赤峰：民企如何負(fù)擔(dān)城市供水

王　開

這是赤峰市水污染事件的第十三天——8月5日,嶄新的赤峰市建委大樓里,寧靜無比。

屬于赤峰市建委辦公區(qū)的八到九層,各個(gè)科室鮮見有人。

除了奔赴水污染處理現(xiàn)場(chǎng)的工作人員之外,赤峰市建委幾乎所有的人員,都集中在了大樓十層的一間大會(huì)議室內(nèi)。

赤峰市委組織部一名副部長宣讀了8月4日下午中共赤峰市委常委會(huì)的決定,免去郭明達(dá)建委黨組書記職務(wù),建議免去建委主任職務(wù);免去余秀峰建委黨組成員職務(wù),建議免去建委副主任職務(wù);決定姜俐欣任建委黨組書記,提名任建委主任。

這邊,水污染事件的官員問責(zé)已然啟動(dòng);另一邊,將為水污染事件負(fù)責(zé)的民營供水公司,正在忐忑中等待。

赤峰市的自來水供應(yīng),主要由兩家公司負(fù)責(zé):松山區(qū)等老城區(qū),歸國有的赤峰市自來水總公司;這次發(fā)生水污染的新城區(qū),則由民營企業(yè)九龍供水公司負(fù)責(zé)。后者,曾是赤峰市公用事業(yè)改革的成果之一。

7月23日,赤峰市發(fā)生強(qiáng)降雨,污水和雨水外溢,淹沒了正在為新城區(qū)供水的九龍公司9號(hào)水源井。隨后幾日,數(shù)千居民出現(xiàn)了惡心、嘔吐、腹脹、腹瀉的癥狀。

目前,新城區(qū)內(nèi),九龍公司的供水管道正在清洗消毒。19輛發(fā)自赤峰市自來水總公司的消防車,每天為市民送來自來水,臨時(shí)供水管道也正在從老城區(qū)架設(shè)過來。

這一水污染事件,被歸咎為九龍供水公司管理不力。民企能否承擔(dān)公共事業(yè)重任,也連帶被質(zhì)疑。而九龍公司也有委屈——水價(jià)連年不漲,城市擴(kuò)張后的用水量并未如預(yù)期大增,致使企業(yè)一直虧損。

水價(jià)漲與不漲,是否乃癥結(jié)所在?政府在其中,又該承擔(dān)些什么?

對(duì)于民營供水公司,建委監(jiān)管很困難

赤峰市九龍供水公司,新城區(qū)一座光鮮的二層小樓。與樓下前來領(lǐng)取50元水卡免費(fèi)充值補(bǔ)償?shù)氖忻裎跷跞寥恋膱?chǎng)景相比,二樓寬敞明亮的辦公大廳空蕩蕩的,只有三五個(gè)人值班。

“我們也在等著政府的最終調(diào)查結(jié)論,看我們公司該承擔(dān)什么責(zé)任。這次事件主要是我們經(jīng)驗(yàn)不足,沒想到污染會(huì)這么嚴(yán)重?！本琵埞┧巨k公室主任郭曉艷說。

據(jù)報(bào)道,截至8月3日17時(shí),赤峰市新城區(qū)自來水污染事件,已致18個(gè)居民小區(qū)累計(jì)4322人就醫(yī),治愈3890人。

7月23日的一夜暴雨之后,九龍供水公司的化驗(yàn)人員在24日早上8時(shí)30分,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)9號(hào)水源井被雨水淹沒,無法取得水樣,并將這一情況報(bào)告給了公司。

但九龍供水公司并沒有預(yù)料到事態(tài)的嚴(yán)重性。當(dāng)?shù)仫嬘玫氖堑叵滤?水質(zhì)一向很好,雖然明知道9號(hào)水源井被雨水淹沒,他們也只是在24日10時(shí)左右,向自來水中添加了些消毒劑。

這個(gè)常規(guī)的做法,幾乎沒有起到作用。在添加消毒劑的第二天,九龍供水公司就接到十多個(gè)居民的電話,反映自來水有異味。檢驗(yàn)人員此時(shí)才去用戶家里取了水樣,拿回公司化驗(yàn)。

