民工子女犯罪與教育問題專項(xiàng)調(diào)研

奚山青 胡巧絨

摘要犯罪學(xué)的研究證實(shí),處于不利環(huán)境中的人容易形成不良的心理特征和行為模式,從而容易產(chǎn)生犯罪。青少年犯罪的一個(gè)重要因素就是教育的缺失,包括學(xué)校教育、家庭教育的缺失等?，F(xiàn)階段突出的民工子女犯罪現(xiàn)象再度說明了教育的缺失與青少年犯罪存在內(nèi)在聯(lián)系。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的上海市寶山區(qū),已經(jīng)成為外來人口的主要流入地之一,民工子女的犯罪現(xiàn)象非常突出,民工子女的教育缺失也非常嚴(yán)重。關(guān)心民工子的教育問題、犯罪問題,探索以教育的手段探索預(yù)防民工子女犯罪,這是本文研究的目的所在。

關(guān)鍵詞犯罪學(xué) 城鄉(xiāng)結(jié)合 民工子女犯罪

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-340-02

一、教育缺失是青少年犯罪的重要原因

犯罪學(xué)的研究成果說明家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺失都是青少年犯罪的內(nèi)在因素。

(一)家庭教育與犯罪

家庭教育,簡單的說就是父母對子女在人格陶冶、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣等方面所進(jìn)行的教導(dǎo)和培養(yǎng)。家庭教育是促使青少年健康成長的重要一環(huán)。犯罪學(xué)的研究發(fā)現(xiàn),不良家庭是重要的犯因性環(huán)境因素,對于犯罪心理的產(chǎn)生和犯罪行為的實(shí)施,都起著重要作用。不良家庭的犯因性作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是家庭成員之間的相互作用和氣氛,良好的父母管教和親子關(guān)系對于子女健康的心理特征的良好的行為方式起重要作用;其次是家庭道德狀況,家庭成員的不道德行為、犯罪行為往往成為其他成員仿效的對象,對其他成員的心理和行為產(chǎn)生很大的犯因性作用;再次是家庭結(jié)構(gòu),“破裂家庭尤其是父母離婚造成的破裂家庭往往被看成是導(dǎo)致犯罪心理和行為的犯因性因素之一”①;最后是家庭經(jīng)濟(jì)狀況,美國犯罪學(xué)價(jià)格盧克夫婦對500名少年犯罪人和500名守法少年的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“少年犯罪人的家庭顯然比守法少年的家庭更需要經(jīng)濟(jì)支持”。②

(二)學(xué)校教育與犯罪

犯罪學(xué)研究發(fā)現(xiàn),不良的學(xué)校風(fēng)氣與教育,是重要的犯因性因素。學(xué)校的不良風(fēng)氣是指學(xué)校中的人際關(guān)系、學(xué)習(xí)氛圍和紀(jì)律狀況不符合一般的社會期望和道德要求的現(xiàn)象。③學(xué)校不良風(fēng)氣對學(xué)生的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先是影響學(xué)習(xí)成績,給青少年發(fā)展造成無法挽救的障礙;其次,影響師生關(guān)系,妨礙學(xué)生對學(xué)校的依戀的形成和發(fā)展。犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希的研究發(fā)現(xiàn),“不喜歡學(xué)校是少年犯罪動機(jī)的一種來源,少年犯罪是緩解不愉快的學(xué)校經(jīng)歷所引起的挫折感的一種手段?！雹茉俅?影響學(xué)生的價(jià)值觀等道德信念和社會交往,使學(xué)生容易形成不符合社會標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀,與具有不良習(xí)氣的校內(nèi)外人員交往,進(jìn)而走上犯罪道路。

(三)社會教育與犯罪

社會泛指那些由于共同物質(zhì)生活活動而相互聯(lián)系起來的群體。社會教育對未成年人的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面,包括不良交往、不良的公眾傳媒以及有害的生活環(huán)境等。不良交往是指個(gè)人與道德品質(zhì)差甚至進(jìn)行違法犯罪行為的人進(jìn)行交往,很容易在交往中受到不良影響,從而產(chǎn)生與對方類似的不良觀念、嗜好和行為。在犯罪者特別是青少年犯罪中,絕大多數(shù)人之所以走上犯罪道路,都是從不良的交往和模仿開始的。⑤此外,隨著人類進(jìn)入電子時(shí)代,電子傳媒對人們的影響越來越大,研究發(fā)現(xiàn),大眾傳媒中的不適當(dāng)報(bào)道,特別是渲染暴力、色情和犯罪的報(bào)道,能使人更具有攻擊性、增加類似行為等犯因性作用,尤其是對于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和理性判斷能力、自我控制能力較差的青少年,不良影響更大。而城市生活中的諸多網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所恰恰提供了傳播不良傳媒的場所。而青少年往往禁不起城市娛樂場所的誘惑,成為被侵蝕對象。

