基于主體行為分析的區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究

張兆同

[內(nèi)容提要]

區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于區(qū)域創(chuàng)新活動行為主體的行為,但區(qū)域創(chuàng)新體系一般都 存在諸如政府創(chuàng)新動力不足、企業(yè)創(chuàng)新資源有限、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)、 科研人員創(chuàng)新積極性不高、中介機(jī)構(gòu)運行不夠科學(xué)規(guī)范等問題,影響了創(chuàng)新行為主體作用的 發(fā)揮,進(jìn)而影響了區(qū)域創(chuàng)新能力。因此,要依據(jù)理性人特征,發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新能力提升 中的作用;消除創(chuàng)新障礙,推動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展;改革培育方式和模式,提高教育培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力和水平;通過相關(guān)制度安排和政策制定,提高科研人員成果的創(chuàng)新 性;完善規(guī)章制度,促進(jìn)中介組織的繁榮。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新主體 區(qū)域創(chuàng)新能力 區(qū)域創(chuàng)新體系

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)3-0111-06

ば蜓

由于行業(yè)的多樣性和我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化等具有的區(qū)域性特征,立足于區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新能力 的研究獲得了普遍共識。而關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的概念存在多種表述,Riddel等人認(rèn)為區(qū)域創(chuàng) 新能力是指區(qū)域內(nèi)不斷地產(chǎn)生與商業(yè)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新產(chǎn)品的潛力[1];趙黎明等人認(rèn) 為區(qū)域創(chuàng) 新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學(xué)技術(shù)的能力[2];黃魯成則認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力是以 區(qū)域內(nèi)技 術(shù)能力為基礎(chǔ),實施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的能力[3]?！爸袊萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究小 組”在每 年發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中的概念獲得了廣泛認(rèn)可,報告中認(rèn)為,區(qū)域創(chuàng)新能力 是一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力,是基于知識創(chuàng)造、知識獲取、企 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境與管理和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益等方面的綜合評價,具體而言,區(qū)域創(chuàng)新能力 包括知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的形成與管理能力和 創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益狀況[4]。本文也采用這一解釋。

根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告(2008)》的研究成果可知,我國各區(qū)域創(chuàng)新能力不算強(qiáng)且差 異較大,定量計算出的總體分值不高并有25個省份處于第四、五個層次。其中,處于第一層 次的上海、北京兩地平均分值為52.82分,第二層次的廣東、江蘇兩省平均分值為50.51分, 第三層次的浙江、山東兩省平均分值為39.53分,其他省份都在30分以下[4]。因此 ,提升各 地區(qū)域創(chuàng)新能力是十分迫切的。當(dāng)然,這一方面的研究已有了不少成果,岳鵠等人認(rèn)為優(yōu)化 創(chuàng)新環(huán)境是提高創(chuàng)新活動質(zhì)量的根本前提,政府需要根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境情況,采取不同的政 策和措施來促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高[5]。黨文娟等人認(rèn)為只有積極進(jìn)行區(qū)域市場 化程度的 推進(jìn)以及發(fā)揮各地政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用才是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵[6]。黃曉治 等人研究 了產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新行為和區(qū)域創(chuàng)新能力提升之間的關(guān)系,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)影響企業(yè)的創(chuàng)新行為,企業(yè)創(chuàng)新行為的策略選擇又會進(jìn)一步影響區(qū)域創(chuàng)新能力的提升 [ 7]。柴志賢的研究表明技術(shù)密集型行業(yè)集聚水平與城市化程度對區(qū)域創(chuàng)新能力有顯著促 進(jìn)作 用,但非技術(shù)密集型行業(yè)集聚水平對區(qū)域創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用不顯著[8]。李子彪 等人研究 發(fā)現(xiàn)重大科技專項能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻 性和共性問題,實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高[9]。陳廣漢等人研究后認(rèn)為,研發(fā)支出 對區(qū)域創(chuàng) 新能力有明顯正向影響,競爭程度或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是區(qū)域創(chuàng)新能力的另一個重要因素[10 ]。王學(xué)軍等人研究表明區(qū)域智力資本的提升可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力[11]。

