充分發(fā)揮財政政策作用進(jìn)一步推動擴(kuò)大內(nèi)需

丁學(xué)東

[摘要]擴(kuò)大內(nèi)需是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展。我國已經(jīng)具備了擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件。應(yīng)充分發(fā)揮財政政策作用，逐步改善和解決擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素。推動我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財政政策；擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號]F810.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0005-04

2008年9月份以來，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，美國次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國的影響不斷加重加深，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。目前，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需保持較快增長，國民經(jīng)濟(jì)初步扭轉(zhuǎn)了上年四季度增速過快下滑的趨勢。為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢頭，特別是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要充分發(fā)揮財政政策的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、我國擴(kuò)大內(nèi)需具備有利條件

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，首次提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。黨的十七大進(jìn)一步提出科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想，明確要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。無論是當(dāng)前應(yīng)對國際全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，還是從長遠(yuǎn)出發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，都需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)內(nèi)需特別是最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。從可能性看，當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需也是完全現(xiàn)實(shí)和可行的，我們具備一些擴(kuò)大內(nèi)需的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。

1、我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變。按照錢納理的觀點(diǎn)，當(dāng)人均GDP超過1000美元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級顯著加快。21世紀(jì)的頭20年，是我們可以牢牢抓住并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。在這個階段，我國將實(shí)現(xiàn)從人均GDP1000美元到3000美元的跨越，最終建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級，這為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求提供了良好的環(huán)境、條件和機(jī)遇。

2、我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，蘊(yùn)藏基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求。目前我國有13億人口，而城鎮(zhèn)化率只有45.7％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家約低9個百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家約低25個百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家約低39個百分點(diǎn)。按城鎮(zhèn)化規(guī)律，我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化空間巨大。由于城鄉(xiāng)之間投資、消費(fèi)差異很大，隨著我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口逐漸增多，投資與消費(fèi)需求將持續(xù)倍增。據(jù)測算，僅消費(fèi)一項(xiàng)，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.44個百分點(diǎn)。每年可增加消費(fèi)1144億元左右。拉動最終需求增長2個多百分點(diǎn)。

3、改革開放30年形成的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了充裕的資金、素質(zhì)不斷提高的勞動力等要素支撐。金融機(jī)構(gòu)擁有大量存款，今年9月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額58.39萬億元，增長28.4％。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款25.59萬億元，增長17.4％；企業(yè)存款21.36萬億元，增長35.5％。我國外匯儲備充裕。9月末外匯儲備22726億美元，同比增長19.3％。國家財政實(shí)力不斷增強(qiáng)，改革開放30年財政收入增長510余倍，2008年全國財政收入61330億元，同比增長19.5％。勞動力素質(zhì)逐步提高，改革開放以來我國人均預(yù)期壽命顯著提高。人口健康狀況明顯改善；人均受教育年限大幅增加，勞動力素質(zhì)整體提升；受高等教育的人口比重大幅上升，專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)，投資和消費(fèi)的空間巨大。

4、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策，是擴(kuò)大內(nèi)需的堅實(shí)保障。在信貸方面，今年前三季度信貸投放快速增長，9月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款增長34.2％，比上年末高15.4個百分點(diǎn)，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸的需求。金融體系抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，貨幣信貸政策還有較大的操作空間。在市場主體方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場主體特別是企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力明顯增強(qiáng)，行為不斷規(guī)范。競爭力日益提升。在政府調(diào)控方面，隨著1993年以來抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨緊縮等幾輪宏觀調(diào)控的實(shí)踐。我國宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由行政手段為主的直接方式向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式的轉(zhuǎn)變，政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。目前政府已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)控力度、節(jié)奏、時機(jī)的把握日趨成熟，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障。