二、寶山區(qū)民工子女犯罪與受教育情況

(一)寶山區(qū)民工子女的犯罪情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),寶山區(qū)檢察院未檢科自2004年至2008年第一季度,共受理審查起訴未成年人案件316件662人,其中外來未成年人454人占68.6%,民工子女226人占總?cè)藬?shù)的71.5%,占外來未成年人數(shù)的49.8%。民工子女犯罪人數(shù)在犯罪未成年人中占較大比例,且呈逐年增多趨勢。就涉案罪名而言,多集中于侵財(cái)型案件,以盜竊、搶劫為主,自2004年至2008年第一季度,受理審查起訴的226名外來務(wù)工未成年子女犯罪中,搶劫犯罪100人占44.25%,盜竊犯罪69人占30.53%。作案方式上以共同犯罪、團(tuán)伙型犯罪為主要特征,作案手段呈成人化趨勢。如自2004年至2008年第一季度辦理的案件中,民工子女單獨(dú)犯罪72人,共同犯罪154人,分別占總犯罪人數(shù)的31.86%、68.14%。

(二)犯罪的民工子女受教育情況

從涉案人員的文化狀況看,文化層次中等偏低。寶山區(qū)檢察院自2004年至2008年第一季度受理審查起訴的民工子女中,初中文化的185人占81.86%,小學(xué)文化的36人占15.93%,文盲3人占1.33%,高中文化2人占0.88%。

從涉案人員的家庭教育情況看,父母大都來自農(nóng)村家庭監(jiān)管差。自2004年至2008年第一季度,寶山區(qū)檢察院受理審查起訴的226名民工子女中,來自農(nóng)村的214人占94.69%,來自城鎮(zhèn)的12人占5.31%,其中家庭不完整的25名占11.26%,家庭完整的201名占88.94%,家庭監(jiān)管不佳的149起占65.93%,較一般的77起占34.07%。

從涉案人員的社會教育情況看,寶山區(qū)檢察院自2004年至2008年第一季度受理的226名民工子女犯罪嫌疑人,均沒有受過任何社會就業(yè)等技能培訓(xùn),涉案人員中,就學(xué)的11人占4.87%,就業(yè)的20人占8.85%,處于閑散狀態(tài)的195人,占86.28%。涉案人員大都在初中畢業(yè)或初中輟學(xué)后就處于失學(xué)、失業(yè)狀態(tài),過早流入社會,后經(jīng)?；燠E在網(wǎng)吧、游戲廳等場所。

(三)寶山區(qū)民工子女受教育狀況

首先,從寶山區(qū)民工子女的家庭教育狀況看,在寶山區(qū)檢察院審理的民工子女犯罪案件中,父母離異或離散的情況較多,子女缺乏關(guān)愛。外來民工來滬后,見識了與家鄉(xiāng)不同的城市生活,也有了更多誘惑,不同的生活環(huán)境給家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定造成一定影響,家庭的變化給子女的成長也帶來影響。另外,民工在滬往往從事勞動強(qiáng)度大、勞動時(shí)間長的工作,其工資收益和社會保障又相對不足,使得監(jiān)護(hù)人對子女的教育監(jiān)管無論在物質(zhì)投入還是精力方面都大大低于本市籍家庭。大量民工在寶山從事承包蔬菜地、在菜場擺攤等工作的較多,這種工作時(shí)間沒有保障,基本上是早出晚歸,對子女根本無法看管。此外,大部分來滬務(wù)工人員大都來自農(nóng)村,文化程度低,對子女不僅沒有足夠的精力管教,也沒有足夠的教育子女的知識和能力。