上述研究為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升提供了思路,但能力都是相對于一定的主體而言的,區(qū)域創(chuàng) 新能力的提升需要落實到區(qū)域創(chuàng)新體系中相關(guān)行為主體的身上,換言之,區(qū)域創(chuàng)新能力取決 于區(qū)域創(chuàng)新活動行為主體作用的發(fā)揮及其形成的網(wǎng)絡(luò)的績效。對某一區(qū)域而言,無論是區(qū)域 創(chuàng)新模式和路徑的選擇,還是依據(jù)自身條件進(jìn)行各種創(chuàng)新活動;無論是新技術(shù)、新知識的產(chǎn) 生,還是其流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化,都將依賴于創(chuàng)新活動行為主體。如果對相關(guān)創(chuàng)新行為主體特征不了 解、創(chuàng)新動力不產(chǎn)生、障礙不消除,區(qū)域創(chuàng)新能力就難以提升。李爽等人雖然提出了“區(qū)域 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)、政府、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、中介組織等行為主體的協(xié)作共生是區(qū)域創(chuàng)新能 力一個增長點”的觀點,并提出“要從網(wǎng)絡(luò)行為主體出發(fā),加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系與交流,完 善網(wǎng)絡(luò)的運行機(jī)制,推進(jìn)行為主體的功能創(chuàng)新,從而提高整個區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新功能”的 建議[12],但并未對各創(chuàng)新行為主體和區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系及各行為主體創(chuàng)新 動力的影 響因素進(jìn)行分析和研究。本文將分析相關(guān)主體的行為及其相互之間的關(guān)系,從主體作用發(fā)揮 的角度研究區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

區(qū)域創(chuàng)新行為主體及其與區(qū)域ご蔥履芰χ間的關(guān)系

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新相關(guān)主體也有不同角度的表述,李習(xí)保就認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新主體主要包括高等學(xué)校 、科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè),并且企業(yè)參與創(chuàng)新活動的程度相對于高校和科研機(jī)構(gòu),并不處于絕 對的主導(dǎo)地位,創(chuàng)新主體的多元化是我國目前區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個主要特征[13]。 這一表述 主要是從區(qū)域直接創(chuàng)新主體或技術(shù)創(chuàng)新主體角度而言的。事實上,區(qū)域創(chuàng)新還涉及到其他主 體,張網(wǎng)成等在總結(jié)相關(guān)研究后就提出技術(shù)變遷不再主要由企業(yè)獨立完成,科研機(jī)構(gòu)和 政府也日益深入地卷入到技術(shù)變遷的進(jìn)程中,三者之間的緊密合作使得知識創(chuàng)新呈現(xiàn)出所謂 “三重螺旋”的格局,從而導(dǎo)致了創(chuàng)新的“線性范式”向“網(wǎng)絡(luò)范式”的轉(zhuǎn)化[14] 。曾小彬 等人也認(rèn)為,區(qū)域創(chuàng)新體系運行的過程,就是高等院校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、信息中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)、地方政府等四大創(chuàng)新主體在社會需要或市場需求的拉動下協(xié)同創(chuàng)新的過程。高等院校與 科研機(jī)構(gòu)為知識創(chuàng)新的主體,地方政府為制度政策創(chuàng)新的主體,信息中介機(jī)構(gòu)為服務(wù)創(chuàng)新的 主體,企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體,社會需要或市場需求是區(qū)域創(chuàng)新的心臟,為區(qū)域創(chuàng)新提供源 源不絕的動力[15]。

綜合已有的研究成果,區(qū)域創(chuàng)新活動行為主體應(yīng)主要包括政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研 機(jī)構(gòu)、中介組織。這些區(qū)域創(chuàng)新活動相關(guān)主體的行為影響著區(qū)域創(chuàng)新能力,區(qū)域創(chuàng)新能力取 決于各創(chuàng)新行為主體作用的發(fā)揮及它們之間的協(xié)作關(guān)系。