5、經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，目前消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件也已逐步形成。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求總量空前增大。結(jié)構(gòu)層次升級且變動速度加快，奠定了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的力量。二是長期的市場短缺狀態(tài)基本消失，已大體形成了供給適應(yīng)和追隨需求變動的市場環(huán)境。三是消費(fèi)需求通過市場化、貨幣化予以實(shí)現(xiàn)和滿足的程度，已達(dá)到較高的水準(zhǔn)。四是消費(fèi)者自身行為趨向理性和成熟，權(quán)益保護(hù)意識和自主意識逐漸增強(qiáng)。正是消費(fèi)需求的這種歷史性變化，形成了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民個人及其家庭自主的消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)，直接促進(jìn)著消費(fèi)物品和服務(wù)生產(chǎn)的增長，進(jìn)而帶動了投資總量及結(jié)構(gòu)的變動。由此實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)資源的逐漸優(yōu)化配置，促使我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。因此，當(dāng)前要抓住機(jī)遇，大力培育消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的模式。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素

擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和投資，主要是民間消費(fèi)和投資需求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，政府的公共消費(fèi)和投資啟動相對容易。而居民消費(fèi)和民間投資啟動的難度則比較大。究其原因，主要是我國在體制、機(jī)制、政策、環(huán)境等方面仍存在一些制約民間消費(fèi)和投資擴(kuò)大的因素。

1、國民收入分配格局不盡合理。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。但從國民收入分配格局看，我國居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。按名義價格計算。1979—2008年我國人均GDP年均增長14.6％；同期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別年均增長13.6％和12.6％，低于GDP增長水平。在國民收入初次分配格局中，

居民收入所占比重不斷下降。2007年，我國國民收入初次分配結(jié)構(gòu)是：政府占19.9％，企業(yè)占22.2％，居民占57.9％。與1990年相比，2007年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0個百分點(diǎn)。政府部門的收入比重下降1.9個百分點(diǎn)，企業(yè)收入的比重上升12.9個百分點(diǎn)。同時，居民收入分配差距較大。根據(jù)有關(guān)部門測算，20世紀(jì)70年代末，我國基尼系數(shù)為0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超過0.47的水平，高于國際公認(rèn)0.4的警戒線。如果考慮財富占有因素，則收入分配差距更大，從而降低了全社會的平均消費(fèi)傾向。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，目前城鎮(zhèn)居民中低收入職工約占職工總數(shù)的20％-35％。他們的工資水平低于當(dāng)?shù)仄骄べY的一半，而且增長緩慢，是啟動城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的主要障礙之一。從農(nóng)村來看，我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，農(nóng)村居民收入增長總體偏慢，制約了農(nóng)村消費(fèi)增長，導(dǎo)致農(nóng)村人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)落后。2008年，我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至37.9％，而農(nóng)村居民仍處于43.7％的較高水平。

2、社會保障體系不完善。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育、社會保障、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。但相對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會事業(yè)仍需要進(jìn)一步加快發(fā)展。當(dāng)前。醫(yī)療保險制度改革相對滯后，居民醫(yī)療費(fèi)用增長過快，農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)剛剛起步。失業(yè)保險的作用有待增強(qiáng)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出在一定范圍內(nèi)超過居民收入的增長。成為居民家庭的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了對未來不確定性支出的預(yù)期，使得居民預(yù)防性儲蓄增加，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

3、市場供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。與西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，近年來我國市場上出現(xiàn)的需求不足并非全面的生產(chǎn)過剩，而是一方面不少商品積壓、無效供給過剩；另一方面市場又不能提供更多的既適于居民支付能力，又滿足人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新產(chǎn)品，進(jìn)而影響市場消費(fèi)擴(kuò)大。特別需要指出的是，當(dāng)前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，已明顯不能滿足消費(fèi)需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，并逐步在國民經(jīng)濟(jì)中占居主體地位，居民消費(fèi)需求也將轉(zhuǎn)向以服務(wù)性消費(fèi)為主。改革開放以來。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程基本符合這種趨勢，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已從1978年的23.4％上升至2008年的40.1％。但總體上看。目前我國的服務(wù)業(yè)尤其是信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重遠(yuǎn)低于全球平均60％以上和OECO國家平均超過70％的水平，也低于發(fā)展中國家平均45％的水平。服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)與消費(fèi)同時性的特征，其生產(chǎn)本身直接提供消費(fèi)服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)需求具有重要作用。隨著人們生活水平的提高，居民消費(fèi)需求逐步向旅游休閑、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面拓展，客觀上需要相應(yīng)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

