行政執(zhí)法證據(jù)的收集技巧分析

郭 敏

【摘要】目前,隨著行政案件的增加,行政執(zhí)法證據(jù)越來越多地運用到訴訟中,然而當(dāng)前還未形成統(tǒng)一的法律體系,關(guān)鍵問題之一即是行政執(zhí)法證據(jù)的收集。本文首先對收集方法進(jìn)行了歸納,重點對收集時可以運用的技巧進(jìn)行了闡述,以拓寬證據(jù)來源,增進(jìn)方法的利用效果,保證收集證據(jù)的合法性、及時性、準(zhǔn)確性,確保證據(jù)的最終效力。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 證據(jù) 收集 技巧

【中圖分類號】D915.13【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一、行政執(zhí)法證據(jù)的概念及種類

行政執(zhí)法證據(jù)又稱行政證據(jù)或行政程序證據(jù),是行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域中,為實施具體行政行為而收集、調(diào)查和運用的證據(jù)。

《行政訴訟法》第31條規(guī)定,行政訴訟證據(jù)有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實,才能成為定案的根據(jù)。這一關(guān)于行政訴訟證據(jù)種類的規(guī)定同樣適用于行政執(zhí)法證據(jù)。

二、行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法

各種證據(jù)調(diào)查措施或方法往往同時具有發(fā)現(xiàn)證據(jù)的功能和收集證據(jù)的措施和方法。其常用方法有:調(diào)查、現(xiàn)場勘察、詢問、辨認(rèn)、搜查、檢查、委托他人調(diào)查、現(xiàn)場筆錄、實驗、鑒定、扣押。這些調(diào)查方法都各有利弊,往往都是綜合使用進(jìn)行證據(jù)的收集工作,這樣才能優(yōu)勢互補(bǔ),不至于因為單一方法的使用而使證據(jù)無法全面客觀的得到顯現(xiàn)。

三、行政執(zhí)法證據(jù)的收集技巧

行政機(jī)關(guān)在掌握收集方法的同時,應(yīng)當(dāng)在實踐中慢慢總結(jié)證據(jù)的收集的技巧問題,技巧的靈活掌握往往可以起到事半功倍的效果。

(一)調(diào)查中要重視應(yīng)用科學(xué)技術(shù)設(shè)備。絕大多數(shù)行政調(diào)查取證工作往往是基層執(zhí)法人員完成的,因此給基層行政機(jī)構(gòu)配備諸如復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)和錄音機(jī)等常用取證設(shè)備是非常必要的,調(diào)查人員應(yīng)學(xué)會正確使用以上設(shè)備,在不損害他人合法權(quán)益的情況下,充分發(fā)揮它們在取證中的作用?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定,“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。行政機(jī)關(guān)如何在不違背這一規(guī)定的前提下行使調(diào)查取證權(quán),值得考慮。就行政的實踐看,制假案件的調(diào)查過程中,暗訪、偷錄等能幫助取得非常有價值的證據(jù),而其他場合則不便使用;使用效果也未必佳。因此,區(qū)別場合、慎用上述調(diào)查手段應(yīng)是比較好的選擇。

(二)運用詢問技巧。執(zhí)法人員在詢問證人或當(dāng)事人時,要顯示出相當(dāng)大的靈活性,務(wù)使其保持輕松自然,但執(zhí)法人員應(yīng)自始至終開掘所暴露出來的線索,并密切注意談話中可能出現(xiàn)的矛盾之處。詢問懷有敵意或不可靠的人時,執(zhí)法人員可故意打亂時間順序,以使其難以提供虛假證言或證言前后矛盾、破綻暴露。

(三)密拍密錄。調(diào)查前注意辦理好有關(guān)立案的法律手續(xù),如取得公安部門、工商部門、法院、律師事務(wù)所的立案文書等相關(guān)手續(xù),器材的使用上應(yīng)盡量選擇合法器材——就攝像而言,一般民用數(shù)碼攝像機(jī)較合適。

(四)使用偽裝身份時的打入與貼靠在調(diào)查手段中是較為特殊的一種。在開展此類行動時首先要嚴(yán)格控制案件范圍,除迫不得已盡量不要使用這類敏感的調(diào)查方式。在一些標(biāo)的額大、有相關(guān)執(zhí)法部門參與或默許的案件中,使用這類手段前應(yīng)注意辦理好有關(guān)立案的法律手續(xù),取得相關(guān)的法律文書、回執(zhí)。收集相關(guān)背景資料時,一般應(yīng)盡量通過公開渠道進(jìn)行,通過對各種渠道收集到的資料進(jìn)行綜合分析獲得具有針對性的專項情報。需借助外力收集時,應(yīng)通過與相關(guān)公司、組織、專業(yè)人士在正常的業(yè)務(wù)工作交往中進(jìn)行套取。

(五)特殊的具體技巧

下面舉一個事故車輛現(xiàn)場痕跡的勘驗技巧:

車輛痕跡的勘驗與事故現(xiàn)場關(guān)系密切。在事故現(xiàn)場的痕跡勘驗中,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的不同特點,靈活選用以下查勘方法:

沿車輛行駛路線查勘法。凡事故發(fā)生的現(xiàn)場尚未破壞,且痕跡較清楚時,可采用此法循著行駛印痕逐段查勘,收集物證。

從事故中心點向外查勘法。

由外圍向中心查勘法。即從事故現(xiàn)場四周向事故中心逐步收縮查勘的方法。

分片分段查勘法。適用于現(xiàn)場范圍大或偽造的現(xiàn)場,可將其分為若干片或段,然后再逐一勘驗。

另外,還應(yīng)主動收集和掌握第一手資料,綜合分析事故產(chǎn)生的原因,準(zhǔn)確判斷及劃分事故責(zé)任,公正合理地處理好車險賠案。機(jī)動車輛是一種風(fēng)險大、事故率高的保險標(biāo)的。其現(xiàn)場查勘任務(wù)繁重,專業(yè)技術(shù)性也很強(qiáng)。對事故車輛痕跡的準(zhǔn)確勘驗,則是現(xiàn)場查勘的關(guān)鍵和難點。因為事故車輛的痕跡,是分析事故成因、確定事故種類及責(zé)任歸屬的依據(jù)。掌握相關(guān)知識和技巧,認(rèn)真做好事故痕跡勘驗,不僅有利于明辨責(zé)任、公正理賠,也有利于識破假案,打擊不法騙賠,進(jìn)而優(yōu)化車險經(jīng)營環(huán)境。

另外,證據(jù)收集后也要注意保全,證據(jù)保全是我國訴訟制度中規(guī)定的保存證據(jù)的一種特定方法,要根據(jù)言辭證據(jù)與實物證據(jù)的不同表現(xiàn)形式分別采用不同的方法。

四、總結(jié)

行政執(zhí)法涉及國家日常公共管理的各個方面,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中與公民的接觸最為密切,執(zhí)法行為及結(jié)果對公民的利益有直接的影響,隨著行政案件的不斷上升,行政案件的不公正處理也比比皆是,行政執(zhí)法證據(jù)收集的重要性則顯得尤為突出。本文對行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法、技巧提出了一些觀點,進(jìn)行了一定的嘗試,但因行政執(zhí)法范圍之廣,靈活性之大,發(fā)展速度之快,不能窮盡一切行政執(zhí)法中存在的證據(jù)收集問題,今后仍需堅持理論聯(lián)系實際的原則,不斷發(fā)現(xiàn)新問題,從實踐中總結(jié)歸納收集證據(jù)的可操作性原理,最終形成一套完整的行政執(zhí)法證據(jù)收集機(jī)制。

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