論旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府與市場(chǎng)的作用邊界

中圖分類號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)。在旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中,政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的作用都不可或缺,各有發(fā)揮作用的空間。本文認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制與政府作用之間是互補(bǔ)的關(guān)系,市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的發(fā)揮在成本約束線下主要取決于市場(chǎng)運(yùn)行成本和政府作用成本的比較。

關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè)集群 政府職能 市場(chǎng)機(jī)制 作用邊界

旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的一種重要方式。旅游產(chǎn)業(yè)集群自身的形成與發(fā)展,是政府職能與市場(chǎng)機(jī)制雙重作用的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,通過企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)的自發(fā)發(fā)展,也離不開政府的重要作用。20世紀(jì)90年代以來,產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和管理已經(jīng)成為OECD國家公共政策的主流,早期的產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成,現(xiàn)在各國已經(jīng)越來越重視自覺地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,并開始重視地方政府在培育產(chǎn)業(yè)集群方面的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程使人們認(rèn)識(shí)到了“市場(chǎng)失靈”的客觀存在,因而凱恩斯主義要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),通過政府的介入彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,提高資源配置的效率。同樣,在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中,也客觀存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

旅游產(chǎn)業(yè)集群的界定及特征

旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性,在特定地理空間范圍中,存在著為旅游者提供上中下游各項(xiàng)服務(wù)的各種旅游部門和企業(yè),它們圍繞核心旅游吸引物產(chǎn)生空間聚集現(xiàn)象。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究很多且尚未定論。筆者認(rèn)為,旅游產(chǎn)業(yè)集群是指以旅游資源基礎(chǔ),旅游核心產(chǎn)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游資源在某一特定區(qū)域內(nèi)聚集,并通過專業(yè)化分工和協(xié)作獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與聚集效應(yīng),以正式與非正式的關(guān)系聯(lián)系在一起的既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的一種狀態(tài)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚并非是旅游核心產(chǎn)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域“扎堆”形成一種無序集中的狀態(tài)。相反,集聚區(qū)內(nèi)各組成部分之間存在的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是旅游產(chǎn)業(yè)集聚形成的關(guān)鍵,它強(qiáng)調(diào)有序性和柔性關(guān)系。

旅游產(chǎn)業(yè)集群具有不同于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的突出特征。首先,其規(guī)模受制于旅游景區(qū)或旅游目的地的旅游資源稟賦和規(guī)模,旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須以旅游資源的承載力為邊界,但是,通過新的旅游資源開發(fā),以及深度挖掘文化旅游資源和創(chuàng)新旅游服務(wù)等方式,也可以在一定程度上拓展旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間。

其次,旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的演化動(dòng)力主要來自于旅游者的旅游活動(dòng),旅游者的選擇直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群的生存與發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本途徑是引導(dǎo)旅游者選擇自己的旅游產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù);旅游者的選擇除了受旅游資源本身的影響外,旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的社會(huì)文化環(huán)境也是旅游者選擇的重要影響因素。

再次,從成長機(jī)制上看,旅游產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)集群的經(jīng)營管理水平具有較強(qiáng)的依賴性。旅游產(chǎn)業(yè)集群成長初期可能主要依靠當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的先天優(yōu)勢(shì),所以旅游資源有限的地區(qū)集群起步異常艱難;但是集群長遠(yuǎn)的發(fā)展則主要依靠集群的管理和運(yùn)作水平,如果管理失當(dāng),集群生態(tài)平衡遭到破壞,即使擁有良好的旅游資源的集群也會(huì)迅速衰落;但若能不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,滿足旅游者新的需要,則可實(shí)現(xiàn)旅游集群的長期穩(wěn)定發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府職能與市場(chǎng)作用的具體體現(xiàn)

(一)政府職能的具體體現(xiàn)

1.旅游產(chǎn)業(yè)政策制定與完善。旅游業(yè)發(fā)展的理想模式應(yīng)為“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、部門聯(lián)動(dòng)”的旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。政府的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策及其他方面政策的制定和實(shí)施,乃至政府所提供的地方保護(hù)行為,必然會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的成員企業(yè)產(chǎn)生影響,這些政策會(huì)在宏觀層面上引導(dǎo)或限制旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向及路徑。