1.地方政府與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府對于創(chuàng)新活動與過程的作用,總體上可以歸納為維護(hù)市場秩序,彌補(bǔ) 市場失效等缺陷,創(chuàng)造創(chuàng)新條件與環(huán)境,并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù),并對區(qū)域創(chuàng)新體 系中的科研、開發(fā)、投融資、人才培訓(xùn)及其創(chuàng)新服務(wù)等支撐體系的建設(shè)也都具有直接和間接 的影響。地方政府可以依托區(qū)域資源,選擇和倡導(dǎo)合適的區(qū)域創(chuàng)新策略;可以通過制定相應(yīng) 的優(yōu)惠或扶持政策推動企業(yè)主體創(chuàng)新活動的開展;通過相應(yīng)的規(guī)章或考核評價等措施,導(dǎo)向 和推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng),為區(qū)域創(chuàng)新體系提供人才保障;通過對科研人員的 評價和工資改革,充分發(fā)揮區(qū)域科研人員的作用,使科研機(jī)構(gòu)成為重要的科研基地和技術(shù)源 ;還可以采取各種措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,培育市場中介組織,形成區(qū)域創(chuàng)新體系相配套 的制度網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境,以保證區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。

2.區(qū)域企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新最直接的主體,由于市場競爭的壓力,企業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新本質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì) 的本質(zhì)就是競爭,而創(chuàng)新是企業(yè)形成競爭力得以生存與發(fā)展的根本。因此,企業(yè)需要時刻關(guān) 注市場變化,依據(jù)市場需求,研究、發(fā)掘創(chuàng)新思想,積極進(jìn)行創(chuàng)新活動。事實上,企業(yè)的創(chuàng) 新活動還與其他的主體有關(guān)。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作,可以彌補(bǔ)自身攻克技術(shù)難題的科技力 量的不足;企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,可以獲得創(chuàng)新 活動所需的各種人才;而中介組織的存在可以使企業(yè)與企業(yè)之間的交易成本得到下降;政府 的監(jiān)管及其對經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的要求,也將對企業(yè)的創(chuàng)新活動產(chǎn)生明顯的驅(qū)動作用,如對環(huán)境 保護(hù)的要求將驅(qū)動相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新,對能源利用的要求將驅(qū)動企業(yè)進(jìn)行能 源節(jié)約的技術(shù)創(chuàng)新,等等。

3.區(qū)域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基地,而創(chuàng)新型人才是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的人才保障。區(qū) 域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為區(qū)域高等教育和職業(yè)教育及其相應(yīng)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而區(qū)域性人才可分 為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型,其中學(xué)術(shù)型、工程型人才的培養(yǎng)主要由普通高等教育 承擔(dān),技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)主要由職業(yè)教育及其相應(yīng)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)域教育培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)也受其他主體的影響,政府對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策影響人 才教育的層次、科類及專業(yè)的設(shè)置和招生人數(shù),對教育資源的投入影響人才培養(yǎng)條件進(jìn)而影 響到創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量,并直接或間接地影響著區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新活動。企業(yè) 對創(chuàng)新活動的重視,會產(chǎn)生對創(chuàng)新人才的需求,進(jìn)而會推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新型人才的培 養(yǎng),同時,企業(yè)本身也是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基地,相應(yīng)的創(chuàng)新活動使創(chuàng)新型人才通過“干中 學(xué)”的方式得到培養(yǎng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才的數(shù)量和質(zhì)量還影響科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動, 因為科研機(jī)構(gòu)的研究人員主要來自于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才。

4.區(qū)域科研機(jī)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要由區(qū)域科研院所、部分高校科研部門組成。 高校的科研主要是以國家部委及地方政府科技部門的項目為主,而來源于市場和企業(yè)的項目 為輔;科研院所的科研更多的是來源于各自相應(yīng)的所屬部門,研究主要在某個相對比較專業(yè) 的領(lǐng)域,其創(chuàng)新產(chǎn)出主要是科學(xué)論文、技術(shù)專利等。區(qū)域創(chuàng)新體系中的科研機(jī)構(gòu)與其他主體 關(guān)系密切,政府相關(guān)部門制定的制度與政策、對科研績效的考核與評價方法等影響著科研人 員的科研活動,對各類科研主體發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。而科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間以及企業(yè)與 企業(yè)之間的科研成果和技術(shù)交易又將依托于中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,完善的中介機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律規(guī) 范將有助于推動科研主體的創(chuàng)新活動。