其次,從寶山區(qū)民工子女的學(xué)校教育狀況看,自改革開放后,外地來滬就業(yè)人員逐漸增多,由于我國教育制度的地域性,外來人員的子女就學(xué)教育在異地成為問題,于是大概在90年代中后期,一些民間力量順應(yīng)市場需求,開始創(chuàng)辦一些外來人員子女就讀的私人學(xué)校,該類學(xué)校基本脫離政府管理,收費(fèi)較低、很多借住農(nóng)民房屋或工廠廢棄廠房等,辦學(xué)條件均較差,聘請的老師基本也沒有任何資質(zhì)條件,辦學(xué)質(zhì)量無法保障。后隨著社會流動人口的增多,國家政府提出:外來人員應(yīng)享受同等的義務(wù)教育待遇。寶山區(qū)政府在一些外來人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革,規(guī)定部分鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦等公辦小學(xué)開始招收民工的子女,與滬籍子女共同就學(xué),享受同等的義務(wù)教育待遇。但就讀公辦學(xué)校的人員必須具備的條件是:具有農(nóng)村戶口、獨(dú)生子女或具有準(zhǔn)生證、父母在滬繳足一年以上的個(gè)人綜合保險(xiǎn)、借住房屋所在地的公辦學(xué)校具有招生余額等。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年2月份,共有41789名民工子女在寶山區(qū)接受義務(wù)階段的教育,其中20129人在公辦學(xué)校就讀,21660人在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀,在公辦學(xué)校就讀的比例為49%。截至2008年2月份,寶山區(qū)共有外來農(nóng)民工子弟學(xué)校31所,分布在九個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)街道,共有566個(gè)班級,在外來農(nóng)民工子弟學(xué)校接受學(xué)前教育的共計(jì)3895人,小學(xué)教育的19390人,初中教育2270人。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,目前民工子女就讀公辦學(xué)校的比例相對低,大部分就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校,且在農(nóng)民工子弟學(xué)校接收小學(xué)教育為75.8%,占絕大多數(shù)。

最后,從寶山區(qū)民工子女的社會教育狀況看,目前社會上針對民工子女的技術(shù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育的機(jī)會更少,存在的無非是一部分以營利為目的的職業(yè)介紹所,雖在一定程度上幫助介紹民工子女的就業(yè),但基本不提供正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。外來人員的經(jīng)濟(jì)條件也在一定程度上制約他們進(jìn)入收費(fèi)高昂的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接收教育。在沒有技術(shù)和學(xué)歷優(yōu)勢的情況下,對年齡在15-18歲之間的未成年人,就業(yè)機(jī)會相當(dāng)有限,最終發(fā)展成為閑散無業(yè)青年,而目前大量存在的黑網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所往往在經(jīng)濟(jì)利益的熏心下,任意讓大量的閑散青年出入,不良的文化環(huán)境以及混亂的治安場所,往往成為滋生犯罪的主要因素。

三、預(yù)防民工子女犯罪若干思考

(一)善待民工,創(chuàng)造良好的社會氛圍

全社會要充分肯定民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn),尊重并善待民工,切實(shí)維護(hù)他們及其子女的合法權(quán)益,創(chuàng)造公平的制度環(huán)境,防止和糾正侵犯民工及其子女利益的行為,增強(qiáng)他們的自律意識及主人翁精神,引導(dǎo)他們守法守信,切實(shí)融入社會,產(chǎn)生認(rèn)同感。如政府的輿論宣傳、大眾傳媒應(yīng)堅(jiān)持健康的傳播方向,增進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的相互尊重與理解;各基層組織可以建立各具特色的群眾組織如同業(yè)協(xié)會等開展喜聞樂見的活動促使他們?nèi)谌氤鞘猩?勞動部門給民工提供同等的就業(yè)機(jī)會以及待遇等等,都能使民工及其子女對城市產(chǎn)生認(rèn)同,進(jìn)而接納,減少社會犯罪。

(二)引導(dǎo)民工對子女教育的投入

家庭是社會的細(xì)胞,未成年人的成長離不開家庭的關(guān)愛與幫助。社會有關(guān)部門在尊重民工合法權(quán)益的前提下,如保障勞動時(shí)間讓務(wù)工人員有時(shí)間與精力管教子女,政府有關(guān)職能部門,可在外來人口聚集地組織成立外來人員家長學(xué)校,開展法律與道德宣傳,加強(qiáng)對外來人員的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù),傳授科學(xué)的家庭教育方法,強(qiáng)化家長監(jiān)管職責(zé),又如檢察院未檢科可以專門設(shè)立針對民工的“法律咨詢熱線”,提供相關(guān)法律知識的咨詢,幫助家長教育管理好自己的子女。