2.旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游產(chǎn)業(yè)集群是以良好的旅游資源為前提和凝結(jié)聚點(diǎn)的。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,良好的生態(tài)環(huán)境是旅游景區(qū)吸引游客的重要條件,也是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù),不能完全依賴于企業(yè)的自發(fā)行動(dòng),更多地還要借助政府部門的力量。同時(shí)歷史文化遺產(chǎn)是我國民族文化中的“瑰寶”,同時(shí)也是不可再生的資源,在保護(hù)旅游景區(qū)的個(gè)性特征,使寶貴的文化遺產(chǎn)得到傳承延續(xù),實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)現(xiàn)代化的和諧共生的過程中,政府往往擔(dān)當(dāng)著不可替代的角色。適時(shí)、有效、及時(shí)的政府行為對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)揮著直接或間接作用。

3.旅游市場(chǎng)秩序維持。穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)集群橫向規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的重要保證。政府通過政策的實(shí)施與權(quán)力的運(yùn)用,并與企業(yè)雙向溝通等方式,規(guī)范市場(chǎng)秩序、營造良好的發(fā)展環(huán)境,是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和保障其穩(wěn)定運(yùn)行的重要外部條件。

(二)市場(chǎng)作用的具體表現(xiàn)

1.整合旅游產(chǎn)業(yè)集群資源并發(fā)揮集群內(nèi)協(xié)同效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是市場(chǎng)機(jī)制“效率選擇”的結(jié)果,因而,在旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮必將極大地優(yōu)化旅游資源配置效率,充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),具體表現(xiàn)為通過價(jià)值鏈完成旅游生產(chǎn)要素在企業(yè)間的組合,用市場(chǎng)交易代替產(chǎn)權(quán)控制和內(nèi)部管理等。

2.推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的合作創(chuàng)新是在一定制度框架下的組織模式中進(jìn)行的,它涉及到復(fù)雜的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)需求的不斷變化為旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)和創(chuàng)新誘因。而以此為導(dǎo)向的創(chuàng)新活動(dòng)在給企業(yè)帶來利潤的同時(shí),又變更了市場(chǎng)需求,形成了一個(gè)由“需求→創(chuàng)新→再創(chuàng)新”的向上發(fā)展的良性循環(huán)。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場(chǎng)失靈與政府失靈

(一)旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場(chǎng)失靈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過價(jià)值規(guī)律自發(fā)的、事后的調(diào)節(jié)作用,各種商品的市場(chǎng)價(jià)格有逐步接近其均衡價(jià)格的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求保持平衡,是一種實(shí)際存在的“經(jīng)常趨勢(shì)”。商品的市場(chǎng)價(jià)格以價(jià)值或均衡價(jià)格為中心上下波動(dòng),只有通過競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)從而通過商品價(jià)格的波動(dòng),商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹,社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值才能成為現(xiàn)實(shí),資源才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的配置。但是,壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對(duì)稱因素往往導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,各個(gè)主體在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下為了追求利潤最大化而采取行動(dòng),不可避免地會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.旅游產(chǎn)業(yè)集群對(duì)旅游公共產(chǎn)品的需求導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。良好的外部環(huán)境和公共服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的條件,包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)文化建設(shè)、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維持及其它公共服務(wù)等,這些都屬于公共產(chǎn)品,其供給是旅游企業(yè)區(qū)位選擇活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的重要源泉。然而,公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的排他性和非對(duì)抗性特征,一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,公共產(chǎn)品的供給需要成本,旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有的主體都希望別人來提供公共產(chǎn)品,自己則坐享其成,而結(jié)果是大家都不提供。