5.區(qū)域中介組織與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新體系中的中介組織發(fā)揮著重要作用,它具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的功能 ,它既可以降低各創(chuàng)新主體之間的交易成本,提高各主體交流聯(lián)系的效率,也可以有效配置 和整合創(chuàng)新資源,推動創(chuàng)新活動的有效進(jìn)行。企業(yè)在發(fā)展過程中的創(chuàng)新或創(chuàng)新成果的使用都 需要相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu),企業(yè)可以通過信息中介收集創(chuàng)新成果的信息,獲取并使用最新創(chuàng)新成 果,也可以獲取市場需求信息,以便于進(jìn)行技術(shù)或產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)還可以通過金融中介、人 才中介等機(jī)構(gòu)獲取資本、勞動力等推動創(chuàng)新的資源。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過中介機(jī)構(gòu)獲取市 場創(chuàng)新人才需求信息,并使培養(yǎng)的創(chuàng)新人才獲得高效率的配置。而教育中介組織可以對教育 機(jī)構(gòu)的課程、師資、培養(yǎng)方式和模式等進(jìn)行專業(yè)的評估、指導(dǎo)和服務(wù),推動創(chuàng)新型人才的培 養(yǎng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)則可以通過科研中介和人才中介機(jī)構(gòu)獲取科研信息和創(chuàng)新型人才,滿足創(chuàng)新型 活動的需要。而產(chǎn)學(xué)研中介組織如工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園區(qū)等, 可以協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系,提高產(chǎn)學(xué)研組織創(chuàng)新能力,加速成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

區(qū)域創(chuàng)新能力提升過程中ぶ魈遄饔梅⒒擁惱習(xí)

區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于區(qū)域創(chuàng)新活動行為主體作用的發(fā)揮,但現(xiàn)實中存在一些因素, 影響了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

1.地方政府受相關(guān)因素影響而創(chuàng)新動力不足

地方政府創(chuàng)新動力不足的影響因素主要表現(xiàn)在兩方面,一是地方政府創(chuàng)新意識不強(qiáng)。由于受 當(dāng)?shù)貧v史、經(jīng)濟(jì)、文化的影響,特別是部分地區(qū)的文化存在與創(chuàng)新不一致的內(nèi)涵特征,以及 地區(qū)歷史和經(jīng)濟(jì)形成的不利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件,使得相應(yīng)地方政府的行政信念、行政道德、 行政習(xí)慣、行政思維、行政原則及其行政精神缺乏創(chuàng)新內(nèi)涵,地方政府創(chuàng)新意識不強(qiáng),影響 了創(chuàng)新能力的提升。二是部分地方政府的職能不清和地方利益驅(qū)動下的低效率行為選擇,即 不少地區(qū)存在政府代替市場和低水平吸引投資及低水平重復(fù)研發(fā)現(xiàn)象,政府行政干預(yù)過度, 違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成資源配置效率低下。三是創(chuàng)新成果存在外溢現(xiàn)象,即創(chuàng)新成果的 形成與轉(zhuǎn)化的地區(qū)不一致、創(chuàng)新投入與收益的地區(qū)不一致的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)氐目蒲谐晒⒉辉诋?dāng) 地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力及形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和獲得經(jīng)濟(jì)效益,影響著作為理性人的政府的創(chuàng)新動力, 而存在的市場和行政區(qū)域分割特征以及不同區(qū)域政府存在的政績競爭,進(jìn)一步減弱了政府推 動創(chuàng)新的動力和意識。

