淺析基層司法工作創(chuàng)新

唐紅梅

摘要司法所作為司法行政系統(tǒng)的一線和基層組織,是司法工作的前沿陣地,也是司法形象的最前沿,如何執(zhí)行和貫徹好司法工作,司法所起著重要作用,同時(shí)也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量之一。怎樣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有效推進(jìn)基層司法工作,在全國(guó)司法工作中意義重大。本文以湖南省雙牌縣各基層司法所為例分析新形勢(shì)下基層司法工作建設(shè)。

關(guān)鍵詞司法 基層 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-285-01

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu),是縣(區(qū)、市)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。在基層政法機(jī)構(gòu)體系中,司法所是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一,它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的政法體系,成為我國(guó)基層司法運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)體系中,司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位,處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。

一、基層司法建設(shè)的重要性

早在2004年《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出,“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位,是基層司法組織的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)踐依法治國(guó)基本方略,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義?！奔訌?qiáng)基層司法工作,維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的大好局面,也是實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的重要保障和基礎(chǔ)性工作。司法所的職能作用,決定了司法行政工作在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的基礎(chǔ)地位和重要作用。因此,司法所建設(shè)的好壞,其職能作用的強(qiáng)弱,不僅關(guān)系到司法行政系統(tǒng)特別是縣區(qū)司法局的工作職能能否真正落實(shí)和不斷強(qiáng)化,而且也關(guān)系到司法行政基層基礎(chǔ)工作能否不斷鞏固、健全并得以強(qiáng)化,關(guān)系到依法治國(guó)基本方略能否在基層得到有效的貫徹實(shí)施。

二、基層司法工作的局限性

我縣基層司法所在上級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持下,在上級(jí)司法局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下,所開(kāi)展的工作對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起著基礎(chǔ)性的作用。但同時(shí)存在一些問(wèn)題,制約著基層司法所的發(fā)展:

(一)體制建設(shè)不健全,業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”,是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地?？墒俏铱h存在著縣鎮(zhèn)司法所體制建設(shè)不健全,沒(méi)有獨(dú)立性,隸屬混亂,業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的制約,業(yè)務(wù)職能不清等問(wèn)題影響著基層司法所工作職能的開(kāi)展。

(二)司法所人員配備嚴(yán)重不足,普遍業(yè)務(wù)水平不高

我縣大多司法所人員配備不足,有的司法所只有1-2名工作人員,基本沒(méi)有高學(xué)歷司法工作人員。雖然部分司法所人員編制足夠,但存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)借用情況嚴(yán)重,使司法所業(yè)務(wù)工作開(kāi)展缺少人手,部分工作隨意性大。再者,就是司法所人員缺乏自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,大多為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或安置,文化水平和業(yè)務(wù)水平不高,這也嚴(yán)重制約著基層司法所的發(fā)展。

(三)工作創(chuàng)新能力差

部分司法工作人員只滿足于完成上級(jí)交辦的任務(wù),對(duì)如何開(kāi)發(fā)工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性及創(chuàng)新意識(shí)缺乏研究和探索,工作開(kāi)展只是停留在應(yīng)付上。理論水平不高,用理論指導(dǎo)實(shí)際工作的能力差,業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢,對(duì)新頒布的法律、政策掌握不夠全面。這些也是制約基層司法工作開(kāi)展的一個(gè)方面。其次就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)解決,這也是制約司法所發(fā)展的問(wèn)題之一。

三、基層司法工作的創(chuàng)新途徑

(一)面向基層,注重宣傳教育

以內(nèi)容豐富,形式多樣的宣傳活動(dòng),把法治法律意識(shí)深入人心,可以在節(jié)假日或鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的時(shí)候,利用圖片等形式在市場(chǎng)在街道向村民們介紹和宣傳法律法規(guī),還可以開(kāi)展法律咨詢等活動(dòng),以此來(lái)提高村民的法制觀念和法律意識(shí)。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作力度,把人民調(diào)解工作深入農(nóng)戶,預(yù)防小矛盾的激化

建立健全司法所的工作的各項(xiàng)工作制度,要求司法所工作人員常常進(jìn)村入戶,開(kāi)展村干部擔(dān)任司法信息員工作,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)矛盾糾紛的排查和監(jiān)控力度,實(shí)行所長(zhǎng)接待日制度。逐步開(kāi)展基層法律援助工作,為困難群眾提供法律支持。

(三)加強(qiáng)司法理論學(xué)習(xí)和研究,積極探索基層司法發(fā)展的新方法

司法所可以利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等設(shè)備,對(duì)本所工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作能力。要求司法工作人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)力度,可以再司法所內(nèi)舉辦講座和討論會(huì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,還可以以出板報(bào)的形式宣傳督促工作人員學(xué)習(xí)。

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