透視村官對新農(nóng)村建設(shè)的回顧與企盼

馬 亮

摘要近年來,黨中央、國務(wù)院接連以一號文件的形式重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題,包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、深化農(nóng)村綜合改革以及積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)方針政策相繼出臺,其為農(nóng)業(yè)脫困、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮提供了發(fā)展平臺,指明了發(fā)展方向。如今,距離“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”偉大號召的提出已經(jīng)過去將近四年時(shí)間,又到了回顧發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的節(jié)點(diǎn)?；鶎愚r(nóng)村在圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字總目標(biāo)謀發(fā)展的道路上取得了哪些成就、遇到了哪些問題;當(dāng)前農(nóng)村基層干部在做些什么、想些什么、對農(nóng)村今后改革發(fā)展有哪些企盼和建議……。基于這樣的思考,中共南通市委黨校課題組于今年四月開展了一次專題問卷調(diào)查。此次問卷調(diào)查面向南通一市六縣(市)村級黨支部書記、村委會主任發(fā)放2602份問卷,覆蓋范圍涉及南通1723個(gè)行政村,回收有效問卷2336份,有效率達(dá)89.78%。本文現(xiàn)就問卷(通州部分)調(diào)查的反饋數(shù)據(jù)作一簡要分析。

關(guān)鍵詞農(nóng)村改革 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)村公共事業(yè)

中圖分類號:D638文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-294-03

一、關(guān)于深化農(nóng)村改革問題

通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力,是我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,尤其需要深化改革來提供動(dòng)力和體制保障。當(dāng)前應(yīng)圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,進(jìn)一步消除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展活力,讓廣大農(nóng)民從改革中獲取經(jīng)驗(yàn),得到實(shí)惠。問卷調(diào)查顯示,65.87%的村干部認(rèn)為當(dāng)前干部群眾對繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革保持著高漲的熱情。可見大多數(shù)老百姓對改革的成果是認(rèn)可的,改革的群眾基礎(chǔ)是充分的,趁熱打鐵將改革進(jìn)行到底勢在必行。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題。為迎合不同主體的用地需要,圍繞土地所有權(quán)歸屬的爭論經(jīng)久不息,而以此為前提的土地流轉(zhuǎn)問題也成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的掣肘之一?？陀^上說,現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已在一定程度上束縛了農(nóng)村土地和勞動(dòng)力兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),農(nóng)地市場化進(jìn)程緩慢,土地的合理利用率和生產(chǎn)效益明顯偏低。調(diào)查顯示,80.13%的村干部堅(jiān)持認(rèn)為,農(nóng)村土地歸集體所有最為有利。這樣的反饋結(jié)果可以理解。撇開現(xiàn)行法律有此規(guī)定不談,農(nóng)村土地集體所有制很好地區(qū)分了農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)和集體對土地的所有權(quán),也就進(jìn)一步區(qū)分了個(gè)人利益與集體利益。作為一級經(jīng)濟(jì)組織而非行政組織,村集體的收入離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大,也就離不開村集體對土地開發(fā)使用的主導(dǎo)權(quán)。與此相關(guān)的一個(gè)問題就是土地流轉(zhuǎn)。今年二月下旬,課題組同志走訪了通州十總鎮(zhèn),與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層干部進(jìn)行了座談。我們發(fā)現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)難”成為大家普遍關(guān)心的話題,這與問卷調(diào)查反饋的結(jié)果是一致的,有88.12%的村干部把“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)”放在了“目前農(nóng)村土地問題急需解決的問題”之首。站在集體利益的立場,分別有42.33%和54.21%的村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)“很有必要”和“有必要”,他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的意義和作用顯而易見,如:“有利于提高土地利用效率”(79.48%)、“有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”(74.73%)、有利于增加農(nóng)民收入(65.01%)和“有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營”(62.42%)。相反,僅有29.37%的村官認(rèn)為農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有積極性。筆者分析,由于農(nóng)資價(jià)格上漲,而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍維持在較低的水平上,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。土地的經(jīng)濟(jì)保障功能逐漸取代了生產(chǎn)功能,成為農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的直接原因。換句話說,如果農(nóng)民能長期從土地流轉(zhuǎn)中得到穩(wěn)定、可觀的收益,或能夠通過其它途徑減輕生活保障的壓力,土地流轉(zhuǎn)難的問題將迎刃而解。例如,通州、如東等地推行的土地股份合作制,以及早先在成都等地試行的農(nóng)民“土地?fù)Q社?！钡哪Ｊ椒謩e從不同思路出發(fā),有力地推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),這在當(dāng)前農(nóng)村社會保障水平普遍較低的前提下都不失為值得借鑒的方法。