(三)加大學(xué)校教育投入

目前寶山區(qū)共有31所外來農(nóng)民工子女學(xué)校,大都尚未納入民辦管理,因而政府基本不對農(nóng)民工子女學(xué)校予以補(bǔ)貼,也無從管理,農(nóng)民工子女學(xué)校的教學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量等難以保障,而目前進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女尚不占主要比例。因而首先應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的比例,與本市籍子女享受同等待遇;其次加大對農(nóng)民工子女學(xué)校的扶持力度,逐漸將全部農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理,改進(jìn)教學(xué)條件。根據(jù)上海市教委基教處下發(fā)的滬基教[2008]3號文,義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接受外來農(nóng)民工子女的比例“十一五”期間力爭達(dá)到70%,初中階段適齡外來農(nóng)民工同住子女納入公辦學(xué)校就讀;至2010年,完成農(nóng)民工子女同住小學(xué)納入民辦教育管理。寶山區(qū)也當(dāng)根據(jù)市教委的要求努力解決農(nóng)民工子女高質(zhì)量的接受義務(wù)教育的問題。同時(shí),應(yīng)逐漸將上海中職校的招生范圍擴(kuò)大至非本市戶籍人口,據(jù)了解2008年上海市的中職校開放了2000個(gè)名額面向來滬子女,但開放的專業(yè)多為上海本市戶籍的人不愿報(bào)考的冷僻專業(yè)。在國家教育資源的有限情況下,應(yīng)鼓勵(lì)社會力量舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,面向民工子女,一方面培養(yǎng)該人群的就業(yè)及社會生存能力,另一方面也避免他們在滬接受義務(wù)教育之后成為社會閑散人群。

(四)營造有利于未成年人生長的社會環(huán)境

針對民工子女在滬犯罪的社會原因,政府有關(guān)部門主要應(yīng)當(dāng)做好以下兩點(diǎn),為未成年人尤其是民工子女的成長營造良好的社會環(huán)境。第一,加強(qiáng)低層次消費(fèi)娛樂場所的管理。公安、工商、文化等職能部門要明確職責(zé),建立規(guī)范網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等場所監(jiān)督管理的長效機(jī)制。按照“誰經(jīng)營,誰負(fù)責(zé)”的原則,引導(dǎo)、督促有關(guān)業(yè)主和法人增強(qiáng)責(zé)任意識,落實(shí)治安責(zé)任,減少民工子女的違法犯罪的誘發(fā)因素?；鶎优沙鏊獜?qiáng)化對網(wǎng)吧、游戲機(jī)房以及浴室、小旅館等場所的動態(tài)管理,積極會同工商、文化等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,組織力量進(jìn)行突擊檢查、整治,一旦發(fā)現(xiàn)違反青少年保護(hù)法律法規(guī)的情況,應(yīng)及時(shí)依法查處。第二,加強(qiáng)農(nóng)村外來人口聚集地的治安管理。首先,對農(nóng)村違章建筑的群租現(xiàn)象進(jìn)行整頓,根除犯罪隱患;其次,設(shè)置治安巡邏隊(duì)伍,提高巡邏密度,特別在深夜、凌晨時(shí)分加強(qiáng)巡邏防范,加強(qiáng)治安管理人員的素能教育,提高工作人員的安全防范意識和工作責(zé)任心,發(fā)現(xiàn)違法犯罪跡象及時(shí)予以制止并報(bào)警;最后,加強(qiáng)犯罪宣傳,發(fā)揮發(fā)揮群防力量,增強(qiáng)村民的自我防范意識,營造良好的村民治安環(huán)境。

注釋:

①王牧主編.新犯罪學(xué).高等教育出版社.2005年版.第137頁.

②SheldonGlueck&EleanorT.Glueck;,unravelingjuvenlledelinquency(NewYork:TheCommonwealthFund,1950).85.

③王牧主編.新犯罪學(xué).高等教育出版社.2005年版.第138頁.

④[美]特拉維斯·赫希著.吳宗憲等譯.少年犯罪原因探討.中國國際廣播出版社.1997年版.第105頁.

⑤劉邦惠主編.犯罪心理學(xué).科學(xué)出版社.2004年版.第82頁.