淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

莊衛(wèi)強(qiáng)

摘要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位行政管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮乃至事業(yè)單位的健康發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位是非常重要的。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)問(wèn)題提出了進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指行政事業(yè)按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，是保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。但是，隨著我國(guó)事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式在很多方面已不太適應(yīng)現(xiàn)行管理與服務(wù)的需要。特別是隨著會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)中心的運(yùn)作，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、單位內(nèi)部控制體制不暢

會(huì)計(jì)崗位配置和人員配置不夠合理，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督不嚴(yán)。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；單位內(nèi)部控制制度有待完善。一部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立內(nèi)部控制制度的單位，部分控制制度不全或是有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性、缺乏可操作性。但更多的還是有章不循。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的作用。

2、收入和支出管理不規(guī)范

一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”，有關(guān)部門雖然對(duì)收費(fèi)問(wèn)題三令五申。但一些單位、部門在利益的驅(qū)使下巧立名目亂收費(fèi)，有的甚至無(wú)視《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，私設(shè)“小金庫(kù)”等。支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。支出的審批制度不嚴(yán)格，有的隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分事業(yè)單位前松后緊；有的巧立名目發(fā)獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；有的隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在專項(xiàng)資金列支不屬該項(xiàng)目的費(fèi)用等。甚至有的用虛假發(fā)票列支、套取現(xiàn)金等。

3、法制建設(shè)不健全

由于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的違法干預(yù)或施加不正當(dāng)影響、法制觀念淡薄等多方面的原因，一些單位為了小集體的利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符。虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅等目的。還有一些單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作，不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會(huì)計(jì)工作用在違法亂紀(jì)上，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以謀求私利或小集體利益。另外，財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)法環(huán)境差。財(cái)務(wù)管理工作者是單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的工作人員。其經(jīng)濟(jì)利益直接由單位負(fù)責(zé)人所掌握和決定，財(cái)務(wù)管理工作者無(wú)法真正行使監(jiān)督職權(quán)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)抓住學(xué)習(xí)和貫徹江總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的有利時(shí)機(jī)。按照財(cái)稅工作“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好新時(shí)期財(cái)政工作的方向，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財(cái)政支出管理和改革上來(lái)，走出注重“分錢”的偏狹圈子，切實(shí)加大部門預(yù)算支出管理和監(jiān)督檢查力度，提高財(cái)政資金的使用效益。

2、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員是財(cái)務(wù)工作的操作者。其素質(zhì)和能力的高低直接影響到財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況，應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門組織培訓(xùn)、指導(dǎo)和交流等方式，來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德素質(zhì)，使財(cái)會(huì)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持較高的思想政治覺(jué)悟，增強(qiáng)其責(zé)任感，以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則，自律自重，依法理財(cái)，做到愛(ài)崗敬業(yè)，清正廉潔，堅(jiān)持原則，熱情服務(wù)；其次，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平和能力，掌握做好財(cái)會(huì)工作必須的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。包括基礎(chǔ)理論和基本技能。特別是實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員執(zhí)證上崗政策，對(duì)無(wú)證上崗的人員，要限期取得上崗證，對(duì)無(wú)法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換

3、加強(qiáng)收入和支出的管理

事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入全部納入單位的預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)；充分利用現(xiàn)有的人、財(cái)、物，合法組織各項(xiàng)收入，不斷拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍。擴(kuò)大財(cái)源。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出；嚴(yán)格支出審批程序；嚴(yán)格劃分公私界限，對(duì)不合法或手續(xù)不完備的開(kāi)支，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒付；各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)列支。不得虛列虛報(bào)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，按財(cái)務(wù)規(guī)定“專款專用、專項(xiàng)列報(bào)”加強(qiáng)對(duì)收支的管理是建立健全財(cái)務(wù)管理制度的重要方面。

四、總結(jié)

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需求。許多事業(yè)單位嘗試通過(guò)在內(nèi)部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式，調(diào)動(dòng)各職能部門和工作人員的積極性，進(jìn)而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求把財(cái)務(wù)管理工作滲透至事業(yè)單位建設(shè)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督各職能部門力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的收益。但財(cái)務(wù)管理畢竟是一門廣泛的綜合性的管理體系，它涉及到財(cái)務(wù)管理部門的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)方法的選擇等多項(xiàng)內(nèi)容，事業(yè)單位只有采取科學(xué)、合理、系統(tǒng)的體制與方法才能有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而取得長(zhǎng)足發(fā)展和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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