招商引資是如今農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑,許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村都將其作為政治任務(wù)來完成,同時(shí)卻忽視了農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)需求。由于門檻高,農(nóng)民很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸到“第一桶金”。調(diào)查中,也有47.30%的干部承認(rèn)“目前農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的借貸需要不夠滿足?！卑凑諊H經(jīng)驗(yàn),許多發(fā)展中國家的農(nóng)戶如果無法從正規(guī)金融渠道獲得資金,就會轉(zhuǎn)而尋求非正規(guī)金融機(jī)構(gòu),這容易促使一些涉黑高利貸組織的成長,從而影響農(nóng)村社會的安定。當(dāng)然對于形式和內(nèi)容都合法的民間借貸,66.31%的村干部還是持肯定的態(tài)度,只是希望“引導(dǎo)其健康發(fā)展”,這畢竟是一部分先富起來的農(nóng)民進(jìn)行投資的重要渠道。筆者認(rèn)為,國家應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村微利銀行、政策性銀行和小額信貸機(jī)構(gòu)的扶持力度,針對農(nóng)村信貸的特點(diǎn),創(chuàng)新金融組織形式、拓寬融資渠道、鼓勵(lì)城市的社會閑散資金流向農(nóng)村,進(jìn)而滿足農(nóng)村不同層次和主體的金融需求。

城鄉(xiāng)一體化說到底是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌問題,如何在更高平臺上實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)是城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)。介于城鄉(xiāng)功能的自然差別,“一體化”不是搞重復(fù)建設(shè),不是“一樣化”,而是相互銜接和合二為一。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的新階段。城市在空間擠壓和發(fā)展受阻的前提下,應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,推動(dòng)溢出資源由城市流向農(nóng)村,從而實(shí)現(xiàn)反哺。調(diào)查顯示:村干部認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)依次是:城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化(81.21%)、城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)一體化(80.35%)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化(79.27%)和城鄉(xiāng)體制一體化(54.64%)。筆者認(rèn)為,問卷中提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的重要組成部分,不能孤立對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)布局的合理性、環(huán)境的整治、新建基礎(chǔ)設(shè)施的性能是否與城市建設(shè)“門當(dāng)戶對”,將直接影響城鄉(xiāng)對接平臺的高度和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。目前來看,接近一半(45.14%)的村干部僅對現(xiàn)有的規(guī)劃“基本滿意”,同時(shí)有30.45%的村干部選擇了“不滿意”。

二、關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題

2007年中央一號文件明確提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！笨梢?推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這是建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),它直接決定著工業(yè)化、城市化以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,意義重大而深遠(yuǎn)。對于南通而言,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是本地產(chǎn)業(yè)升級的客觀需要,又是市委市政府今后農(nóng)村工作的重中之重。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保持精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,對推進(jìn)南通新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

一項(xiàng)調(diào)查顯示,71.27%的村干部認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)從總體上說正處于“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段”,但整體推進(jìn)速度較慢,成效一般,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在諸多困難。筆者認(rèn)為,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)自上而下和自下而上互動(dòng)結(jié)合的過程。具體而言,自上而下指中央到地方各級政府是主導(dǎo),負(fù)責(zé)宣傳理念、解釋內(nèi)涵、描繪圖景以及給政策、給資金、給服務(wù);自下而上表現(xiàn)在農(nóng)民是主體,他們的意愿、熱情、技術(shù)和素質(zhì)決定著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程,也決定著國家大政方針的走向。在這個(gè)過程中,村干部則扮演了雙重角色:作為“當(dāng)家人”,村干部應(yīng)“利為民所謀”,將發(fā)展中存在的困難和農(nóng)民的利益所在傳達(dá)給上級政府,并爭取地方發(fā)展的政策和資金;作為“穿針人”,村干部又要積極解讀、梳理涉農(nóng)政策方針,并結(jié)合本村實(shí)際情況加以適用,使黨和國家的惠農(nóng)目的落到實(shí)處。