2.區(qū)域企業(yè)受創(chuàng)新資源限制而創(chuàng)新困難

企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新的直接主體,雖具有內(nèi)生的創(chuàng)新本質(zhì),但由于我國區(qū)域企業(yè)主要是中小企 業(yè),其創(chuàng)新受到諸多因素影響。一是作為創(chuàng)新主導(dǎo)力量的企業(yè)家比較缺乏。二是一些企業(yè)家 族式管理的存在。這一類企業(yè)更多地充滿了功利性,缺乏創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新意識,其決策機(jī)制 和用人機(jī)制都不利于創(chuàng)新。三是創(chuàng)新費用不足,資金籌集難度大。四是高素質(zhì)的創(chuàng)新人才缺 乏。因此,不少企業(yè)是模仿有余而創(chuàng)新不足,部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)還陷入“引進(jìn) —落后—再引進(jìn)—再落后”的惡性循環(huán)之中。而即使是具有創(chuàng)新能力的企業(yè),仍然有兩個原 因影響企業(yè)的創(chuàng)新動力,一是創(chuàng)新的風(fēng)險性。由于技術(shù)進(jìn)步的加快,替代和同類技術(shù)產(chǎn)生的 時間越來越短,使中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本增加,進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新決策。二是創(chuàng)新成果的 外部性,除了部分技術(shù)含量高和進(jìn)入門檻高的行業(yè)的企業(yè),其他較易模仿,并以較低價格的 同類產(chǎn)品沖擊相關(guān)產(chǎn)品市場,企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)生的“搭便車”行為普遍存在,企業(yè)創(chuàng)新的投入 與收益出現(xiàn)不對稱,導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新積極性下降。

3.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才的創(chuàng)新能力和水平難以滿足區(qū)域創(chuàng)新需求

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基地,但創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要特定的培養(yǎng)方式和模式, 還需要企業(yè)的直接參與。而目前,一方面,大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)還沒 有明確、體系也沒有建立,還沒有形成比較完善的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,也缺乏培養(yǎng)創(chuàng)新型 人才的意識、師資、資金和手段,而政府和相關(guān)評價考核機(jī)構(gòu)也沒有形成比較完整的創(chuàng)新型 人才培養(yǎng)的評價體系,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的動力不足。另一方面,對企業(yè)而言, 由于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在正的外部性,且由于人才流動的市場化程度不斷深化,人才流動的 制度約束逐漸消除,企業(yè)培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才隨著其能力的增強(qiáng)將有可能流動,使得相關(guān)企業(yè) 竹籃打水一場空,因此,企業(yè)在引進(jìn)和自己培養(yǎng)兩者之間,會更多地選擇引進(jìn)人才,而不是 培養(yǎng)人才,這一現(xiàn)象的結(jié)果是創(chuàng)新型人才數(shù)量增長不足,而使用人才的成本不斷增加。這些 問題的存在將影響區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

4.區(qū)域科研成果的創(chuàng)新性不夠,科研機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限

科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的重要技術(shù)來源,其設(shè)施先進(jìn)、力量雄厚,具有很強(qiáng)的知識創(chuàng)新能力, 但目前科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動力不足。主要因為高校和科研院所的研究主要以國家和相應(yīng)政府部門 的資助為主,研究項目主要由相關(guān)部門通過一定方式確定,其是否具有創(chuàng)新性受項目來源的 影響。同時,相關(guān)科研人員的研究并不是以創(chuàng)新為目標(biāo),更多地是為獲取科研經(jīng)費,完成科 研任務(wù),為晉升職稱創(chuàng)造條件,創(chuàng)新性和市場化程度都不是科研人員考慮的首要問題。同時 ,對科研人員的考核、評價也都沒有以成果的創(chuàng)新性作為考核的關(guān)鍵指標(biāo),因此,總體而言 ,相關(guān)科研人員的創(chuàng)新動力不足。事實上,這些科研機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識到自身在區(qū)域創(chuàng)新體系中 的地位、角色和重要性。當(dāng)然,高校和科研院所的研究還有部分是來自于市場的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 項目,其成果的創(chuàng)新性及效益顯著,但成果的總體數(shù)量不多,且在合作中還存在各方的利益 分配、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬等問題,這些問題影響了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的研究。

