陳 衛(wèi)
摘要:本文從艾滋病合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的作用淺析艾滋病合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的必要性;并針對目前艾滋病合作項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理方面存在的問題提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理艾滋病合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
艾滋病是所有重點(diǎn)傳染病中的重點(diǎn)之重。各級政府對艾滋病工作的日益重視,不斷加強(qiáng)艾滋病工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,其投入的經(jīng)費(fèi)也日趨增加。目前,艾滋病經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制為“政府投入為主、分級承擔(dān)、多渠道籌資”。隨著政府財(cái)政對艾滋病投入的加大,我們從各種渠道爭取的艾滋病合作項(xiàng)目資金也日趨增多。管理并使用好這些資金,最大地發(fā)揮其效益,對于落實(shí)各項(xiàng)防治措施,有效地控制其流行是至關(guān)重要的。通過引進(jìn)各類合作項(xiàng)目。不僅促進(jìn)了艾滋病工作的開展,同時(shí),也為學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會。本文擬從項(xiàng)目管理角度淺析艾滋病合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。
一、艾滋病合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)
1來源渠道廣艾滋病防治經(jīng)費(fèi)來源有政府雙邊合作項(xiàng)目如中英艾滋病合作項(xiàng)目;國際組織如中澳艾滋病項(xiàng)目;基金會如全球基金等多種途徑,這充分體現(xiàn)了艾滋病防治投入的綜合性,最大限度地調(diào)動了社會各類資源的投入。
2支持目標(biāo)特定盡管經(jīng)費(fèi)來源不同。但都明確指定了該經(jīng)費(fèi)支持的工作領(lǐng)域和目標(biāo)人群。
3投資主體多元化艾滋病合作項(xiàng)目的投資主體。既有外國政府的投入,也有聯(lián)合國組織、非政府組織、社會團(tuán)體和個(gè)人的投入。
4投入方式多樣艾滋病合作項(xiàng)目在投入方式上既有資金投入。又有實(shí)物投入、固定資產(chǎn)等多種方式。
二、艾滋病合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
1項(xiàng)目執(zhí)行過程中始終貫穿著財(cái)務(wù)管理從近幾年開展的艾滋病合作項(xiàng)目來看,艾滋病合作項(xiàng)目基本上都是以資金管理為主線。如中國全球基金第三輪艾滋病項(xiàng)目批準(zhǔn)的前提條件是對所有項(xiàng)目單位的全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn),完成培訓(xùn)后方可簽署合作協(xié)議。
2建有有效的全過程監(jiān)管體系在項(xiàng)目執(zhí)行過程中建有一套有效的資金管理模式,以便真正起到事前預(yù)算、事中審核和事后監(jiān)督的作用。如中國全球基金第四輪艾滋病項(xiàng)目的簽署條件就是中國疾控中心審計(jì)處必須保證對中國全球基金項(xiàng)目中央本級和項(xiàng)目省級財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行全程的審計(jì)監(jiān)督。
三、財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的作用
1有利于資金的集中管理資金是項(xiàng)目執(zhí)行的血液,是項(xiàng)目順利實(shí)施和發(fā)展的前提。實(shí)行資金的集中管理,統(tǒng)一調(diào)配??梢愿淖冞^去那種分散、獨(dú)立、各自為政的資金管理模式,并可加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況及使用效益的監(jiān)控。
2有利于建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制對于業(yè)務(wù)工作人員來說,開展項(xiàng)目不僅是為完成一定工作量和工作目標(biāo),更是需要建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,并使機(jī)制延續(xù)發(fā)展;對于項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員來說,借鑒項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,并運(yùn)用于日常管理中,這才是成功的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)循環(huán)過程,一般應(yīng)與項(xiàng)目的執(zhí)行周期相吻合,包括財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)控、財(cái)務(wù)分析五個(gè)環(huán)節(jié),由此可知,財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。
3有利于健全完善的財(cái)會基礎(chǔ)工作市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代會計(jì)制度的建立,要求項(xiàng)目執(zhí)行者和財(cái)會工作負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和方針政策,這是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目執(zhí)行過程中重要作用的保證;還需加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)技能。同時(shí)需在單位內(nèi)部建立起計(jì)量驗(yàn)收、原始記錄、審批與銷核、財(cái)產(chǎn)清查等一整套財(cái)會基礎(chǔ)工作規(guī)范化的程序。
四、目前艾滋病合作項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
1經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足因?yàn)樵陧?xiàng)目立項(xiàng)之初,主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定項(xiàng)目執(zhí)行的地域、目標(biāo)人群和項(xiàng)目活動的內(nèi)容,財(cái)務(wù)管理人員基本不參與,故在項(xiàng)目立項(xiàng)方案及目標(biāo)指標(biāo)缺少有效的論證,特別是項(xiàng)目預(yù)算中出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及個(gè)別指標(biāo)預(yù)算嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。