“微生物測(cè)試需要48小時(shí)才能出結(jié)果?！睂?duì)于為什么沒及時(shí)通知用戶停止使用受污染自來水的問題,郭曉艷這樣回答。

“微生物培養(yǎng)期確實(shí)需要48小時(shí),但公司不可能等到48小時(shí)之后再出水,前期就得處理。對(duì)水質(zhì)的檢查還有別的指標(biāo),比如濁度、色度等等感官指標(biāo)。”赤峰市自來水總公司水質(zhì)檢測(cè)中心主任盧福林說,他所主管的水質(zhì)檢測(cè)中心就有10名檢測(cè)人員,而九龍供水公司總共才有20多人。

據(jù)盧福林介紹,目前處理被污染地下水的主要方式,仍然是使用消毒劑,或直接關(guān)閉水源井。而當(dāng)?shù)鼐用竦囊幌盗匈|(zhì)疑,就顯得更為關(guān)鍵——為什么9號(hào)水源井距離新城區(qū)的污水泵站那么近;為什么水源井上只有鐵蓋,而沒有其他建筑物封閉;為什么老城區(qū)的水源井地勢(shì)較高,而新城區(qū)的水源井地勢(shì)低洼。

據(jù)郭曉艷介紹,九龍供水公司的水源井都是按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃選址建設(shè)的。對(duì)此說法,當(dāng)?shù)毓俜竭€沒有正式回應(yīng)。

對(duì)于為什么水源井上只有鐵蓋,沒有其他建筑物封閉,郭曉艷說,九龍供水公司原本打算建造小水屋,但由于9號(hào)水源井地處世博園內(nèi),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以有礙景觀的理由否決了他們的計(jì)劃。

作為行業(yè)主管單位,赤峰市建委受到了對(duì)九龍供水公司監(jiān)管相當(dāng)乏力的責(zé)問。“主要是行業(yè)管理,有些事情建委做不了主?！背喾迨薪ㄎ檬聵I(yè)科科長馮連國說。

赤峰市建委一名工作人員則認(rèn)為:“出了緊急事情,他們不上報(bào),我們也不知道。建委不可能每天都去看著。監(jiān)管很困難?！?/p>

目前赤峰市建委公用事業(yè)科只有一人,而且即便發(fā)現(xiàn)了問題,建委也不可能說改就改,“他們把水一停,新城區(qū)的人喝什么?”

以營利為目的,卻從沒贏利過

赤峰水污染事件使得九龍供水公司損失慘重?！安徽f別的,就只是公司給予新城區(qū)所有用水居民免費(fèi)充值50元,按照2萬居民來算,就是1000萬元。”郭曉艷說。

據(jù)說,這家經(jīng)營了四五年的供水公司,至今還沒有贏利?！罢矝]有補(bǔ)貼過,各項(xiàng)稅費(fèi)該怎么交還是怎么交?！惫鶗云G說,“如果考慮成本的話,我們就不會(huì)進(jìn)來了?！?/p>

九龍供水公司的起步幾乎是從零開始。2003年,赤峰市開發(fā)建設(shè)新城區(qū),與許多城市一樣,城市的擴(kuò)張遇到資金瓶頸,水、熱、燃?xì)馊齻€(gè)領(lǐng)域,當(dāng)?shù)貒鬀]有一家有能力接手。迫于無奈,赤峰市政府決定采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,引入社會(huì)資本。

赤峰市的公用事業(yè)改革,就這樣開始了。

出乎意料的是,當(dāng)年赤峰市政府轟轟烈烈的公開招標(biāo),卻沒有引來一家愿意參與的企業(yè)。而當(dāng)時(shí)的赤峰市自來水總公司,擁有七八百名員工,可營業(yè)收入不到2000萬元,處于虧損狀態(tài),沒有能力建設(shè)新城區(qū)的供水管網(wǎng)。

此時(shí),早已從國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的九天建化集團(tuán),被當(dāng)?shù)卣粗?。這家沒有供水企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)孛衿?在獲得了政府開出的諸如土地優(yōu)先、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅費(fèi)緩繳等等優(yōu)惠條件后,同意為當(dāng)?shù)卣鉀Q新城區(qū)的供水問題。

2003年籌建的九龍供水公司,在先后投入了1個(gè)多億后,在2004年11月24日具備了供水條件,于當(dāng)年12月16日獲得了供水資質(zhì),并于2005年開始向赤峰市新城區(qū)供水。

“剛開始,新城區(qū)的日用水量只有幾十立方米?！?005年進(jìn)入九龍供水公司的郭曉艷回憶說,他們看著日用水量一點(diǎn)點(diǎn)上漲,從幾十立方米到幾百立方米,而快速的增長,發(fā)生在最近兩年。

