(dòng)計(jì)劃,使中國(guó)市場(chǎng)向美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)品開放,以便創(chuàng)造更多高薪就業(yè) 機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)言之,不創(chuàng)造就業(yè)崗位的貿(mào)易政策不符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

第三,持續(xù)地向中國(guó)政府施加壓力,推動(dòng)中國(guó)實(shí)行金融改革,使匯率機(jī)制更加市場(chǎng)化。早在 競(jìng)選初期,奧巴馬就多次對(duì)中國(guó)的匯率政策提出嚴(yán)厲批評(píng),表達(dá)了要求人民幣升值的強(qiáng)硬立 場(chǎng)。1月22日,美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在回答美國(guó)參議院議員提問時(shí)聲稱,“在大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家的結(jié) 論支持下,總統(tǒng)奧巴馬相信中國(guó)正操控匯率”。蓋特納暗示,奧巴馬政府可能對(duì)中國(guó)匯率采 取較強(qiáng)硬的立場(chǎng)?！皧W巴馬承諾,作為總統(tǒng),他將積極使用所有外交途徑,尋求改變中國(guó)的 匯率政策”[7]。這是奧巴馬政府在中國(guó)匯率問題上的首次公開表態(tài)。人民幣匯率 問題仍將繼續(xù)困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

最后,致力于推行“以價(jià)值觀為取向”的對(duì)華貿(mào)易政策。國(guó)際貿(mào)易要反映美國(guó)的社會(huì)價(jià)值觀 ,即有利于提高美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人及其家庭的生活水平,有利于保持中產(chǎn)階級(jí)的生活方式。因此 ,貿(mào)易政策應(yīng)關(guān)注勞工、環(huán)境及消費(fèi)者安全問題。奧巴馬曾公開反對(duì)與哥倫比亞簽訂雙邊自 由貿(mào)易協(xié)定,因?yàn)閰f(xié)定沒有考慮勞工和人權(quán)問題。根據(jù)民意調(diào)查顯示,美國(guó)工人對(duì)貿(mào)易越來 越感到不滿,一些美國(guó)人認(rèn)為全球化對(duì)非熟練工人造成了傷害。某些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為,工資增 長(zhǎng)緩慢和收入不平等日益擴(kuò)大,原因是來自中國(guó)等低工資國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品和美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì) 向海外轉(zhuǎn)移。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics) 最近發(fā)布了一份研究報(bào)告——《藍(lán)領(lǐng)階層的煩惱》(Blue Collar Blues)。羅伯特?勞倫斯( Robert Lawrence)在報(bào)告中認(rèn)為,沒有足夠的證據(jù)可以支持這些論點(diǎn)。雖然進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng) 有可能造成工作崗位喪失,也可能壓低一般工資水平,但不會(huì)擴(kuò)大收入的不平等。實(shí)際上, 不平等的根源在于,不僅公司老總、體育明星和著名藝人等“大款”(superrich)在國(guó)民收 入中的比例越來越大,而且公司利潤(rùn)在國(guó)民收入中占的比例也越來越大,這可能已經(jīng)成為周 期性現(xiàn)象。[8]

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的報(bào)告 ,2009年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。2009年中期,全球工業(yè)生產(chǎn)將 比 2008年同期水平降低15%。受到貿(mào)易量下降、價(jià)格下滑及貨幣貶值等多重因素影響,2009年 全球貿(mào)易額將出現(xiàn)82年以來的最大降幅,其中東亞地區(qū)損失最大。[9]美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ) 備委員會(huì)2月 4日發(fā)表的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告說,美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1月中旬至2月底這段時(shí)間里繼續(xù)惡化,且 短期內(nèi)不會(huì)明顯復(fù)蘇。

在這種背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭,特別是美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)中民主黨人控 制了參眾兩院多數(shù),本屆國(guó)會(huì)的立法議程將進(jìn)入一個(gè)保護(hù)主義的周期,從而給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 帶來更多變數(shù)。實(shí)際上,美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀針對(duì)“中國(guó)制造”的保護(hù)主義法案。根據(jù)美中全 國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),第111屆美國(guó)國(guó)會(huì)第1次會(huì)議將就一系列立法進(jìn)行辯論和表決。在商業(yè) 與貿(mào)易政策方面,眾議院提出的與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易法案或條款有15個(gè)(見表1),參議院提 出了9個(gè)(見表2)。

2月13日,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃保留并強(qiáng)化了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款,規(guī)定在“不違 背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的前提下,所有使用經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的公共工程項(xiàng)目所用鋼鐵 必須為“美國(guó)制造”。其中,有多個(gè)條款與中國(guó)對(duì)美貿(mào)易有關(guān),有些條款更是直接針對(duì)中國(guó) 產(chǎn)品設(shè)計(jì)的(見表3)。