2經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)過多,不能及時(shí)到位,嚴(yán)重影響項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。特別是對項(xiàng)目點(diǎn)款項(xiàng)的撥付,在這一過程中審批環(huán)節(jié)過多,款項(xiàng)撥付時(shí)間延期,項(xiàng)目不能按時(shí)、按工作進(jìn)度順利實(shí)施。如全球基金艾滋病項(xiàng)目資金到賬時(shí)間會因?yàn)閷訉訉徟扔?jì)劃實(shí)施期延誤至少三個(gè)月。
3財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目人員的溝通亟需加強(qiáng)項(xiàng)目人員是項(xiàng)目執(zhí)行的主體,財(cái)務(wù)人員為項(xiàng)目服務(wù),二者是項(xiàng)目執(zhí)行不可缺少的兩個(gè)方面,財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員溝通是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。因?yàn)榘滩》乐晤I(lǐng)域越來越廣:同性戀干預(yù)、針具交換、娛樂場所干預(yù)、美沙酮替代療法、社會關(guān)懷等等,每一個(gè)領(lǐng)域所采用的防治手段和干預(yù)方式不同,體現(xiàn)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上就表現(xiàn)為不同內(nèi)容。只有與項(xiàng)目人員多溝通,了解項(xiàng)目開展的具體內(nèi)容和方式。才能在財(cái)務(wù)上指導(dǎo)其正確使用項(xiàng)目資金,并按照項(xiàng)目進(jìn)度督促和檢查,充分發(fā)揮控制監(jiān)督的作用。
4財(cái)務(wù)部門的核算能力亟需提高財(cái)務(wù)部門對大型項(xiàng)目的核算能力還存在較大的欠缺,現(xiàn)代化的辦公設(shè)備是當(dāng)前亟待解決的主要問題。財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會和時(shí)間得不到保證,致使財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識不足,同時(shí)財(cái)務(wù)人員的數(shù)量,也不能滿足大型合作項(xiàng)目的需求。
五、建議
在未來的幾年里,在艾滋病防治和科研方面的各類合作項(xiàng)目還會不斷增加。為了更好地發(fā)揮各類合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用,提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議:
1加強(qiáng)資金管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制項(xiàng)目管理以財(cái)務(wù)管理為中心,財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。資金對于項(xiàng)目的開展如血液對于人體同等重要。作為項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者,必須對項(xiàng)目實(shí)施的“血液”的運(yùn)營了然于胸,方可運(yùn)籌帷幄、指點(diǎn)全局、決勝千里。因此,構(gòu)建適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施所需要的資金管理機(jī)制,使項(xiàng)目資金最大地發(fā)揮其效益。
2建立嚴(yán)格的項(xiàng)目合同制度為了確保項(xiàng)目順利實(shí)施,資金投入時(shí)必須層層簽訂項(xiàng)目執(zhí)行合同。使項(xiàng)目的實(shí)施具有法律依據(jù)。因艾滋病項(xiàng)目覆蓋范圍廣泛,僅憑某單位的艾滋病科難以完成,需要發(fā)動相關(guān)科室、相關(guān)單位甚至社會部門等共同實(shí)施,因此簽訂一定工作量的轉(zhuǎn)包協(xié)議為必須。轉(zhuǎn)包協(xié)議簽訂要以項(xiàng)目總目標(biāo)為依據(jù)。實(shí)施形式嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求,資金以預(yù)付形式轉(zhuǎn)出,要求承包部門定期報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度資料。經(jīng)督導(dǎo)審核合格才付清余款。
3減少中間環(huán)節(jié),確保資金及時(shí)到位資金及時(shí)到位是保障各項(xiàng)防治措施及時(shí)有效落到實(shí)處的前提條件之一。
綜上所述,艾滋病工作,作為一項(xiàng)社會公益性公共衛(wèi)生實(shí)踐活動,其財(cái)務(wù)管理,在管理目標(biāo)和手段上,與生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)和商業(yè)活動的財(cái)務(wù)管理有著本質(zhì)的區(qū)別。目前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,財(cái)政對衛(wèi)生防病工作的投入仍然不足,而在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理方面,無論是在財(cái)務(wù)管理的理論上,還是在具體的實(shí)踐中,我國目前的財(cái)務(wù)管理水平還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家或國際組織的管理水平。通過引進(jìn)各類合作項(xiàng)目,也使我們清楚地看到,在財(cái)務(wù)管理方面,我們與世界先進(jìn)的管理水平尚存在一定的差距。近幾年,隨著中央和地方財(cái)政大幅度增加艾滋病經(jīng)費(fèi)投入,艾滋病工作中的財(cái)務(wù)管理,才逐漸引起重視。這幾年,從經(jīng)費(fèi)預(yù)算,到項(xiàng)目活動執(zhí)行,再到監(jiān)督,尚未形成一種成熟的模式。突出具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一,經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審批預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)賬過程花費(fèi)時(shí)間太長,而留給項(xiàng)目活動執(zhí)行的時(shí)間太短,往往是預(yù)算經(jīng)費(fèi)剛剛到帳,審計(jì)部門就開始審計(jì)了,項(xiàng)目執(zhí)行單位急于趕緊把錢花完,這樣,很難保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生其應(yīng)有的效果。第二,由于信息溝通不夠,特別是在基層,往往存在執(zhí)行單位不知道工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從財(cái)務(wù)管理的角度看,目前我們的財(cái)務(wù)管理還主要停留在項(xiàng)目執(zhí)行后的事后審核和核算階段,而這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前防病合作項(xiàng)目的要求。面對現(xiàn)狀,我們應(yīng)加緊學(xué)習(xí)國外項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的知識和經(jīng)驗(yàn),將財(cái)務(wù)管理窗口前移,盡快地適應(yīng)國際合作項(xiàng)目的管理要求。
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