4、居民消費(fèi)環(huán)境有待改善。消費(fèi)環(huán)境，既包括政策、信用等制度環(huán)境，也包括消費(fèi)行為賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境。不同的消費(fèi)環(huán)境客觀上會對居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生一定的影響。改革開放以來，我國消費(fèi)環(huán)境得到較大改善，初步形成了較為完善的市場監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為消費(fèi)增長打下了良好的基礎(chǔ)。但與消費(fèi)需求增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級要求相比，消費(fèi)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會信用體系還不夠健全，市場交易中存在一些失信行為，商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象仍然存在，加之信用監(jiān)管和失信懲戒制度尚不完善，消費(fèi)者基本權(quán)利得不到有效保護(hù)，從而在一定程度上制約了居民消費(fèi)需求的有效擴(kuò)張。另一方面，居民消費(fèi)在很多方面仍明顯地受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約，特別是農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在很大程度上抑制了農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。

5、投融資體制不盡合理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代金融是儲蓄向投資轉(zhuǎn)化最主要的平臺，但目前我國金融體系的發(fā)展尚不能完全適應(yīng)這種要求。我國銀行業(yè)發(fā)展處于體制轉(zhuǎn)軌階段，非銀行金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)。資本市場力量有限。一方面，資本市場容量較小，融資規(guī)模受到限制，企業(yè)投資資金來源不足；另一方面，在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下，銀行貸款風(fēng)險加大，放貸更為謹(jǐn)慎，金融機(jī)構(gòu)放貸集中于國有項(xiàng)目、政府主導(dǎo)項(xiàng)目。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難的問題仍然突出，民間投資資金主要是來源于自我積累、滾動發(fā)展，而來自于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持有限。大量中小企業(yè)由于缺乏有力的金融支持。資本籌措渠道不暢，影響了投資需求的擴(kuò)大。

6、行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制仍然存在。由于市場化發(fā)展水平的制約，目前我國仍有部分市場存在壟斷或限制，資本無法實(shí)現(xiàn)相對自由的進(jìn)出。一是民間投資發(fā)展缺少總體規(guī)劃。扶持政策不完善、不配套，民營企業(yè)投資待遇和機(jī)遇與國有部門不平等。二是受市場準(zhǔn)入政策的制約。目前部分投資回報率較高的行業(yè)尚未對內(nèi)開放，或是設(shè)置很高的市場準(zhǔn)入門檻，或是存在無形的進(jìn)入壁壘，制約了民間資本向?qū)嶋H投資項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。三是部分低效率的行業(yè)長期不能縮小或淘汰，不僅加劇了國內(nèi)市場競爭。也降低了企業(yè)投資積極性。當(dāng)前我國已出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，還需要相關(guān)部門出臺打破行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制的配套措施。這樣才能吸引更多社會資本參與和擴(kuò)大投資。

7、居民投資需求難以釋放。除企業(yè)投資外，城鄉(xiāng)居民投資也是社會投資的一個重要方面。但從國內(nèi)居民擁有的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，銀行儲蓄偏高、投資比重偏低的問題依然沒有改變。一是當(dāng)前股市整體低迷。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來。上證綜合指數(shù)從最高的6000點(diǎn)大幅跌至目前的2900多點(diǎn)左右，居民財富普遍縮水，股市不景氣影響了居民的投資需求。二是金融工具較少。限制了居民的間接投資。我國金融市場目前還難以給居民提供較多的、相對穩(wěn)健和具有投資價值的金融產(chǎn)品，安全性、流動性和盈利性匹配較好的投資產(chǎn)品明顯不足，也抑制了居民投資需求。三是直接投資受限。由于體制、歷史等原因，我國企業(yè)的融資活動依然高度依靠銀行，尤其是四大國有控股商業(yè)銀行，債券和非貨幣市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，居民向企業(yè)的直接投資渠道不暢?？傮w上看。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在金融機(jī)構(gòu)的大量存款既難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，更難以轉(zhuǎn)化為投資。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的財政政策選擇