雖然美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著貿(mào)易政策立法權(quán),但它也受到國(guó)際上反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義力量的制約。從 國(guó)際上看,政商學(xué)界對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭給予了堅(jiān)決的回?fù)簟?月14日,西方七國(guó)集團(tuán) 財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議針對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款發(fā)表聯(lián)合聲明,呼吁避免采取貿(mào)易保護(hù)主 義政策。加拿大、墨西哥、歐盟等美國(guó)主要貿(mào)易伙伴以及發(fā)展中國(guó)家印度、巴西等,都表達(dá) 了強(qiáng)烈不滿,擔(dān)心破壞性貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)斯托克韋爾? 戴指出,美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義舉措將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;日本財(cái)務(wù)大臣中 川昭一表示,貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)對(duì)衰退中的世界經(jīng)濟(jì)造成消極影響;巴西外長(zhǎng)阿莫林聲稱巴西 可能就“購(gòu)買美國(guó)貨”的保護(hù)主義條款上告世界貿(mào)易組織。世界主要媒體,如英國(guó)《每日電 訊報(bào)》發(fā)表題為《保護(hù)主義最終什么也保護(hù)不了》的社論;《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)站發(fā)表《新 保護(hù)主義》一文,指出保護(hù)主義以經(jīng)濟(jì)民族主義的形式重新抬頭;美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為 ,通過購(gòu)買“美國(guó)貨條款”對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行保護(hù),美國(guó)企業(yè)難免受到其他經(jīng)濟(jì)體的同等對(duì)待 ;《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出,“購(gòu)買美國(guó)貨”條款只會(huì)招來其他經(jīng)濟(jì)體的報(bào)復(fù),并可能使“ 以鄰為壑”的政策在全球盛行;《僑報(bào)》發(fā)表題為《排外是損人不利己的昏招》,批評(píng)經(jīng)濟(jì) 刺激計(jì)劃中的“購(gòu)買美國(guó)貨”和“用美國(guó)人”條款。一些經(jīng)濟(jì)史學(xué)家以1929—1933年世界經(jīng) 濟(jì)危機(jī)為鑒,指出代表美國(guó)關(guān)稅保護(hù)主義高峰的《斯穆特.霍利法》不僅導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相 采取“以鄰為壑”的政策,而且加重了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從國(guó)際政治來看,美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭與奧巴馬政府的“巧外交”布局存在著矛盾, 白宮的“春季外交”客觀上有利于抑制國(guó)會(huì)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。奧巴馬政府宣布與單邊主義 決裂,致力于發(fā)展“新型跨大西洋關(guān)系”。拜登在第45屆慕尼黑安全會(huì)議上表示,美國(guó)新政 府將實(shí)現(xiàn)“多邊主義和冷靜談判”戰(zhàn)略。顯然,美國(guó)傾向于運(yùn)用“巧外交”,重視冷靜的國(guó) 際談判,將從內(nèi)部制約國(guó)會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,而發(fā)展新型跨大西洋關(guān)系的需要又從外部 對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生了約束作用。

總體上,由于中美兩國(guó)社會(huì)制度的根本差異,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍潛存著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管 奧巴馬政府愿意推進(jìn)中美戰(zhàn)略合作,中美政治關(guān)系越來越趨于穩(wěn)定,但是,把中國(guó)作為發(fā)展 中的強(qiáng)國(guó)與潛在的敵對(duì)大國(guó)加以戒備的冷戰(zhàn)思維在美國(guó)仍很流行,加上美國(guó)政府歷來重視國(guó) 際政治權(quán)力的分配,認(rèn)為外部貿(mào)易機(jī)會(huì)的擴(kuò)大增加了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力 ,從而對(duì)美國(guó)的國(guó)家特性及美國(guó)在國(guó)際體系中的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn),因此需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?中國(guó)進(jìn)行遏制?？梢哉f,制度性差異和戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將長(zhǎng)期制約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中美經(jīng)貿(mào) 沖突不僅有升級(jí)的趨勢(shì),摩擦范圍還會(huì)擴(kuò)大,從微觀經(jīng)濟(jì)摩擦(貨物貿(mào)易)到宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦 (人民幣匯率),從技術(shù)性貿(mào)易摩擦(如產(chǎn)品安全)到價(jià)值觀貿(mào)易摩擦(民主人權(quán)、勞工保 護(hù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)),從正常貿(mào)易摩擦(涉及市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)安全)到非正常貿(mào)易摩擦(貿(mào)易政 治化),都是難以避免的。中國(guó)必須做好與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

ぷ⑹:

[1]劉洪.購(gòu)買美國(guó)貨條款,美國(guó)可能得不償失.新華每日電訊,2009.02.12:6

[2]The President's Trade Agenda: Making Trade Work for American Families.http://www.ustr.gov/assets /Document_Library/Reports_Publications/2009/2009_Trade_Policy_Agenda/asset_upload_file810_15401.pdf,2009.03.01

[3]李嘉美,趙辰昕等.改變美國(guó)的奧巴馬.東方出版社,2008:195

[4]參見美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì):US.China Trade in Context,(ppt).http://www.us china.org/tradefacts/,2009.03.12

[5]艾倫?霍爾默.金融危機(jī)突顯美中關(guān)系重要性//美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局.美國(guó)參考, 2008.11.10.http://www.america.gov/st/econ.chinese/2008/November/20081112125504KJleinad0.8270075.html

[6]Ong R. Tackling Intellectual Property Infringement in China. http://www.chinabusinessreview.com/public/0903/ong.html,2009.03.12

[7]美國(guó)候任財(cái)長(zhǎng)指責(zé)中國(guó)操縱匯率,中方擬回應(yīng),2009.01.26.http://www.qianl ong.com/2009.01.24

[8]美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局.美國(guó)參考,2008.02.11. http://www.america.gov/st/ econ.chinese/None/None/20080212151355saikceinawz.6452448.html,2009.03.13

[9]Theis D M. Crisis Reveals Growing Financial Gaps for Developing Countri es. http://go.worldbank.org /U05NMJJNZO,2009.03.13

[10]參見美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì):111th Congress, First Session Legislation Rela ted to China.

http://www.uschina.org/ public/ documents/ 2009/ 111th_congress_c hinalegislation.pdf,2009-03-14

(責(zé)任編輯:張業(yè)亮)