構(gòu)建和諧社會與再現(xiàn)民族政策的繁榮

金承德 韓金玲

摘要:構(gòu)建社會主義和諧社會的理論提出,是新的歷史時期再現(xiàn)了民族政策,是民族問題的把握和處理民族關(guān)系的理論依據(jù)。通過這一理論更加完善和豐富了民族政策的體系,繼承和發(fā)展了族政策的傳統(tǒng)內(nèi)涵,對當(dāng)前處理好民族問題起到引航的作用,是各民族更加團結(jié),祖國統(tǒng)一的凝固劑。

關(guān)鍵詞:和諧社會 民族問題 民族政策 民族團結(jié) 祖國統(tǒng)一

一、再現(xiàn)民族政策的繁榮

關(guān)于民族政策問題,早在中共“七大”政治報告中,已提出中國境內(nèi)各民族一律平等的主張。1945年5月1日在解放區(qū)建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。建國前夕,中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》,對民族政策作出了明確規(guī)定。建國以來,中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問題的理論,結(jié)合我國的民族情況,制定了一整套的民族政策。譬如,關(guān)于民族平等和民族團體的政策;①民族區(qū)域自治的政策;②關(guān)于大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟和文化政策;③大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策;④關(guān)于團結(jié)民族上層和宗教上層愛國人士的政策;⑤重視和使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策;⑥關(guān)于尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策等等。建國60年以來,高度重視民族問題,始終把它作為黨和國家工作的重要組成部分,把解決好民族問題同國家的興衰,中國特色的社會主義建設(shè)的成敗聯(lián)系在一起,實行了民族區(qū)域自治制度,制定了實施這一制度的民族區(qū)域自治法;大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟和文化的政策;大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策,采取了一整套的政策和措施,走出了一條適合中國國情的解決民族問題的成功之路。

在當(dāng)前國內(nèi)國際的新形勢下,一些地方和部門,一些領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是少數(shù)民族居住的比例比較少的地方,還存在著對民族工作的重要性認(rèn)識不足,有淡化的現(xiàn)象,譬如,一些人產(chǎn)生了民族工作無事太平的念頭。目前少部分地區(qū)民族問題仍然很艱巨、很緊迫,民族工作的任務(wù)很繁重,必須糾正這些不正確的認(rèn)識,全國上下很有必要進一步強調(diào)提高對民族工作長期性、復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識。

民主工作的長期性、復(fù)雜性和重要性是由它本身的規(guī)律決定的。民族是歷史的范疇,將長期存在。毛澤東在1939年發(fā)表的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中,明確指出:“中國現(xiàn)在擁有四億五千萬人口,差不多占了全世界人口的四分之一,在這四億五千萬人口中,十分之九以上為漢人。此外,還有蒙人、回人、藏人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等共有數(shù)十種少數(shù)民族,雖然文化發(fā)展的程度不同,但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家?！雹哂忻褡宓拇嬖?、就會有民族問題的存在。二十世紀(jì)九十年代以來,民族問題日益為世界性的“熱點”、“難點”問題。自從前蘇聯(lián)解體和東歐劇變之后,西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的政治圖謀進一步加劇,境內(nèi)外的一些極端民族主義和妄想衣缽封建農(nóng)奴制度的分裂勢力也趁機打著“民族”、“宗教”等旗號,撥弄是非,興風(fēng)作浪,相互勾結(jié),企圖分裂我們的國家。擦亮眼睛、分清敵我,揭露和粉碎國內(nèi)外敵對勢力分裂陰謀的斗爭。因此,我們要從做好民族工作是事關(guān)國家改革、發(fā)展、統(tǒng)一和穩(wěn)定大局的高度出發(fā),進一步提高對民族工作的緊迫性、重要性的認(rèn)識。

二、我們的工作中處處體現(xiàn)民族政策

我國的改革開放已取得了舉世矚目的成就,但這并不意味著國內(nèi)一切事情太平盛世,高枕無憂了,“當(dāng)今世界并不安定,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅、相互交織,國際社會安全出現(xiàn)新的威脅因素,我國在國家安全上面臨新的外部壓力、滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆的斗爭將是長期的、復(fù)雜的。在這樣復(fù)雜多變的國際形勢下,我們要有力應(yīng)對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險,必須把國內(nèi)的事情辦好,始終保持國家統(tǒng)一,民族團結(jié),社會穩(wěn)定局面?！雹嶂袊?0多個跨界民族。一些跨界民族在我國周邊都建立了這些民族為主體的國家。這些國家的一些民族宗教思潮不可避免地對中國產(chǎn)生了不同程度的影響。如蒙古國內(nèi)一些人號召“三蒙統(tǒng)一”的“大蒙古主義”,哈薩克斯坦境內(nèi)一些人號召哈薩克族回歸“祖國”的大哈薩克主義等思潮,都對中國邊疆地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素。泛突厥主義和泛伊斯蘭主義(簡稱“雙泛”)是當(dāng)今伊斯蘭世界和穆斯林民族中最具有影響力的政治和社會思潮,成為一些民族分裂主義的思想根源。當(dāng)前構(gòu)成新疆主要威脅的“東突厥斯坦獨立論”,新疆民族分裂主義活動進入了一個新的活躍期,這與“雙泛”思想對新疆的滲透以及西方敵對勢力和某些伊斯蘭組織、泛突厥主義組織支持、縱容民族分裂勢力是分不開的。