2.外部效應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論,外部效應(yīng)意味著旅游市場(chǎng)中某些主體可以無償?shù)孬@得外部經(jīng)濟(jì)性,即由于相關(guān)旅游市場(chǎng)主題在地理空間上的集群能形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);而某些主體則蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性造成的損失。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在不完全契約、道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為,旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系往往很不穩(wěn)定,某些企業(yè)的不良行為就會(huì)損害整個(gè)集群的品牌形象,威脅旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體利益。旅游產(chǎn)業(yè)的外部性是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外而客觀存在的,它不能通過市場(chǎng)機(jī)制消除,因而需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)集群中的政府失靈

政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的干預(yù)是為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。在旅游產(chǎn)業(yè)集群中,政府干預(yù)同樣存在失靈的可能性。一方面,政府失靈表現(xiàn)為政府的干預(yù)不足,即其干預(yù)的范圍和力度不能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要,導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制功能無法正常發(fā)揮;另一方面,政府失靈表現(xiàn)為政府的干預(yù)過度,即其干預(yù)的范圍和力度超越了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要,或干預(yù)的方向不對(duì),形式不當(dāng),其結(jié)果不但不能矯正市場(chǎng)失靈,反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府職能與市場(chǎng)作用的邊界模型

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,離不開政府職能與市場(chǎng)作用的發(fā)揮。然而,政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的強(qiáng)弱,則須有一個(gè)界限,只有合理確定市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)作用的邊界,并將二者有效組合,才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。本文用一個(gè)簡單的模型來進(jìn)行分析。

假設(shè)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的損失是市場(chǎng)機(jī)制的成本,記為Cm;政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策采取的決策、實(shí)施和矯正支出是政府職能的成本,記為Cg,二者的最優(yōu)組合即為二者的總成本最小。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,與總收益比較,能夠負(fù)擔(dān)的總成本為C,則成本約束函數(shù)為:

MCm+GCg≤C,其中,M表示市場(chǎng)機(jī)制作用,G表示政府作用。成本約束集是指特定的市場(chǎng)與政府選擇組合下可負(fù)擔(dān)的成本范圍,成本約束線是成本等于C的一系列組合。如果準(zhǔn)備將市場(chǎng)機(jī)制的作用程度增加△M,為了達(dá)到成本約束的條件,政府作用的程度也要相應(yīng)增加△G。則變動(dòng)前后需要滿足的條件為:

MCm+GCg=C

MCm(1+△M)+GCg(1+△G)=C

兩式相減,得:

△G/△M=-Cm/Cg,Cm/Cg是成本約束線的斜率,在這種比率下,政府機(jī)制與市場(chǎng)的相互替代,均能滿足成本約束條件。選擇更大程度的市場(chǎng)機(jī)制,意味著必然放棄一部分政府作用,放棄政府作用的機(jī)會(huì)成本是增加市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)成本,反之亦然。等效用曲線P代表發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo),在等效用曲線上市場(chǎng)機(jī)制和政府作用各種組合的效益是相同的。成本約束線L1與等效用曲線P的切點(diǎn)E是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府與市場(chǎng)的最佳組合(G1M1),此時(shí)政府作用的最佳程度是G1,市場(chǎng)機(jī)制的最佳作用程度是M1。

如果政府和市場(chǎng)的成本比率發(fā)生變化,則成本約束線的斜率將發(fā)生變化,成本約束線從L1變?yōu)長2,這一變化使得政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的最佳組合由E移至F(G2M2)點(diǎn),即當(dāng)市場(chǎng)不斷完善引起市場(chǎng)機(jī)制作用成本下降時(shí),或者政府職能不斷完善從而政府作用成本下降時(shí),政府與市場(chǎng)的最佳組合或邊界將發(fā)生變化。如圖1所示。

由上可知,在旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,市場(chǎng)機(jī)制與政府作用之間是互補(bǔ)且替代的關(guān)系,市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的發(fā)揮在成本約束線下主要取決于市場(chǎng)運(yùn)行成本和政府作用成本的比較。當(dāng)然,旅游產(chǎn)業(yè)集群中市場(chǎng)機(jī)制與政府作用之間的互補(bǔ)關(guān)系是從市場(chǎng)與政府作為資源配置主體的角度而言的。

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