回顧2007年中央一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的闡釋,我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先應(yīng)在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力上超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),這就要求“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”。農(nóng)業(yè)裝備方面,優(yōu)良的設(shè)施裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志,是提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極配套跟進(jìn)、推廣適用農(nóng)機(jī)具,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),在保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金足額到位的基礎(chǔ)上,促進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化。調(diào)查顯示,43.41%的村干部認(rèn)為近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平“速度較快,成效比較顯著”,但同時(shí)也有32.61%的村干部認(rèn)為“發(fā)展速度較慢,成效不顯著”。筆者分析,出現(xiàn)占比相當(dāng)意見相左的原因可能包括:1、各村的生產(chǎn)力基礎(chǔ)不一樣,導(dǎo)致對機(jī)械化進(jìn)程的主觀感受有差別;2、各村的種植結(jié)構(gòu)不一樣,對機(jī)械化的適用能力和水平存在差距?；A(chǔ)設(shè)施是“現(xiàn)代物質(zhì)條件”的另一個(gè)重要方面,意指農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境,包括物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施,覆蓋了道路、橋梁、水利、電網(wǎng)、沼氣、站所以及網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活條件和設(shè)施,是功在當(dāng)代,利在千秋的“長效工程”。筆者認(rèn)為,所謂“基礎(chǔ)”,就是前提和必要條件,只有基礎(chǔ)設(shè)施全部落實(shí)到位,才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。問卷中列出了9項(xiàng)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目供大家評價(jià),反饋結(jié)果顯示:除個(gè)別項(xiàng)目如“垃圾和污水處理”、“沼氣”建設(shè)相對落后外,大多數(shù)村干部對已有的基礎(chǔ)設(shè)施持“滿意”和“比較滿意”的態(tài)度。但筆者從實(shí)地調(diào)研中得知,樂觀的結(jié)果背后隱藏了一些問題。例如:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃,滿足于修修補(bǔ)補(bǔ),一旦發(fā)生旱澇,將會受災(zāi)嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村級配套資金有較大缺口,項(xiàng)目推進(jìn)有困難;某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的配套性差,如道路與橋梁的承載和通過能力不一致,等等。鑒于當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊,企業(yè)辭工頻繁,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。各地農(nóng)村應(yīng)把握時(shí)機(jī),積極填補(bǔ)就業(yè)缺口,在保障失業(yè)農(nóng)民工最低生活水平的基礎(chǔ)上,推動(dòng)新一輪的以工代賑,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣要強(qiáng)化科技要素的支撐。廣大村干部認(rèn)為,近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作開始得到重視,并顯示良好成效。市政府有關(guān)部門明確貫徹“技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)理念,努力把科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)民培訓(xùn)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,示范推廣了一批實(shí)用高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),并在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度改革的基礎(chǔ)上,建成了一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。調(diào)查中我們得知,農(nóng)林院校畢業(yè)學(xué)生由于待遇、編制、管理體制等問題難以引進(jìn),這是人才隊(duì)伍的壯大是一個(gè)障礙,有關(guān)部門應(yīng)該引起重視。介于有60.91%的村干部覺得目前農(nóng)民的科技文化素質(zhì)“普遍較低,很不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要”,筆者同時(shí)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)技術(shù)上有引路人、推廣者固然重要,但就農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體而言,農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)的提高更為關(guān)鍵。務(wù)必對從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)進(jìn)行長期規(guī)劃,大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。這才是重中之重。否則,如調(diào)查顯示:“目前留在農(nóng)村的農(nóng)民能否承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)和責(zé)任”將不被看好(78.19%)。另外,組織科技下鄉(xiāng)是短期內(nèi)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的途徑之一。以往這種活動(dòng)以“送”為主,很少與農(nóng)民形成互動(dòng),只有專家單方面的講授,并沒有和農(nóng)民的需要和疑惑結(jié)合起來。筆者建議,村干部先前應(yīng)召集種養(yǎng)大戶與專家座談,逐步形成農(nóng)戶出題目,專家給答案的問答模式;或者先進(jìn)行問卷調(diào)查,比如本問卷中就有“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村必須著力推廣普及以下幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”,通過反饋?zhàn)寣＜矣袀涠鴣怼ΠY下藥會使活動(dòng)效果更加明顯。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還應(yīng)在經(jīng)營方式上與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有明顯區(qū)別。我國有2.5億左右農(nóng)戶,不僅數(shù)量多、規(guī)模小,而且結(jié)構(gòu)、行為相似,要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。筆者分析,既然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)產(chǎn)品直接面向市場,農(nóng)民就必須樹立“流通先行”的理念,建立自己的營銷隊(duì)伍,組織力量提高產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)能力;堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),以“品牌戰(zhàn)略”提高議價(jià)能力,完成“驚險(xiǎn)一躍”。目前,南通農(nóng)村實(shí)用型人才主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域,分布在營銷領(lǐng)域的人才很少,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查顯示,62.20%的村干部認(rèn)為,“農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)”僅次于“實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”,是深受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);同時(shí),最受農(nóng)民歡迎的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)依次是“農(nóng)民專業(yè)合作社”(70.41%)、“專業(yè)技術(shù)協(xié)會”(49.46%)和“專業(yè)服務(wù)公司”(42.98%)。可見,制度完善、人才到位、資金來源穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的可靠載體,必須加強(qiáng)建設(shè)和引導(dǎo)。

