2009年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢與2010年展望

李國祥

2009年,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨及其不利的條件。國際金融危機沖擊,我國國民經(jīng)濟增速放緩,以及農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收后農(nóng)產(chǎn)品供給充裕情況下,一些地方出現(xiàn)對“三農(nóng)”關注度減弱勢頭,春季北方小麥主產(chǎn)區(qū)和夏季東北大部分秋糧主產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重干旱,盡管如此,在綜合有效政策措施作用下,預計全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然保持著健康運行,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標基本實現(xiàn),農(nóng)民增收的形勢好于預期。展望2010年,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨的不確定性因素雖然沒有消除,但是不利條件理應比2009年減少,農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎作用更加鞏固。

一、2009年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的主要特點

(一)主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)

2009年,雖然北方地區(qū),特別是吉林省和內蒙自治區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱情,持續(xù)時間長,受旱面積大,高峰時受旱農(nóng)作物面積達到1.5億畝,且主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量形成的關鍵時期,重旱區(qū)的糧食生產(chǎn)受到較大的影響。但是,2009年糧食播種面積增加較多,特別是玉米、水稻等高產(chǎn)作物播種面積增加明顯。比較而言,南方地區(qū)雖然也發(fā)生了較為嚴重的旱情,但主要發(fā)生在丘陵山區(qū)的旱地和非糧食主產(chǎn)區(qū),持續(xù)時間短,受旱面積小,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對較小。受到國家惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的激勵,2009年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍很高。

2009年,全國夏糧產(chǎn)量12335萬噸,比上年增產(chǎn)260萬噸,增長2.2%,連續(xù)6年增產(chǎn)。多數(shù)省份秋糧增產(chǎn)。全年糧食有望獲得好收成,連續(xù)6年保持增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調查,夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬噸以上,創(chuàng)歷史新高。同時,全年生豬、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

(二)農(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯

農(nóng)產(chǎn)品價格在受到市場供求關系調節(jié)和政府間接調控的作用下,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動明顯。多數(shù)糧食品種價格在國家托市收購政策作用下總體穩(wěn)中略升,其中小麥和稻谷價格上漲幅度相對較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價格持續(xù)低迷,下半年開始出現(xiàn)止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價格上半年持續(xù)走低,下半年呈現(xiàn)為恢復性上升和季節(jié)性波動。大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性波動明顯,時高時低?？傮w上說,只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格水平在政府調控作用下比上年有所上漲。

(三)農(nóng)產(chǎn)品進出口金額可能下降

2009年,我國農(nóng)產(chǎn)品進口面臨的國際市場比較有利,而農(nóng)產(chǎn)品出口則面對相對較多的不利條件,全年農(nóng)產(chǎn)品進出口可能會出現(xiàn)下降。在農(nóng)產(chǎn)品進口額和出口額雙雙下降的情況下,全年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)為逆差,但是逆差規(guī)?？赡軙s小。

受國內食用植物油需求強勁增長的拉動,以及國際國內兩個市場價格差異巨大的影響,我國大豆和油菜籽進口可能繼續(xù)超常規(guī)增長。國家為了保護和調動廣大農(nóng)民種植大豆與油料作物的積極性,2008年末在部分主產(chǎn)區(qū)對黃豆以及2009年夏收季度繼續(xù)對油菜籽實行臨時儲備政策,國內黃豆和油菜籽的政策性收購價格相對較高。而 2009年上半年,受到國際金融危機的沖擊,國際大豆和油菜籽市場價格持續(xù)低迷,致使國內食用植物油加工企業(yè)大量從國際市場上進口大豆和油菜籽。2009年上半年我國大豆進口已經(jīng)超過2200萬噸,全年大豆進口可能超過4000萬噸;上半年油菜籽進口156.4萬噸,同比增長2倍多,全年油菜籽的進口量總體上可能保持快速增長態(tài)勢。

(四)農(nóng)民收入仍將保持較快增長

自2004年以來,我國農(nóng)民人均純收入實際增長速度已經(jīng)連續(xù)多年超過6%。受到農(nóng)產(chǎn)品價格水平總體回落和農(nóng)民工工資率增長不足等不利因素影響,估計2009年農(nóng)民人均純收入實際增長速度可能會比上年回落。前三季度全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4307元,比上年同期名義增長8.5%,實際增長達到9.2%。