九龍供水公司的員工也從十幾人增加到目前的二十幾人?！霸黾拥闹饕腔?yàn)和收費(fèi)人員?！惫鶗云G說。

按照赤峰市政府當(dāng)年的規(guī)劃,新城區(qū)人口將達(dá)到12萬,日供水能力4.6萬立方米。按測(cè)算,在日用水量達(dá)到2萬立方米時(shí),九龍供水公司即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

自新城區(qū)建設(shè)以來,日用水量從未達(dá)到過這個(gè)水平。龐大的新城區(qū)嶄新的小區(qū)內(nèi),入住率只有50%,17.5平方公里的土地上,人口目前是5.8萬,日用水量僅為8000立方米,與盈虧平衡點(diǎn)相距遙遠(yuǎn)。

“現(xiàn)在的收益,憑我的感覺,恐怕只夠還貸款利息?！惫鶗云G說。

在赤峰市,居民用水價(jià)格為0.95元每立方米,而污水處理費(fèi)剛剛在今年5月份從0.25元/立方米上漲到0.6元。據(jù)市建委公用事業(yè)科科長馮連國介紹,曾經(jīng)幾次想調(diào)高水價(jià),但由于種種原因沒能調(diào)成。

本刊記者了解到的情況是,赤峰市最近一次基礎(chǔ)水價(jià)的上漲是在2005年,從單價(jià)0.70元/立方米漲到了現(xiàn)在的0.95元/立方米。目前,赤峰市實(shí)行階梯水價(jià),每人每月定量2立方米,在此范圍內(nèi)以單價(jià)1.55元收費(fèi),超出部分,每立方米加收0.5元。

據(jù)赤峰市自來水總公司水質(zhì)檢測(cè)中心主任盧福林介紹,像他們這樣使用地下水的供水公司,最大的開銷就是電費(fèi)與人工費(fèi)。

“但是,我們這邊都是新小區(qū),每一家新開的用戶,都得給他們安裝管網(wǎng)。”郭曉艷說,投入一直在持續(xù)。而據(jù)赤峰市財(cái)政局的數(shù)據(jù),就在今年6月,赤峰市剛剛劃撥給九龍供水公司500萬元中央擴(kuò)大內(nèi)需投資款項(xiàng)。

城市供水,民營可以嗎

以新老城區(qū)為界,赤峰市自來水總公司與九龍供水公司,在這次水污染事件之前,幾乎沒有任何交集。

“我們是最近才從市政府拿到一些新城區(qū)的資料?！背喾迨凶詠硭偣酒蠊懿坎块L索明正說,在他看來,他們目前對(duì)于新城區(qū)的臨時(shí)供水是政府行為,以救濟(jì)為目的。

與九龍供水公司相比,赤峰市自來水總公司這家經(jīng)營了30多年的企業(yè),在技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)方面,顯得成熟很多,而他們的化驗(yàn)部門由赤峰市疾控中心和環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)。九龍供水公司請(qǐng)來的則是赤峰市水文勘測(cè)局。

在此次水污染事件之后,赤峰市民對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營城市供水充滿質(zhì)疑。據(jù)赤峰市自來水總公司副總經(jīng)理王鳳鳴介紹,當(dāng)?shù)卣苍诳紤]市民的意見。

“我們公司肯定會(huì)有這方面的準(zhǔn)備?！蓖貘P鳴說,雖然目前由于水價(jià)過低,該公司一直虧損,經(jīng)濟(jì)條件并不具備,但在管理與技術(shù)方面,優(yōu)勢(shì)還是非常明顯。

對(duì)于赤峰市自來水總公司的長期虧損,當(dāng)?shù)卣磕甓紩?huì)從財(cái)政拿出幾百萬元進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)赤峰市財(cái)政局的數(shù)據(jù),在2008年7月,赤峰市財(cái)政劃撥給該公司30萬元,用于水源監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè);同年10月,又劃撥200萬元用于管網(wǎng)維修。

現(xiàn)在,赤峰市自來水總公司的全部員工,平均月收入在1300元,稍低于當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位1500元的月平均收入。目前,他們也在積極爭取國債資金。

但是,“在2003年,赤峰市自來水總公司連招標(biāo)會(huì)都沒有參加?！惫鶗云G說。

然而,水污染事件傷害了赤峰市民,九龍供水公司自然難逃其咎,市民會(huì)不會(huì)給機(jī)會(huì)?那條從老城區(qū)通向新城區(qū)的“臨時(shí)管道”,或許真要成為永久的了?