5.中介機(jī)構(gòu)的運營和服務(wù)還不夠規(guī)范和完善,對區(qū)域創(chuàng)新能力支撐作用不大

市場中介機(jī)構(gòu)在各創(chuàng)新主體之間起著非常重要的關(guān)聯(lián)作用,但現(xiàn)實中,各地區(qū)圍繞區(qū)域創(chuàng)新 能力建設(shè)中介機(jī)構(gòu)的意識并不強(qiáng),存在的部分中介機(jī)構(gòu)魚目混珠,不但沒有發(fā)揮作用,反而 使市場秩序混亂。目前,教育中介組織和產(chǎn)學(xué)研中介組織的建設(shè)才剛剛起步,存在政府監(jiān)管 體制不健全、對政府的依賴性強(qiáng)而獨立性不夠、對自身在市場中的職責(zé)不清、行為和運作模 式不規(guī)范等問題。已有的科研中介、信息中介、產(chǎn)權(quán)交易與成果轉(zhuǎn)化等中介組織存在人員素 質(zhì)普遍不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題,所有這些問題影響了區(qū)域創(chuàng)新體系中主體之間的聯(lián)系, 使創(chuàng)新體系效率下降,制約了中介組織在區(qū)域創(chuàng)新能力提升中的作用,

發(fā)揮主體作用,ぬ嶸區(qū)域創(chuàng)新能力的建議

區(qū)域創(chuàng)新能力的提升需要創(chuàng)新行為主體作用的發(fā)揮,區(qū)域創(chuàng)新行為主體又具有理性人特征, 因此,需要針對創(chuàng)新行為主體不斷完善相應(yīng)的制度和措施,提高行為主體的創(chuàng)新動力,提升 區(qū)域創(chuàng)新能力。

1.依據(jù)地方政府理性人特征,發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用

地方政府具有理性人特征,其行為決策將受其相關(guān)目標(biāo)的影響,因此,要通過一定的方法和 途徑,推動地方政府在創(chuàng)新體系中發(fā)揮作用。首先,可以通過創(chuàng)新考核指標(biāo),驅(qū)動建立創(chuàng)新 型政府,使地方政府在政策制定、監(jiān)督管理等方面,緊緊圍繞創(chuàng)新進(jìn)行行政行為。使之能通 過相應(yīng)的制度安排,鼓勵企業(yè)和相關(guān)主體的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,督促教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng) 新型人才培養(yǎng),促進(jìn)中介組織的繁榮與規(guī)范,使區(qū)域創(chuàng)新體系中各主體之間的聯(lián)系更加緊密 ,效率更高。同時,要不斷改善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)境,推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形 成與發(fā)展。而各區(qū)域政府的共同創(chuàng)新行為也將會消除創(chuàng)新投入與收益不一致帶來的負(fù)面影響 ,推動各區(qū)域創(chuàng)新體系能力的共同提升,從而打破區(qū)域政績競爭形成的創(chuàng)新動力不足的困境 。但政府行為還要處理好政府和市場的關(guān)系,將政府的職能定位于市場失靈領(lǐng)域,做到政府 職能的到位而不越位。

2.消除相關(guān)障礙,推動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展

針對企業(yè)創(chuàng)新成果的外部性特征和創(chuàng)新資源缺乏等問題,政府應(yīng)該通過相關(guān)政策制定和制度 安排,推動企業(yè)創(chuàng)新步伐。一是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督和保護(hù),確保技術(shù)開發(fā)者的正當(dāng) 權(quán)益,使機(jī)會主義和“搭便車”行為減少,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。二是通過相關(guān)補(bǔ) 貼、稅收優(yōu)惠等政策支持創(chuàng)新活動,彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新活動外部性形成的收益不足。[16] 三是拓寬相 關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道,實行企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用計入成本政策,拓寬中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新融 資渠道,提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。四是通過各種途徑,強(qiáng)化中小企業(yè)家對創(chuàng)新理論和新技術(shù)的 學(xué)習(xí),加強(qiáng)對創(chuàng)新方法、手段、途徑的了解,提升企業(yè)家素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識,實現(xiàn)企 業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理。五是鼓勵企業(yè)加入到人才培養(yǎng)體系中去,為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的人才 培養(yǎng)實踐基地,提高人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性和質(zhì)量及其針對性。六是培育地區(qū)創(chuàng)新文化,努力形 成良好的社會氛圍,推動企業(yè)創(chuàng)新文化的形成。

