服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的新實(shí)踐

范志忠

摘 要：服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十分重要的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)在精心研究相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的理論研究基礎(chǔ)上，從新城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了有力的嘗試。

關(guān)鍵詞：新城區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)方式、交易方式、技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)特征決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。從世界服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展是當(dāng)前的潮流和趨勢(shì)，世界上大多數(shù)城市都把建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)從“十二五規(guī)劃”開始對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展模式進(jìn)行了有力的嘗試，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展特征

“十一五”以來，新城區(qū)政府充分意識(shí)到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尚處于起步階段，存在布局分散、類型單一、規(guī)模較小、層次較低等問題，按照“成熟一個(gè)、規(guī)劃一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”的原則，以推進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大

作為呼和浩特市發(fā)展服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，新城區(qū)的服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展，2015年新城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)651.4億元，占新城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了89.4%，占呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到31.1%，在自治區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)中服務(wù)業(yè)增加值總量及服務(wù)業(yè)增加值比重均位居首位，自治區(qū)服務(wù)業(yè)首區(qū)的地位進(jìn)一步鞏固。

（二）服務(wù)業(yè)空間布局初步形成

“十二五”期間，新城區(qū)調(diào)整優(yōu)化了老城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展東河以東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大大青山前坡生態(tài)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)空間布局初步形成。老城區(qū)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平，推動(dòng)專業(yè)街區(qū)集聚發(fā)展，打造一帶三圈。即自治區(qū)級(jí)商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)帶、自治區(qū)高端文化圈、東庫(kù)東西街中高端家居建材體驗(yàn)商圈、內(nèi)蒙古電子產(chǎn)品交易商圈。東河以東區(qū)塊以鴻盛園區(qū)、東客站為載體，構(gòu)建層次高、布局優(yōu)、結(jié)構(gòu)好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，打造兩帶兩中心，即東河慢行休閑帶、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代物流帶、自治區(qū)東客站商業(yè)中心、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。大青山前坡區(qū)塊打造“一環(huán)、兩帶、三線”旅游格局?！耙画h(huán)”是指環(huán)大青山旅游線；“兩帶”是指一條農(nóng)家樂體驗(yàn)旅游觀光帶、一條綠植果蔬花卉種植為內(nèi)容的生態(tài)觀光帶；“三線”是指三道旅游線，包括哈拉沁溝旅游線、小井溝旅游線、圣水梁旅游線。

（三）服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)初見成效

新城區(qū)先后將內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、大青山前坡休閑旅游區(qū)等5個(gè)集聚區(qū)，成功申報(bào)成為自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為目前全區(qū)擁有數(shù)量最多、種類最全的地區(qū)。2014年以來，按照“布局集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成”的發(fā)展思路，確定了太偉方恒中央商務(wù)區(qū)等12個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，及時(shí)申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)、呼市三級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立了由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)職能單位精管理、一區(qū)一組的管理體系，進(jìn)一步明晰各集聚區(qū)的具體范圍、功能定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r、入駐項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等情況，為充分釋放集聚效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為了主導(dǎo)，占比穩(wěn)步提升至49%，以商貿(mào)流通、住宿餐飲、居民服務(wù)為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，以大數(shù)據(jù)云計(jì)算、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重快速提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重，從2004年的64.2%提高到2015年的69.3%，高于二產(chǎn)42.3個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主體。

二、新城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

雖然新城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展取得了良好的開端，但無論是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展質(zhì)態(tài)，還是服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，短板和瓶頸依然存在，與國(guó)家、自治區(qū)和呼市對(duì)新城區(qū)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、引領(lǐng)全市、全自治區(qū)、西北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在一定差距。

（一）政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

服務(wù)業(yè)綜合管理未能形成體系，服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多、輻射范圍廣，行業(yè)管理多以領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或組織開展引導(dǎo)、監(jiān)管工作，尚未形成閉合服務(wù)業(yè)管理體系。受現(xiàn)行體制和實(shí)際情況約束，我區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展政策尤其是在土地和稅收等方面難以制定較為優(yōu)惠的招商引資政策，缺乏系統(tǒng)性的服務(wù)業(yè)支持政策，不利于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。人才缺乏和統(tǒng)計(jì)工作沒有跟上。旅游、信息服務(wù)、物流配送、科技研發(fā)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才十分缺乏，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的智力保障不足。此外，新興的一些業(yè)態(tài)如云計(jì)算、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍，無法全面地掌握新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

作為新城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接影響到新城區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比雖有下降，但云計(jì)算及信息服務(wù)、科技研發(fā)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于培育期，發(fā)展明顯不足，還未成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，引領(lǐng)帶動(dòng)作用還不突出。此外，新城區(qū)雖已成功申報(bào)5大自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，但與國(guó)家和自治區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)輻射帶動(dòng)作用要求相比還有一定差距，聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)沒能充分體現(xiàn)。

