武漢城市圈資源節(jié)約對策簡議

倪 琳

[摘要]加快建設“兩型社會”，是武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文分析了武漢城市圈資源利用現(xiàn)狀及存在問題的原因，并從體制機制、增長方式、消費模式、技術支撐體系等方面提出了促進武漢城市圈資源節(jié)約的對策。

[關鍵詞]武漢城市圈兩型社會資源節(jié)約

[中圖分類號]F127.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623(2009)03-0088-03

[基金項目]本文受國家留學基金項目“2007年青年骨干教師出國研修項目”[項目編號：留金出(2007)3024號]資助。

[作者簡介]倪琳(1971-)，女，湖北黃岡人，華中科技大學經濟學院博士研究生，中國地質大學(武漢)經濟管理學院講師。研究方向：發(fā)展經濟學、宏觀經濟學。

構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會事關人民群眾福祉和根本利益。在武漢城市圈開展兩型社會建設綜合配套改革，根據人口、資源、環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的需要，提高資源使用效率，減輕環(huán)境負擔，有利于經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，這是武漢城市圈現(xiàn)實發(fā)展的必然選擇，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

一、武漢城市圈資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)武漢城市圈資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

武漢城市圈內生態(tài)與自然資源豐富。長期大規(guī)模和高強度的資源開發(fā)，為武漢城市圈的建設和發(fā)展做出了巨大貢獻。

1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。武漢城市圈內水資源在各類城市圈中具有較大的比較優(yōu)勢。武漢城市圈所屬各城市用水量及廢污水排放量見表1和表2。

受人口密度、經濟結構、作物組成、工業(yè)結構、節(jié)水水平、水資源條件等各種因素的影響，各市用水指標值存在一定差異。隨著經濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，用水量增加和水污染已成為武漢城市圈水資源可持續(xù)發(fā)展過程中的突出問題，水資源供需矛盾也日益顯現(xiàn)。

2.礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。武漢城市圈內礦業(yè)開發(fā)初步走上規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路，但礦產資源利用效率低，單位GDP能耗和工業(yè)能耗占比大，礦山企業(yè)“多、小、散”，環(huán)境利用程度不高。資源供需關系長期失衡，除少數(shù)礦種可以完全滿足需求，資源保證程度較高外，大多數(shù)礦種的自給率低，資源保證程度低。鐵、銅、金、銀、鎢等礦物分布較為集中，武漢一黃石一鄂州形成冶金工業(yè)走廊，其它能源礦產則極為缺乏，煤和石油均屬中小型規(guī)模，將長期依賴外地購入。

3.土地資源利用現(xiàn)狀。武漢城市圈氣候條件好，土地適宜性強，土地墾殖率高，但是基本農田面積小，土地利用結構與土地資源的供給條件、利用要求不相適宜，利用效率未得到充分發(fā)揮。

總之，武漢及周邊城市在生態(tài)、自然資源等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調的開發(fā)利用和保護措施，人水關系、人地關系比較緊張，資源優(yōu)勢并沒有真正形成產業(yè)優(yōu)勢。

(二)武漢城市圈資源問題的主要原因

1.制度方面的原因。長期以來，由于行政區(qū)經濟的行政性、封閉性和過渡性，阻礙了城市圈經濟的發(fā)展。當前，在向城市圈經濟轉型過程中，政府規(guī)制存在一些問題，諸如：規(guī)制目標與相關機制不匹配、規(guī)制機構之間不協(xié)調、規(guī)制依據不完善等。具體表現(xiàn)在以行政區(qū)劃為主的城際利益矛盾有日趨激烈的發(fā)展趨勢，各自為政的“大而全、小而全”的重復建設項目給社會造成了資源浪費和傷害，不少工業(yè)項目生產能力閑置，工業(yè)產品過剩。

2.粗放式增長方式。由于現(xiàn)有產業(yè)結構以及傳統(tǒng)增長方式的緣故。一方面，工業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)，另一方面，資源的短缺、浪費和環(huán)境污染嚴重并存。由于機制轉型過程中存在滯后現(xiàn)象，因此，資源配置低效將在一定時期內存在。

3.技術和工藝方面的原因。工藝落后、技術和設備高能耗、高物耗的工業(yè)企業(yè)和制造假冒偽劣產品的工業(yè)企業(yè)大量存在，資源浪費成為普遍現(xiàn)象。與國外相比，我國節(jié)能技術的發(fā)展起步較晚。武漢城市圈內一些高磷赤鐵礦等有害雜質含量高，開發(fā)利用成本高。