三、關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題

農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。它的滯后影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。筆者分析,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的,主要是長期以來在指導(dǎo)思想上沒有確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的思路,在工作實(shí)踐中沒有建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制。黨的十七大三中全會明確指出:建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這意味著“公共財(cái)政的陽光”將更多地照耀農(nóng)村,它必將極大地激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和熱情。

調(diào)查顯示,72.57%的村干部對農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)展情況“比較滿意”,并且他們中的絕大部分人認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設(shè)的差距正在逐步縮小;只有25.49%的村干部認(rèn)為“差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢”。雖然是少數(shù)人的意見,但我們必須正視這種意見的來源。2007年的一份統(tǒng)計(jì)顯示:我國有限的衛(wèi)生資源,80%集中在城市,農(nóng)村只有20%;在財(cái)政對文化建設(shè)的投入中,農(nóng)村所占比重不足30%,農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)只有城市的20%左右。筆者據(jù)此分析,大多數(shù)村干部選擇“差距正在縮小”,恰恰說明兩者原來的差距很大,這樣就給農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展留下了足夠的追趕空間。尤其從絕對量上比較,當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)提供的公共產(chǎn)品數(shù)量還是明顯落后于城市的。究其原因,90.71%的人認(rèn)為是“資金短缺”,59.40%的人認(rèn)為與“政府組織不力”有關(guān),還有46.87%的人認(rèn)為是“體制障礙”惹的禍。按照筆者前面的分析,“體制障礙”應(yīng)該是根本原因,但更多的人選擇了直接原因——資金短缺。可見,多數(shù)村干部認(rèn)為資金問題是上級政府在體制內(nèi)可以解決的問題,資金不到位正是“政府組織不力”的表現(xiàn)之一。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,明確了農(nóng)村社會保障發(fā)展目標(biāo),為建立完善農(nóng)村社會保障制度指明了方向。農(nóng)村社會保障是整個(gè)社會保障體系的重要組成部分,但長期以來一直處于全國社會保障體系的邊緣,表現(xiàn)在諸多薄弱環(huán)節(jié):“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全”(79.91%)、“農(nóng)民低保面不廣”(58.10%)、“被征地農(nóng)民社會保障水平低”(47.52%),等等。分析原因,主要還是籌資比例有分歧,多數(shù)村干部認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入,讓利于民。筆者認(rèn)為,在個(gè)人、集體、國家共同承擔(dān)的前提下,個(gè)人部分可依照“少繳少保、多繳多?！钡脑瓌t吸納社會閑散資金參保,為社會保障金提供充實(shí)的資金來源。

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