擴(kuò)大內(nèi)需不只是一個經(jīng)濟(jì)問題。其根本目的是提高人民的生活質(zhì)量，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來籌劃，明確推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)人民福祉的雙重目標(biāo)。

1、加大民生領(lǐng)域投入，改善居民預(yù)期和消費(fèi)意愿。一是積極促進(jìn)就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)掛鉤機(jī)制，大力支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問

題。支持中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力吸納就業(yè)。二是進(jìn)一步完善社會保障制度。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險的覆蓋范圍，逐步提高統(tǒng)籌層次。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，研究制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。盡快出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究建立城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是不斷健全醫(yī)療保障制度。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。四是繼續(xù)提高教育保障水平。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目標(biāo)。研究出臺對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)逐步免費(fèi)的具體方案。進(jìn)一步落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。五是調(diào)整收入分配格局。采取切實(shí)措施，適當(dāng)降低企業(yè)收入比重。增強(qiáng)政府再分配能力，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。通過提高中低收入者收入水平，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度等措施，形成“中間大、兩頭小”的“橄欖型”收入分配格局。

2、加大財政支農(nóng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村需求。一是加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。三是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，研究建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食最低收購價制度，穩(wěn)定糧食價格。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)開發(fā)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。四是努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。重點(diǎn)是完善汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、完善相關(guān)政策，支持和擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是培育發(fā)展消費(fèi)增長點(diǎn)。鼓勵自住性和改善性住房消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長。支持節(jié)假日消費(fèi)和會展消費(fèi)，擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)規(guī)模。支持?jǐn)?shù)字電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電影和下一代互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)。二是大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大對服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。清理取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游、交通、娛樂等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。三是進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化社會信用環(huán)境，加快個人信用體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共交通、供水、供電、供熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拓寬城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。支持建立現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系，改善消費(fèi)品流通環(huán)境。

4、加強(qiáng)投資引導(dǎo)，促進(jìn)社會投資平穩(wěn)增長。一是認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大政府投資的各項(xiàng)政策措施，帶動社會投資。政府投資集中用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及地震災(zāi)后重建等方面，注意充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。并堅決防止盲目重復(fù)建設(shè)和簡單擴(kuò)大生產(chǎn)能力。提高投資效率。二是進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資能力。支持優(yōu)化信貸投向，提高對中小企業(yè)貸款的份額；增加對中小企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保的投入。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式；支持創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。合理把握土地供應(yīng)，盤活存量，增加住房有效供給，處理好滿足居民多層次住房需求與調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，用租售并舉的方式有步驟、分階段地完善我國住房保障體系。解決中等及偏低收入群體的住房問題。

5、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。一是加快推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。主要是實(shí)施好汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。支持國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資政策體系。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。三是深入推進(jìn)節(jié)能減排。建立高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的長效機(jī)制。以獎代補(bǔ)支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)等。全面推進(jìn)建筑節(jié)能。大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6、支持推進(jìn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)改革。一是推進(jìn)水、電力、煤炭、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是深入推進(jìn)投資體制改革。最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，激發(fā)市場投資活力。三是支持壟斷行業(yè)改革，放松對壟斷領(lǐng)域和一些服務(wù)業(yè)的管制，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。并完善鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是加快推進(jìn)財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，盡快推出資源稅改革方案，研究開征環(huán)境稅和物業(yè)稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。五是支持各項(xiàng)金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善資本市場功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。六是深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地管理制度改革。加快戶籍制度改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

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