（三）民族特色資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

新城區(qū)近年來雖然在民族特色資源的開發(fā)利用方面做了大量工作，但民族特色資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮仍然不足。一方面，對(duì)滿蒙文化搜集整理等民族特色資源挖掘的深度和廣度不夠，轉(zhuǎn)化模式粗放，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低；另一方面，民族文化資源優(yōu)勢(shì)沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如舉辦國(guó)際馬術(shù)節(jié)、承辦大型賽馬活動(dòng)等馬產(chǎn)業(yè)文化未能嘗試發(fā)展，北疆草原民族特色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不夠明顯。

三、新城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展啟示

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，新城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將依靠區(qū)域特色和功能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局

新城區(qū)今后以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，完善產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端、品牌方向發(fā)展，著力構(gòu)建“一軸、一帶、三圈”的服務(wù)業(yè)空間布局。強(qiáng)化一軸為以新華大街為服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，依托新華大街金融商務(wù)集聚基礎(chǔ)和現(xiàn)代都市的品牌形象，打造自治區(qū)級(jí)商務(wù)金融街；依托內(nèi)蒙古自治區(qū)博物院、烏蘭恰特劇院、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技館、內(nèi)蒙古演藝中心，打造自治區(qū)高端文化中心；依托內(nèi)蒙古潤(rùn)宇國(guó)際家居中心、居然之家等家居建材企業(yè)，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)家居建材專業(yè)市場(chǎng)群；以誠(chéng)信數(shù)碼大廈、頤高數(shù)碼廣場(chǎng)等為基礎(chǔ)，打造自治區(qū)規(guī)模最大的電子產(chǎn)品交易中心。建設(shè)一帶為培育完善大青山前坡旅游度假休閑觀光帶，繼續(xù)對(duì)大青山前坡區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)綜合治理，依托哈拉沁生態(tài)公園、國(guó)家（北方）足球訓(xùn)練基地、呼和塔拉草原、太偉滑雪場(chǎng)、大青山登山步道、十萬畝森林公園、大窯遺址公園、圣水梁景區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游休閑功能，打造集紅色文化、馬文化產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、休閑觀光、體育健身等為一體的都市旅游度假休閑觀光帶。打造三圈為依托內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)科技園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)與區(qū)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮呼京高鐵優(yōu)勢(shì)，將大學(xué)科技園打造成為京津地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)周末工程師的候鳥型工作地，打造集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等功能于一體的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈；依托南浦商業(yè)街、綠地新都會(huì)和東河上院子等商業(yè)綜合體，打造首府規(guī)模大、層次高、功能全的現(xiàn)代化商業(yè)圈；依托成吉思汗廣場(chǎng)、比塞塔街、興泰國(guó)航酒店、巨華酒店、友誼商業(yè)廣場(chǎng)、內(nèi)蒙古體育館、內(nèi)蒙古賽馬場(chǎng)、呼和浩特體育場(chǎng)等，打造集體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、高端消費(fèi)于一體的蒙元特色商業(yè)圈。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)特色集聚

新城區(qū)今后將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)及民族特色優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)將朝著特色集聚發(fā)展。新城區(qū)服務(wù)業(yè)特色集聚將圍繞打造“三區(qū)、兩地、兩中心”來進(jìn)行。其中“三區(qū)”為充分發(fā)揮新城區(qū)優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展目標(biāo)，即創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、中蒙俄國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、北方休閑體育運(yùn)動(dòng)展示體驗(yàn)區(qū)?！皟傻亍睘榘l(fā)揮新城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)而建立發(fā)展目標(biāo)，即創(chuàng)建西北地區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高地、國(guó)際蒙醫(yī)藥養(yǎng)老康復(fù)示范基地?！皟芍行摹睘榘l(fā)揮新城區(qū)特色的發(fā)展目標(biāo)，即創(chuàng)建國(guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)合作交流中心、西北地區(qū)酒文化產(chǎn)業(yè)融合中心。通過創(chuàng)建“三區(qū)、兩地、兩中心”尋找突破口，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，為全自治區(qū)、全國(guó)提供示范性、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

新城區(qū)今后以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加價(jià)值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、物流配送等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立與國(guó)際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。其中，以中國(guó)聯(lián)通西北（呼和浩特）基地為支撐，以雙創(chuàng)中心、新城科技創(chuàng)新示范園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園等平臺(tái)為載體云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園、自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等平臺(tái)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，發(fā)揮新城區(qū)擁有京呼高鐵客運(yùn)站、火車站、110國(guó)道、呼包高速等多個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)匯聚的優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)集聚，立足金融產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)首位優(yōu)勢(shì)的總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)集聚等，將是集聚區(qū)發(fā)展的重中之重。

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（作者系呼和浩特市新城區(qū)區(qū)委副書記、政府代區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