在印度形成了以達賴為首的分裂組織,成立了“流亡政府”,頒布憲法,在一些國家以文化交流,宗教等名義設(shè)立了“辦事機構(gòu)”重新組建判亂武裝“四水六崗衛(wèi)教軍”⑩在中國邊境進行長達十年之久的軍事騷擾活動,公開鼓吹“西藏獨立”,極力推動“西藏問題”國際化,在分裂祖國的道路上越走越遠。因此,種種跡象表明民族問題不能掉以輕心,通過內(nèi)緊外松的措施,在工作中處處體現(xiàn)民族政策的內(nèi)容。

三、加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走上共同富裕的道路

由于歷史,自然等原因,少數(shù)民族地區(qū)普遍社會生產(chǎn)力發(fā)展水平落后,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。多數(shù)少數(shù)民族生活在“老少邊窮”的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展起點低、條件差,經(jīng)濟總量少,僅為全國的2%左右。國家必須采取有力措施從方方面面扶持和幫助他們發(fā)展經(jīng)濟,應(yīng)采取如下幾個方面的措施:

第一是中央稅收返還,中央在詳細調(diào)研的情況下,根據(jù)不同地區(qū)、不同情況、不同比例返還稅收。一直返還到自身具有較強的自生能力為止。第二,中央專項補助。中央與地方聯(lián)系建立起一套科學(xué)完善和規(guī)范的測算公式和方法,資金安排數(shù)量和投向有規(guī)范性和指向性。第三,國家也有目的的把重點項目投放在少數(shù)民族地區(qū),提高技術(shù)含量,帶動人才、技術(shù)、管理能力的提高。第四,國家扶持職業(yè)技術(shù)教育,在充分測算和評估的前提下,投入職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費,大力培養(yǎng)各行各業(yè)能自主經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營、經(jīng)營有道的職業(yè)技術(shù)經(jīng)營者,推動民營企業(yè)的興起和發(fā)展。第五,采取因地制宜政策,國家在制定宏觀政策時,要充分考慮和照顧到民族地區(qū)的實際情況,不宜適合于少數(shù)民族地區(qū)的緩定、緩實施?；蛘呓o予不同的政策創(chuàng)造經(jīng)濟自生發(fā)展的條件。第六,實施稅收適度減免或轉(zhuǎn)移支付,中央可根據(jù)少數(shù)民族居住地區(qū)的具體情況和財力狀況,采取相對規(guī)范的方法,進行減免稅收或轉(zhuǎn)移支付,以規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付形式實施。

第六,在少數(shù)民族聚集的地區(qū)開辦大型工廠,帶動第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造條件提供就業(yè)崗位。

第七,開辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)學(xué)校,長期培養(yǎng)少數(shù)民族干部,提高他們的科學(xué)、文化素質(zhì),通過培訓(xùn)全面提升他們的經(jīng)營管理,市場營銷,科學(xué)決策,帶動身邊人富起來的能力和水平。

第八,在少數(shù)民族自治地方,也可以挑選沒有極端民族主義、大民族主義思想,把自己自覺地融合在祖國大家庭的少數(shù)民族干部擔(dān)任第一長官,這樣更便于處理少數(shù)民族的問題,處理好與其它民族的關(guān)系。

注釋:

①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》(中發(fā)[2005]10號)

②《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》

③《國務(wù)院實施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定)》

④《中共湖北省委—湖北省人民政府關(guān)于加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(鄂發(fā)[2006]3號)

⑤《城市民族工作條例》(1993年8月國務(wù)院批準(zhǔn),國家民委實行)

⑥《民族鄉(xiāng)行政工作條件》(1993年8月國務(wù)院批準(zhǔn),國家民委實行)

⑦《毛澤東選集》合訂本,第585頁

⑧《構(gòu)建社會主義和諧社會干部讀本》第155頁,人民出版社,2005年3月第一版

⑨《構(gòu)建社會主義和諧社會干部讀本》第5頁,人民出版社,2005年3月第一版

⑩四水黃河、長江、瀾滄江、怒江,六崗即察崗、娃崗、芒康崗、木雅崗、色波崗、波貢崗

(濰坊學(xué)院 金承德 韓金玲 )