二、武漢城市圈資源節(jié)約的主要對策

為緩解當前的資源約束，充分發(fā)揮資源對武漢城市圈經濟社會發(fā)展的推動作用，加快兩型社會建設的進程，現(xiàn)提出如下政策建議：

(一)形成有利于資源節(jié)約的體制機制

兩型社會建立的根本目的是最大限度提高資源的整體使用效率，以滿足整個社會對物質和智力資源需求的增長(即使是適度增長)和環(huán)境治理標準的提高。對于武漢城市圈而言，形成有利于節(jié)約資源的體制和長效機制，是建立兩型社會的重要戰(zhàn)略步驟。建議從以下方面開展工作。

1.推進法律法規(guī)和政府規(guī)制創(chuàng)新。工業(yè)發(fā)展中的資源節(jié)約，要從機制上解決問題，一是形成有利于資源節(jié)約和綜合開發(fā)利用及環(huán)境保護的法律體系，嚴格執(zhí)法。二是創(chuàng)新資源行政管理體制，應從更新規(guī)制者理念、改革現(xiàn)存規(guī)制管理組織及體制、規(guī)范規(guī)制者行為、調整規(guī)制內容等方面進行改革創(chuàng)新，加強政府對資源開發(fā)過程中的宏觀調控，建立符合市場經濟體制要求的標準化、程序化和服務型的管理機制，提升國土資源部門的地位，加強政府在礦產資源定價、探礦和采礦方面的監(jiān)督。三是建立合理的資源定價機制和資源補償機制，對在資源開發(fā)利用過程中對資源所有者或利益擁有者造成的損失給予補償。四是改變傳統(tǒng)的政績評價體系，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經濟發(fā)展的評價體系，做到“政績指標”與“綠色指標”相統(tǒng)一。

2.建立和健全現(xiàn)代產權制度?，F(xiàn)代產權制度是構建節(jié)約型社會的支撐點。資源產權的內容主要包括交易權、資源環(huán)境補償權、排污權等。建立完善的產權制度，對武漢城市圈而言，關鍵是健全水權交易制度。武漢城市圈雖然是一個水資源豐富的地區(qū)，但水權交易制度的建設還比較滯后。必須積極建立完善的水權交易制度，為武漢城市圈水資源優(yōu)勢的發(fā)揮和轉化提供制度保障。二是建立符合市場經濟發(fā)展要求和產業(yè)發(fā)展要求的水資源分配制度，提高水資源利用效率。

(二)轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟

構建兩型社會與發(fā)展循環(huán)經濟的關系是密不可分的。我們應該用發(fā)展循環(huán)經濟來統(tǒng)領經濟增長模式的轉型，把發(fā)展循環(huán)經濟作為構建資源節(jié)約型社會的有效途徑。用循環(huán)經濟的理念延長資源型企業(yè)的產業(yè)鏈，在工藝流程設計和重構上下功夫，節(jié)約高效利用資源，推行清潔生產，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化，促進生態(tài)文明建設。

(三)加強宣傳教育，培育符合兩型社會要求的消費模式

消費模式作為群體意義上的消費方式和消費性質，既是社會的產物，又影響著社會的協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)階段的消費模式對經濟社會造成了一定的負面影響。為實現(xiàn)武漢城市圈經濟平穩(wěn)較快增長，我們必須創(chuàng)新武漢城市圈消費模式，將生態(tài)型服務消費作為資源節(jié)約型消費模式的重要內容，提高全民資源節(jié)約意識與環(huán)保意識，普及資源節(jié)約的科學知識，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會氛圍。

(四)依靠科技創(chuàng)新，構建有利于資源節(jié)約的技術支撐體系

強化技術創(chuàng)新的“選擇”意識，以生態(tài)價值為核心，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與科技應用方式的轉變，對建設兩型社會，推進人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。具體來說，對于產品生產技術，不但要提升經濟效率，而且還需大幅度提升生態(tài)效率；對于產品設計技術，不但要降低產品消費過程中的環(huán)境損害水平，而且還要提升單位產品的功效。當前首要的是政府必須出臺相應的激勵機制，根據資源條件和環(huán)境承載力，加緊研發(fā)影響未來能源發(fā)展方向的重大技術和資源節(jié)約、環(huán)境污染少的關鍵技術和共性技術。

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責任編輯：垠喜