3.以創(chuàng)新型人才為培育目標(biāo),改革教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培育模式和方式

創(chuàng)新型人才是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的保障,而區(qū)域創(chuàng)新型人才又依賴于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)。 政府相關(guān)部門要加大對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入,建立和完善相應(yīng)的評價體系和考核方式,促 進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為目標(biāo),并轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念,以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)為 核心,改革人才培養(yǎng)模式,在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式上更加符合企業(yè)對創(chuàng)新型人才的需求,并 注重教育的個性化、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性,從創(chuàng)新型人才所應(yīng)具有的認(rèn)知、人格、行為等系統(tǒng) 角度,加強(qiáng)創(chuàng)新教育的體系建設(shè),加快培養(yǎng)大批適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新需要的創(chuàng)新性人才。同時,教 育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的合作與互動,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型人才的形成,并為企業(yè)創(chuàng)新活動 提供人力支持。政府也應(yīng)對企業(yè)培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才的流動給予一定程度的規(guī)范引導(dǎo),打破創(chuàng) 新型人才培養(yǎng)的“囚徒困境”,減少和避免企業(yè)在創(chuàng)新型人才使用上的“搭便車”行為。

4.實施政策驅(qū)動,提高科研人員的積極性

科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要主體,要充分發(fā)揮這一技術(shù)源的作用,首先要加強(qiáng)宣傳 ,提高科研人員對自身在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位的認(rèn)識。其次,政府相關(guān)部門要改革對科研 人員的考核和評價體系,運用相應(yīng)指標(biāo)體系評價和考核科研成果的創(chuàng)新性,并作為考核科研 人員的依據(jù),從而增強(qiáng)科研人員創(chuàng)新動力,同時,要不斷改善科研項目的選擇途徑和方法, 提高項目的創(chuàng)新性,使科研機(jī)構(gòu)真正成為區(qū)域性、行業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新中心。還要積極探索產(chǎn) 學(xué)研結(jié)合的有效組織形式,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,充分利用科研機(jī)構(gòu)的科研力量,對中小企業(yè)的 技術(shù)難題進(jìn)行共同開發(fā),并通過契約明確各自在合作中的權(quán)利和義務(wù),明確雙方的創(chuàng)新投入 與成果收益的分配安排等,同時,加強(qiáng)科研成果的市場化程度,通過創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,提高 合作效益、效率和動力。

5.完善和規(guī)范規(guī)章制度,促進(jìn)中介組織的繁榮

中介組織有利于提高市場效率,加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系,提高區(qū)域創(chuàng)新能力。因此,要依 據(jù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力的要求,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,完善和規(guī)范區(qū)域創(chuàng)新體系的中介組織體系,彌 補(bǔ)政府職能的不足。特別是創(chuàng)新成果評價、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易、創(chuàng)新人才流動、科技與產(chǎn)學(xué)研 等中介組織的完善與規(guī)范,以便于為創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與合作提供平臺,降低創(chuàng)新主體之 間的交易成本,促進(jìn)創(chuàng)新效率的提高,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。政府要完善體制和法規(guī),加強(qiáng)對 中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督,通過市場準(zhǔn)入和評估考核等政策措施,提高中介組織為創(chuàng)新體系服 務(wù)的能力和水平,促進(jìn)中介組織的繁榮,建立真正服務(wù)于區(qū)域創(chuàng)新體系的經(jīng)營管理獨立化、 服務(wù)功能多樣化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)管理規(guī)范化的中介組織體系,發(fā)揮中介組織在創(chuàng)新 體系中的作用。

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(責(zé)任編輯:張曉薇)