國家為了克服國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響,2009年中央及各地加大了基礎設施及重大項目的投資力度,確保了本地務工及外出務工形勢的逐步好轉。據(jù)了解,下半年一些沿海經(jīng)濟發(fā)達省份曾出現(xiàn)新一輪的“民工荒”問題。由于農(nóng)民工就業(yè)形勢不斷好轉,全年農(nóng)民人均工資性收入將會繼續(xù)較快增長。前三季度農(nóng)民工資性收入較上年同期增長9.9%。

受到棉花、生豬等少數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品價格低迷影響,部分地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長可能出現(xiàn)下跌。但是,全國農(nóng)民家庭經(jīng)營收入,特別是糧農(nóng)的家庭經(jīng)營收入仍然能夠實現(xiàn)小幅度的增長。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測,2009年上半年由于生豬價格大幅度下跌,農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均減少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全國農(nóng)民家庭經(jīng)營中出售農(nóng)產(chǎn)品收入仍然比上年增長了4.0%。

近年來,受到國家“三農(nóng)”政策有利于農(nóng)民增收的影響,農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉移性收入增長速度呈現(xiàn)出高于農(nóng)民人均收入的勢頭。調查表明,全國農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高,農(nóng)村土地流轉速度加快,農(nóng)地租金收入成為農(nóng)民增收的重要來源,且增長明顯。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大,各項社會保障制度政策范圍在全國農(nóng)村進一步擴大,農(nóng)民收入中的轉移性收入增速可能在2009年不會回落,甚至可能在農(nóng)民收入中以最高速度增長。前三季度全國農(nóng)民人均轉移性收入較上年同期增長26.4%。

二、2009年惠農(nóng)支農(nóng)政策有效地避免了國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)的沖擊

2008年第四季度開始,國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和農(nóng)村勞動力轉移的負面影響日益加深。為了實現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收的目標,國家擴大了農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品收購政策,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,加大農(nóng)民工就業(yè)服務,為農(nóng)村勞動力轉移盡可能提供更多機會。國家為應對國際金融危機政策對農(nóng)業(yè)沖擊而實施的一系列政策措施取得了預期效果。

2009年,國家向農(nóng)民發(fā)放的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1230.8億元,比上年增長19.4%。

為了避免農(nóng)產(chǎn)品價格下跌給農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟健康運行帶來不利影響,國家對不同農(nóng)產(chǎn)品適時地進行了有效地調控。綜觀2009年,全國盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格水平較上年不斷程度地下降,但是糧食價格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總體水平下降6.2%的情況下,小麥生產(chǎn)價格上漲了8.7%,稻谷生產(chǎn)價格上漲了4.9%。

同時,國家實施糧食最低收購價政策,采取糧食臨時收購措施,糧食市場價格穩(wěn)中有升,農(nóng)民種糧積極性較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料,2009年全國秋糧面積超過11.3億畝,比上年增加1300萬畝以上。

針對生豬和豬肉價格持續(xù)下跌,且5月份后豬糧比價連續(xù)6周低于6:1的盈虧平衡點,進入6月份,國家按照《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,有關部門在不直接干預生豬價格的前提下在全國啟動了政府凍肉儲備等措施。隨后豬肉價格開始上漲。凍肉儲備等措施有效遏制了豬價過度下跌的勢頭,穩(wěn)定了生豬生產(chǎn),保護了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。

為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,我國實施了總額達4萬億元的投資計劃,投資領域涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源和災后重建等多個方面,據(jù)估計提供的就業(yè)崗位超過2000萬個。這項經(jīng)濟刺激投資計劃為保證農(nóng)民工轉移就業(yè)提供了可能。

三、2010年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢展望

(一)主要農(nóng)產(chǎn)品將會保持穩(wěn)定發(fā)展

2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給穩(wěn)定,價格總體上低位運行,避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營費用支出的過快增加。主要糧食品種價格比較合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等價格低迷的農(nóng)產(chǎn)品到了下半年,其價格總體上有所回升,2009年下半年生豬價格和雞蛋價格恢復性上漲明顯。